探析冶金項目EPC承包模式工程造價合理確定的對策

龔智榮

摘 要 冶金項目在采用EPC承包模式的實踐中，通過分析發包過程中存在的問題，采取相應對策，達到合理確定工程造價的目標，實現最佳經濟效益。

關鍵詞 總承包模式 工程造價 合理確定 經濟效益

EPC承包模式是國外通常采用的總承包模式，隨著西部經濟建設的迅猛發展，冶金工業項目的投資也成為西部經濟建設的主要力量。EPC承包模式在采礦選礦、燒結、球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧等冶金生產工藝系統得到廣泛運用，在項目管理中發揮了巨大作用。由于EPC工程通常采用固定總價合同，發包后就能確定工程總造價，業主都傾向EPC承包模式。而承包人就承擔工程造價的全部風險，報價若保守，會面臨不中標的風險。因此工程造價的合理確定成為業主、承包方關注的焦點。筆者認為實現共贏，工程造價才為合理，也是工程得以順利實施并全面完成達標的基礎。

一、EPC承包模式工程的內容及特點

EPC承包模式工程的內容包括工程設計，設備材料采購供應、建筑安裝工程施工、工程質量及工期控制、工程管理、設備建造、培訓、調試、熱負荷試運行直至驗收合格達標交付生產以及在質量保修期內的消缺等全過程的工作內容。

EPC承包模式工程的特點，它是一種快速跟進方式的管理模式；質量由承包人實行“單一負責制”，出現工程質量事故責任明確；實現了工程設計、采購、施工、試運行的深度合理交叉，縮短建設周期；較大降低了業主與設計方、施工方協調的工作量；有利于項目造價的整體控制。

二、冶金項目EPC總承包工程在合理確定工程造價上存在的問題

冶金工業項目是以工藝技術為核心的工程項目，具有投資規模較大、不確定性強、工期長及技術復雜等特點，工程總造價確定的復雜性也不言而喻。業主為了降低投資風險基本采用固定總價合同，前期招標策劃工作不細致全面，技術交流不充分，可研報告深度不夠等，都會造成總造價偏離實際。

1.招標前期準備工作不充分，影響工程的報價。招標策劃內容包括招標前期準備工作，招標策劃的好壞直接關系到招標成敗，關系到業主能否獲得滿意的工程，關系到業主、承包方分工是否清晰，從而直接影響工程報價。如具備同等資質的承包人數量有限，競爭不充分，報價會提高；技術交流不細致、不徹底，技術要求、標準和設計參數不全面或與規范要求有偏差，都會導致報價提高或偏離成本價；對關鍵核心設備及備件的要求不明確，承包方提供圖紙不全，都將會增加今后維修成本。

2.可行性研究報告與初步設計及施工圖設計出現較大差異?？尚行匝芯繄蟾娴耐顿Y估算是業主立項的依據，國資項目要遵循設計概算不能突破投資估算金額這一根本控制原則，業主發包前項目可行性研究報告已獲批準，發包后初步設計及施工圖設計由中標人實施，由于設計深度不夠或思路差異等原因，將可能造成超立項投資。如果超出立項投資額10%，將無法進行后續招標和工程實施工作。

3.業主和投標方追求各自利益，不易達成共識。業主和投標方各自追求自身利益，存在利益沖突。業主力求價格越低越好，價格過低，將承擔工程質量和工期等控制的風險；承包人則追求高報價高利潤，但又面臨不中標的風險。要找到業主和投標人共識價格的均衡點，需要有切合實際的招標文件和翔實的投標資料做支撐，通過科學的評審分析投標報價，選出報價合理業主認可的承包人。

4.改擴建工程復雜性，造成報價差異大。雖然，冶金工業屬于成熟生產工藝系統，每個投標人都具有各自核心技術和設計特色，但新建項目和改擴建項目在設計上存在較大差異。投標前投標人已完成了方案設計，對于新建項目投標人可借鑒類似工程工藝布局和設計，而改擴建項目工藝布局要結合現場實際，工藝設備和輔助設施布局要根據已有的現場條件重新設計，這樣兩者的工程造價會發生較大差異，如果投標商未充分實地考察，掌握各種資料，將會漏項、重項、方案不符合實際要求，報價差異大，甚至廢標。

三、冶金項目EPC總承包工程在合理確定工程造價所采取對策

EPC承包工程的特點之一合同價為固定總價，意味著承包人承擔材料、設備、人工漲價及設計變更增加費用的風險，而中標價是合同價的依據，如何使中標價更為合理，使業主、承包人都能接受。關注點應放在招標前期，從業主和投標人各自角度分析需做好各自工作，實現EPC總承包價格合理確定。

1.業主及招標代理機構應做的工作。業主配合招標代理機構在準備招標文件前，一起分析項目情況、項目特點、潛在投標人情況等，策劃評標方案，確定招標方案后，按照確定方案實施。

（1）做好前期策劃工作，嚴格投標人資格的篩選。雖然EPC承包模式相當于業主有很多優點，但由于設計未完成或最多具備可行性研究報告資料就進行招標，業主準確定義項目范圍的難度加大，存在著較大的風險，前期策劃工作要考慮周全，降低業主的風險。因此我們選擇承包人需要非常慎重極其嚴格，要求投標人資質水平基本同等、技術能力強、管理水平高、信譽可靠、抗風險能力強、報價合理，具備類似工程承包經驗的投標人為選擇重點，以確保工程能夠順利完成，實現工程總造價固定不變這一目標。

