電力工程建設監理工作探討

唐學虎

摘 要 電力工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，通過實行工程建設監理，為提高電力建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件。本文通過電力工程建設監理實踐，分析電力建設監理中存在的主要問題，提出一些個人建議，以供參考。

關鍵詞 電力工程 建設監理 存在問題 建議

一、電力工程建設監理存在的問題及其原因

1.監理隊伍素質和監理水平不能滿足工程建設的需要。（1）監理實踐經驗不足。電力監理近幾年才逐步形成，人員來自各個方面，對監理工作需要有一個認識和熟悉的過程；（2）監理手段相對落后。與其他地方相比，在采用科學化的監理手段方面還有一定的差距，有些工作做得還不夠；（3）監理工程師數量不足，臨時上崗時有發生。雖然我們已有一定數量的監理工程師，但從事監理工作的卻很少。個別監理單位甚至在承接任務后，才臨時招聘人員上崗；（4）監理取費標準低。目前，電力工程監理取費標準偏低，不利于監理單位的生存與發展：（5）個別從事電力工程建設監理的單位沒有電力部門頒發的監理單位資格證書。

2.監理覆蓋面及深度不能滿足工程建設的需要。目前，電力工程監理的覆蓋面僅占在建工程的很小比例，建設監理往往局限于質量的控制，對于投資、進度、安全等，或者是無權控制，或者是控制不力，參與不夠，監理的效果遠未能充分發揮出來，分析其主要原因有：（1）監理工作沒有引起社會足夠的認識，特別是缺乏建設單位的重視。大多數建設單位事前一般都不了解監理的內容和要求，思想上更沒有委托監理的概念，有了基建任務后.才被動地被建設管理部門要求委托監理。有的認識片面，認為建設監理就是質量監理.不愿意委托全方位監理，影響了效果；（2）建設行政管理部門推行監理制的力度不大。首先，思想上不夠重視，沒有認識到監理在固定資產投資中的作用，滿足于原有管理模式，監理工作停留在起步或小范圍狀態。其次，管理上無約束手段。無力解決遇到的問題，上級說一句，自己走一步。或者只強調約束，把監理工作限制得過死，而不主動扶持，使監理單位舉步維艱。

3.監理市場機制不完善、行為不規范。（1）監理方與建設方的關系不平等，建設單位充當著主要角色。由于電力工程不同于一般建筑工程，其工程項目由工程指揮部負責領導，組織實施，并代表國家對投資進行管理和控制。因此，導致工程指揮部常以“上級機關”自居，不愿將本應屬于監理的權力交給監理工程師，過多干預監理的工作。有的建設單位甚至公開宣稱：“本工程委托監理主要是為了應付上級主管部門，有你沒你照樣干。”致使監理單位失去了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權力.也使監理喪失了在項目建設過程中的權威性和公正性。（2）拖欠監理費現象普遍存在，不守信譽的建設單位時有拖欠現象，如某監理單位承接一項合同總價為100萬元的施工監理任務，但自開展工作至今已近兩年，經再三催促，只收到2萬元的監理費，造成監理單位入不敷出，不利于監理隊伍的生存和發展。（3）個別監理單位以不正當手段招攬任務，擾亂監理市場的正常秩序，影響監理效果。

二、建議

1.提高認識，創造條件，不斷擴大監理覆蓋面。（1）加強對電力工程建設監理的廣泛宣傳，使大家尤其是各級領導干部能了解監理的原則、內容和作用。明確監理在電力建設市場中的地位和職能，以推動監理事業的健康發展。（2）監理的范圍要突破以往局限于施工階段，特別是僅進行質量監理的格局，但從現階段來講，首先從施工監理取得突破，即不僅進行質量監理，還應當把資金、進度、安全和現場文明施工等都管起來，在施工階段要做到全過程、全方位的監理。（3）努力拓展設計監理，組織好設計監理研討活動，力求盡快開展設計監理試點工作，早日推進設計監理，拓展監理范圍。

2.穩步發展監理隊伍，大力提高隊伍素質。（1）堅持按照規定，本著嚴格把關和高起點的原則，穩步發展監理隊伍，不能一哄而上。（2）加強監理人員的培訓工作。要繼續開展多渠道、多專業的監理培訓，采取脫產培訓或在職繼續教育等形式，盡快地讓一批既懂技術、又會管理的監理人員逐漸成長起來，以便更好地為電力工程監理事業服務。（3）建議有關部門認真研究，適當提高監理取費標準，為監理隊伍創造一個較為寬松的外部環境。（4）嚴格按照標準實行認證制度，不得越級或轉包監理業務。

3.大力提高監理水平，以質量和信譽贏得社會的信任。監理水平的提高，重點要抓好隊伍的專業化管理水平和職業道德教育和培養，讓每一個監理單位、監理人員都牢牢地樹立起服務意識，做到守法、誠信、公正、科學，還要抓科技進步。目前，關鍵是重視提高科學化的監理手段，把實現計算機輔助監理作為一項重要工作來抓，以促進電力工程監理事業盡早走向科學化。

4.凈化市場，創造良好的外部環境。目前，監理市場不規范行為的存在，給監理工作帶來了一定的困難，影響了監理事業的健康發展。要解決這些問題，一是要確實抓好監理法規的實施工作，并加大執法力度，把實行建設監理納入法制管理軌道。二是明確監理職責，建立平等關系。從目前情況看，建設單位對監理工作的過多干預，致使監理單位失去了應有的地位和權力，直接帶來了許多不良后果。因此，監理單位的權限和職責，須以政府法規或監理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。三是對監理費的支付方式需進行改革，規定建設單位在向建設主管部門申請開工許可證時，應交納一筆相當于監理費的工程管理費。這筆資金由建設主管部門委托建設銀行進行具體操作。建設銀行在支付工程款的同時，也向監理單位支付相應的監理費，而不通過建設單位直接支付，這樣使監理單位在監理過程中提高獨立性、公正性和權威性，有利于監理工作的正常開展。四是加強市場管理，規范市場行為，凈化監理市場，為開展監理工作創造一個寬松的環境，以推進電力工程監理事業健康、深入地發展。

三、結束語

電力工程建設監理制是我國工程建設領域生產力發展、社會主義市場經濟在電力建設行業運行的產物，也是與國際市場接軌，為開拓國際建設市場與進入國際經濟大循環的需要。工程監理是工程管理過程中的重要一環，全面推行電力工程建設監理制這項科學管理制度，有利于提高電力工程建設項目管理水平。