適應新時期發展完善職工民主管理制度

吳永哲

摘 要 本文通過對堅持職工民主制度的重要性的闡述，說明企業在發展過程中要重視和完善職工民主管理制度，才能推動企業更快發展。

關鍵詞 職工 民主管理 制度

在我國，以職代會為基本形式的職工民主管理制度，是我們黨和國家推進基層民主建設，加強企業管理、促進企業健康發展的一項基本制度，尤其是在以習近平為總書記的黨中央提出建設和諧社會戰略任務的新形勢下，這一制度的重要地位、作用更為凸顯，所以我們必須始終不渝地堅持，并結合新情況不斷地發展、完善這一制度。

一、堅持職工民主管理制度是由我們黨和國家的性質決定的，是貫徹落實科學發展觀的重要體現

當前，企業民主管理工作遇到的最大困惑就是，在多種所有制形式性質條件下，職工還能像以前那樣行使民主管理權利嗎？當然能，因為這是由我們黨和國家的性質決定的。以人為本，實行科學管理，是當今世界管理科學發展的主流和方向。以人為本，就是重視人在生產管理活動中的主體地位，以人的全面發展為目標，最大限度地保障人的合法權益，最大限度地滿足人的需要。科學管理，就是充分調動和發揮人的積極性主動性創造性，實現人的價值、企業的效益和社會進步的協調發展。經濟管理理論的最初著眼點就是人的行為，包括人的需要，人的勞動，如何生產、消費，如何求得需求和供給的平衡，達到資源的有效配置和充分利用。科學管理的核心問題就是人盡其才，物盡其用，實現生產要素的最佳組合與配置。按照上述觀點，企業是一個由勞動、資本、土地、技術等諸要素結合起來經濟組織，其中，勞動又具有其他要素所不具有的不可替代的重要作用。勞動是企業組織中具有決定性作用的組成要素。企業的組成和發展一刻也離不開勞動。由此，就決定了勞動的主體——勞動者，在企業生產經營中的重要地位和作用。企業職工作為企業勞動者，具有一般社會人應具有的權利和地位。因其在企業生產經營中的重要地位和作用，又使其身份具有生產過程的被管理者和參與企業管理的兩重性。職工參與企業管理的權利是由其在企業生產經營的重要作用和地位決定的，是職工與生俱來的權利，已經被現代管理理念所吸納。新的企業管理理念強調以人為本，實行人本管理，以行為科學理論和人力資源管理理論、利益共同體理論為理論支撐，形成了新的企業管理理論，建立了豐富多樣的職工參與制度。在一些發達國家企業管理的實踐和理論創新中，出現了空前發展的局面。

人性化管理應運而生。勞動者在企業和管理中的地位和作用發生了根本性的變化，他們被忽視的權利得到了認可，由被動的被管理者成為積極的參與管理者，由管理的客體變為管理的主體之一，他們具有勞動者和管理者雙重身份。這一變化可以說朝著回歸理性的方向邁出一大步。產生這種變化的深刻原因是對勞動者地位和作用的認識進一步趨于理性化的體現，是遵循企業管理規律的必然選擇。

至今以產權決定管理權的傳統理念還在盛行，影響著對勞動資源重要性的科學認識。認識上的誤區會導致人們走許多彎路，這是值得人們深思的問題。

二、 堅持職工民主管理制度是維護職工合法權益、構建和諧社會的迫切需要

勞動關系是社會經濟和政治關系中最普遍、最基礎的關系，和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要基石和重要體現。在市場經濟條件下，資本逐利的本性尤其是在企業中資本相對于勞動、管理者相對于職工處于強勢地位，決定了必須在企業的制度設計和組織結構安排中建立企業內部制衡機制，強化職工民主監督，以協調企業勞動關系，維護職工的合法權益，促進企業的健康發展。企業長期推行職代會的實踐表明，這一制度是能在這些方面充分發揮作用的。過去以至現在，一些企業在經營管理中之所以出現獨斷專行、決策失誤造成國有、集體資產流失和職工權益受侵犯的現象，往往是企業缺乏民主監督或監督流于形式、沒有充分發揮作用所致。當前我國正處在經濟體制改革、企業體制改革的關鍵期，企業勞動關系方面的問題日益凸顯，勞動爭議案件明顯增加。這種嚴峻形勢迫切需要在企業中加強職代會制度建設，發揮職代會的作用，盡可能地把各種勞動關系糾紛處理在基層，消除于萌芽狀態，以促進勞動關系的和諧穩定。

三、堅持職工民主管理制度是建設社會主義政治文明的重要內容

黨的十八大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為新時期推進社會主義現代化建設的重要目標。社會主義政治文明實質是人民民主的政治文明，它的核心是讓人民當家做主。把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來，通過加強法制建設和制度建設，充分保障讓包括廣大職工在內的人民群眾依法享有參與國家和所在單位各項事務管理的權利。因此，建設社會主義政治文明要求，必須“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由。”顯然，以職代會為基本形式的職工民主管理制度作為我國在企業推行的一項重要制度，作為職工參與企業管理的基本形式，體現了社會主義政治文明的要求。與其他民主管理形式相比，職代會制度具有廣泛的代表性、群眾性和權威性，以及依法實施、依法行使職權，職工參與范圍廣、層次高、程度深等特點，其作用是其他方式和制度無法取代的。

四、堅持職工民主管理制度是企業管理的客觀規律

現代企業管理理論是在西方市場經濟發達國家孕育產生和發展起來的，許多有識之士都主張讓職工參與企業管理，并一直貫穿于企業管理理論各個階段各學派的主流觀點之中。甚至企業管理理論創立者泰羅都認為資方和工人的緊密、親切和個人之間的合作，是現代科學或責任管理的精髓。第二次世界大戰后西方許多市場經濟國家都通過立法，在企業中推行建立工廠委員會和在企業董事會、監事會中擁有職工代表等職工民主參與制度，形成了多種職工民主參與形式。由此可見，市場經濟并不排斥民主管理，二者是可以融合的。資本主義國家尚能在一定程度上允許職工參與企業的經營管理，社會主義國家更應該成為推行企業職工民主管理的典范。

綜上所述，我們可以得出結論：在發展社會主義市場經濟的今天，以職代會為基本形式的職工民主管理制度不僅沒有過時，而且還會有更大的發展，這是企業管理的客觀規律，是時代發展的必然，更是社會主義根本制度所決定的。盡管這一制度在具體實踐中碰到許多問題，如職代會條例的規定和適用范圍等，需要修改調整；許多企業改制為公司制企業后，企業治理結構中“新三會”（即股東大會、董事會、監事會）和“老三會”（即黨委會、工會、職代會）之間的關系也未完全理順，需要在總結經驗的基礎上進一步理清、明確和以法律的形式予以界定，等等，但是堅持和發展職代會制度的原則和方向是毋庸置疑的，不可動搖的。必須從長遠和戰略全局的高度充分認識實行這一制度的重要意義，在實際工作中積極幫助、支持在各類企業中建立健全職代會制度，在推動落實工人階級當家做主民主權利、促進企業健康發展、構建和諧社會中充分發揮職工民主管理職代會制度的重要作用。