（2）做好技術交流工作，形成統一報價平臺。技術交流階段是確保工程造價合理計價的重要環節。冶金企業實施項目基本都是從各分廠抽調相關專業技術管理人員組成工程指揮部，其部分成員將成為建成項目的管理技術人員。利用這些資源組建一支集各專業為一體的綜合團隊，如業主無此實力可委托項目管理等中介公司，與投標方各專業對接，進行充分全面技術交流。根據各專業交流情況匯總整合出一套內容比較全面、技術先進的總體工藝系統方案，主要包括生產工藝系統、輔助生產設施和附屬設施等。以實現環境上自然協調、功能上實用、結構上堅固耐用、技術上先進、工藝布置合理、經濟合理優化的最優工程作為統一報價平臺。總之，統一關鍵的技術方案、統一主要設備配置要求、統一技術參數，避免工藝參數要求差異導致報價發生較大偏差。

（3）科學編制報價單，便于評標分析對比，確定合理報價。報價單編制內容可以完全體現業主對工程的整體要求。業主根據工藝特點和專業分工編制報價單，重點要細化分項報價。投標人除報出總價外，再按照業主分解的工藝系統及專業分別報價，通過統一詳細的分項報價，便于評標時分析比較投標人報價的差異，快速找出問題，及時分析原因，提高評標效率，確定合理的工程報價。由于設備價值占總報價50%以上，除承包人自制設備外，其他主要通用設備，重要材料，要限定幾個質量標準同檔次的品牌，統一報價平臺，避免投標人采用非正規廠家的設備，防止保修期過后，設備故障頻發，增加后期的維修費用，從而遏制建設費用低，使用費用高的全壽命周期費用不合理的現象；同時要求投標人報出主要設備的備品備件及易損件明細和價格，不計入總報價中，為后續維修費用控制提供依據。

（4）投標人承諾的優惠條件，作為評標依據。投標人承諾的優惠條件可以體現投標人的實力和合作誠意。具有實力的投標人為獲取中標，承諾一些優惠條件，如免費提供部分易損件，免費承擔風險以外的工程內容，中標價可下浮一定比例等等，專家通過對優惠條件的進行量化評審，總體上降低了工程造價。

2.投標人報價應考慮的問題。投標人通過認真研究招標文件及技術附件內容，實地踏勘現場，依據自身技術優勢，綜合分析影響報價的因素，適當考慮項目管理風險等，合理確定工程總承包價。

（1）認真細致做好投標準備工作。準確理解業主方的要求，首先要認真研究招標文件，對技術要求中的很多關鍵和細節問題要理解把握，同時要進行現場實地考察，充分了解當地的自然條件、經濟條件、生活水平等條件，與業主進行多種方式的溝通，了解業主對項目的明確及隱含的要求，尤其是設計要求，并將溝通內容及結果以書面的形式記錄，為進行下一步工作提供依據。 （2）調研市場信息，為報價提供條件。由于施工地址變化，市場信息價格也隨之而變，如人工、材料、施工機具、模板、腳手架等施工材料及措施材料要了解清楚；要了解施工所在地的運輸倉儲條件；確定施工分包價格，分包商是在當地選擇，還是承包人以前合作過的分包商，要認真的了解施工企業施工方案的編制和建安費的報價；針對主要設備的制造廠商，要確定哪些設備選擇以前的合作伙伴，那些設備需要重新招標確定等，對于新引入的設備制造廠的財務狀況和生產能力要認真調查和仔細研究，這些因素影響投標人的合理報價。

（3）重視實地踏勘工作，提高報價準確性。新建工程和改擴建工程都要進行實地踏勘，但要采用不同的報價策略。新建工程依據已建類似工程的總投資，適當調整地區差異價差和設備材料運輸費用等，核算總報價；改擴建工程考慮的因素就很多。首先是工藝布局是否發生重大變化；其次輔助設施是否利舊；第三設備選型是否發生較大變化；第四，有無改造原有的設備設施；第五了解地下管線管溝能否利舊，是否妨礙施工等；第六，考慮新建工程的調整因素，核算最終報價。根據實際情況做綜合分析，采用不同的策略，提高報價的準確性。

（4）根據業主所在地的季節特點，考慮措施費用。新疆地處西北，每年施工期6月-7個月，如業主要求工期緊，必須考慮冬季施工的方案，在確保工程質量的前提下，實現冬施方案合理經濟，減少對工程報價的影響。

（5）收集各類已完總承包工程的資料，建立數據庫。投標人要注意收集各類總承包工程的資料，通過計算機的協助，分析和整理工程造價長期積累的資料，建立報價數據庫。一旦有類似工程招標，通過分析可變因素對報價影響，科學合理調整造價，提高工作效率，加大中標機會，快速合理確定工程造價。

3.在進行充分技術交流基礎上，達成共識，實現雙贏。業主和投標人通過認真細致做好技術交流工作，積累豐富的經驗，業主做到心中有數，有合理的控制限價，投標人做到合理報價，滿足業主投資控制要求。通過達成共識，業主實現工程項目投資的最佳效益，投標人實現工期、質量、投資、安全等控制的最佳效果 ，實現雙贏的目標。

四、結束語

冶金工業項目EPC總承包價格合理確定，需要通過業主和承包方共同努力，樹立正確的觀念，認真細致做好前期的準備工作，業主應遵循市場形成價格的規律，投標人要在技術方案上提高競爭力，確?？偝砂鼉r格合理確定，雙方實現最佳經濟效益。

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