以“四抓四落實”為平臺促進社會管理方式創新

謝旭兵

摘 要 克拉瑪依市以落實領導責任制為龍頭，以創建平安克拉瑪依為載體，深入推進社會治安綜合治理，結合本地區實際，突出重點工作，為維護克拉瑪依市的社會政治穩定，打造世界石油城創造了良好的社會環境。

關鍵詞 創新 服務 管理 方式 方針 發展 目標

克拉瑪依市是新疆的兩個地級市之一，下轄4個行政區，全市總人口45萬余人，有漢、維吾爾等38個民族，少數民族約占總人口的20.7%。近幾年，克拉瑪依市以落實領導責任制為龍頭，以創建平安克拉瑪依為載體，深入推進社會治安綜合治理，結合本地區實際，突出重點工作，在矛盾糾紛化解、流動人口服務管理、社區服務管理和信息化建設方面創新社會管理方式方法，形成了“四抓四落實”的工作模式，為維護克拉瑪依市的社會政治穩定，打造世界石油城創造了良好的社會環境。

一、抓矛盾糾紛化解，落實“標本兼治、預防為主”的工作方針

首先，建立了重大事項社會穩定風險評估工作機制，凡涉及重大民生政策的出臺，都廣泛征求群眾意見，并做好社會穩定風險評估，有效地減少了群體性上訪，杜絕了群體性事件的發生。

其次，對可能影響社會穩定的苗頭隱患和矛盾糾紛，采用分類化解矛盾和整合力量破解難題相結合的方式，全面落實“五個一”。包案責任制進行認真化解；大力推進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作格局。開展了民間糾紛先行調解試點，建立了司法、法院及相關部門相互銜接的制度，推行訴前聯合調解，法院以“人民調解勸導書”的形式，勸導當事人到調解委員會處理糾紛，避免了由訴訟帶來的矛盾激化；各社區結合自身實際，創新形式，開展了“樓寓自治”、“心理健康咨詢”、“矛盾糾紛分析例會”等形式多樣的矛盾糾紛調解工作，以 “溫馨談話室”、“預約談話卡”、“李惠英工作室”、“同心樓苑理事會”為代表的富有特色的調解機制在社會管理中也發揮著積極作用。

二、抓流動人口服務管理，落實“四知四清四掌握”工作要求

實行行之有效的流動人口自我管理、自我教育、自我服務等多種服務與管理方式，通過構建親情化月艮務平臺，形成了“三個幫助、兩個服務” 的工作模式，取得了顯著的效果。

“三個幫助”即：幫助解決勞資糾紛，確保流動人口合法利益。每年都集中開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動和拖欠工程款及外來務工人員工資問題的專項治理工作，有效地保障了外來務工人員的合法權益；幫助提高技能水平，增強流動人口適應能力。每年針對外雇工開展大量培訓工作，有效地提高了流動人口的技術水平和安全意識；幫助解決實際困難，解除流動人口后顧之憂。通過積極落實流動人口適齡子女入學接受義務教育和修建廉租房等多種措施，切實解決了流動人口的實際困難。

“兩個服務”即：實施優生優育服務，落實流動人口生育政策。在社區設立了流動人口計劃生育服務窗口，提供避孕節育、優生優育、婦幼保健、性安全、性健康等咨詢服務；實施法制宣傳服務，增強流動人口法律意識。依托各街道社區、單位舉辦法律知識講座、“模擬法庭”等形式多樣的法制教育活動和在流動人口聚居地懸掛“打架成本公示牌”、“違反房屋出租管理成本公示牌”等形式進行法律知識宣傳，有力地提高了流動人口的法律意識。

三、抓社區服務管理，落實社會管理基層基礎建設

強化社區組織在維護穩定、管理社區方面的主體作用，創新工作載體，建立完善了“八支隊伍”（專職綜治維穩隊伍、社區民警隊伍、治安協警隊伍、社區治安防控義工隊伍、社區單元長樓棟長隊伍、社區治安信息員隊伍、社區物業保安隊伍、平安建設“流動崗隊伍”） 建設，加強了對社區的有效管理。與此同時，大力推進“五百”（串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）活動深入開展，進一步拓展了社區服務功能。在流動人口集中的社區成立流動人口管理協會和“流動人口管理服務站”等自治組織，實現了流動人口自我管理的模式；在社區創造性地開辦并推廣“六點鐘學校”，為外來務工人員子女放學后免費提供學習娛樂場所，切實解決了外來務工人員由于工作時間長，無暇照顧子女的實際困難；全面推廣“紅細胞”工程，發揮樓棟、單元內黨員的模范帶頭作用，把社區服務延伸到了每個樓棟，延伸到了每個單元；實施社區居家養老試點工程，真正做到了使社區居民老有所依，老有所養，老有所樂。

四、抓數字城市建設，落實信息化建設發展目標

逐步推進數字城市建設，實現了城市數據中心一期工程的建成投產，初步建成了人口、法人、地理三大基礎數據庫以及信息共享交換系統；建立了政府公眾信息網站和電子政務協同辦公平臺；在對外宣傳、協同辦公及維護穩定方面發揮了重要作用；應用數字城管系統，將“12319”城管服務熱線和“96555”政府效能監督投訴熱線進行了有效整合，為百姓參與城市管理，及時向政府反映各種訴求提供了信息交換平臺；在城市市容事件、城市部件管理方面發揮了有效作用；在“110、119、122”三個報警臺合一設置的基礎上，把120報警接入110，形成了“四臺合一”的接受報警和緊急求助的工作模式，實現了各警種互動、集中統一指揮和人、財、物的效益最大化，切實提高了接處警效率；作為以石油石化為主產業的城市，全面實現了數字新疆油田，達到了設施完備、數據豐富、系統集成、標準齊全、制度完善的目標，為油田生產、科研管理提供了全面的信息支持。

五、結束語

克拉瑪依市提出打造“世界石油城，建設美麗克拉瑪依”，做大做強油氣核心產業，建設“五大基地”，發展“三大產業”，打造高品質城市、最安全城市兩個平臺的目標，為此，將緊緊依靠黨委、政府的統一領導和有關部門、社會組織以及公眾力量的共同參與，圍繞社會管理中的薄弱環節，突出重點、整合資源、統籌謀劃、循序漸進，不斷提高社會管理水平，為打造“世界石油城”創造良好的社會環境。