應對反傾銷會計聯動機制的問題與對策研究

天津師范大學 孫露卉 宋晨

1 應對反傾銷會計聯動機制理論概述

應對反傾銷是一個異常復雜的系統工程，靠任何單方都難以完成這項繁冗的工作。這期間需要包括政府、行業協會及企業等多方配合，做到事前協調、事中統一、事后總結，這樣才能共同應對國外對華的反傾銷活動。

在此過程中的會計聯動機制是指涉案企業在行業協會的組織下，與政府、中介及相關行業組織等進行良好溝通和信息交流，之后將會計資源進行有效“聯合”起來，再統一“行動”一致對外，形成有效應對反傾銷會計防護體系 。

2 我國企業應對反傾銷會計聯動機制現狀

自2001年加入WTO后，我國的對外貿易飛速發展，取得了舉世矚目的巨大成就，但同時國際上針對我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，這嚴重影響了我國對外貿易的發展。眾多的反傾銷制裁和巨大的經濟損失一方面使我們深刻認識到了我國出口貿易所面臨的巨大經濟風險；另一方面也讓我們認識到建立應對反傾銷會計聯動機制的緊迫性。

實踐方面，經過多年的摸爬滾打，中國企業在對待反傾銷調查中的主動性明顯增強。據了解，在過去的三年，美國對中國發起的反傾銷訴訟中，中國企業曾經贏得10余次勝利。在這些成功案例中，我們看到許多企業在反傾銷會計機制的建設上已經取得長足進步，并且企業已經認識到聯合行業協會和政府等相關機構的力量共同應對反傾銷的重要性。此外，在應對反傾銷中，政府、行業協會、會計中介機構的作用日益凸顯。政府、行業協會、會計中介機構和企業之間應對反傾銷的會計聯動機制正在逐步形成。

但是，我們也必須認識到，我國在應對反傾銷的機制和制度建設方面仍然極不健全，可以說，我國的應對反傾銷會計聯動機制正處于建設初期。面對國外的反傾銷，我國企業仍然是敗多勝少。建立一個高效健全的應對反傾銷會計聯動機制迫在眉睫。

3 會計聯動機制各因素在應對反傾銷中作用缺失的原因分析

3.1 政府作用的缺失

我國政府在應對反傾銷中作用的缺失，首先表現在我國相關法律和制度建設的滯后。長期以來，由于我國沒有反傾銷法律，國外對我國提起反傾銷指控肆無忌憚。如今，我國的反傾銷法律雖不斷完善，但其立法檔次仍然不夠高。相對于西方發達國家而言，我國的反傾銷法律法規在某些方面和國際規則與慣例尚未接軌，還不能滿足對外貿易飛速發展的需求，有關規定的普及與執行情況也不容樂觀。

其次，我國沒有健全高效的宏觀管理體制做保證。為切實保護我國企業少受不公正的反傾銷訴訟之害，政府的作用至關重要。

第三，政府角色轉換不力。行業協會是一種民間性組織，它不屬于也不應該屬于政府的管理機構系列。但是，我國的有些政府部門并沒有自覺進行角色轉換，仍然沿襲傳統的計劃經濟觀念，保留一些本應該移交給行業協會的職能和權力不放，也沒有采取有力措施促進行業協會的發展，這樣就導致行業協會的作用受到極大限制，功能萎縮，而有關政府部門通常缺乏相關的專業人才和資金來源，在面臨反傾銷時也無法為協會和企業提供足夠的支持，最終既損害了企業的利益，也損害了國家的利益。

3.2 行業協會作用的缺失

國內外的經驗表明，行業協會作用的發揮很大程度上決定了企業應訴的成功與失敗。目前，我國行業協會仍處于角色失范的狀況，主要表現于兩個方面：其一，行業協會行政化色彩較濃。我國的行業協會多由政府主導產生，并依附于各級政府主管部門，甚至變相成為政府部門的一個內設機構，正是因為這樣，行業協會對重在管理還是重在服務區別不開，從而失去了真正意義上的“民間性”，這導致政府與行業協會間職能劃分不清，阻礙了其作用的有效發揮。其二，和國外相比，我國行業協會在咨詢服務、溝通協調等方面差距很大，特別是在反傾銷應訴過程中，許多行業協會缺乏服務意識，不清楚自己的職責所在，不能為涉訴企業提供應訴所需的周到服務。

3.3 會計中介機構作用的缺失

我國的會計師事務所在應訴反傾銷中始終是薄弱環節。我國目前的會計師事務所反傾銷業務開展尚比較滯后，有能力提供反傾銷調查專業服務的國內會計師事務所十分有限。在企業實際應訴反傾銷中，很難看到會計師事務所的影子。其原因主要有三點：第一，長期以來，會計師事務所主要關注于國內會計事務而忽視了應對反傾銷工作；第二，具有國際會計視野、懂得國際會計法則和反傾銷知識的人才奇缺；第三，大多數企業也沒有意識到會計師事務所在應對反傾銷中的重要作用，因而也很少去尋求會計師事務所的幫助與支持。

3.4 出口企業不敢應訴或應訴失敗的原因分析

在面對國外反傾銷訴訟的時候，我國多數企業態度消極，應訴不力在某種程度上助長了反傾銷指控，這成為我國商品遭遇大規模反傾銷的誘因。我國企業不敢應訴或應訴失敗的原因可以歸結為以下幾點。

(1)擔心敗訴。由于國外長期以來在對華反傾銷案的審理過程中將中國作為“非市場經濟國”， 使用“替代國”等一系列歧視政策使我國企業在應訴中處于被動地位，一些企業因此認為很難打得贏這種官司，一旦敗訴，企業將遭受重大經濟損失，再加上長期以來我國企業反傾銷應訴的低勝訴率，使得許多企業失去勝訴信心。

(2)缺乏相互協作精神。我國企業尤其是中小企業在應對國外反傾銷時，相互之間缺乏充分的協調配合，甚至為了自己的短期利益，根本就不愿意和其它企業協作。仔細分析就不難發現，當企業看到高昂的訴訟費用，再聯想到自己不多的出口額，不愿協作似乎變得可以理解。但這不是根本性的原因，根本性的原因還在于企業缺乏協作的意識和大局觀，過度地關注眼前的利益，把目光局限在短期利益的得失上，而看不到協作的重要性和長遠利益，其實協作所帶來的利益將會更加豐厚。

(3)缺乏完善的反傾銷會計支持系統。一般來說，發起國發來的反傾銷問卷針對成本一項的調查就有上千個問題甚至更多，這就對企業會計的水平和能力提出非常高的要求。因此核算標準規范、財務制度健全、財務會計系統比較完善的企業應訴則較為有利。有些企業不敢應訴，一個直接原因就是這些企業本身的會計系統存在很大問題。由于缺乏有效的監管，很多企業沒有按照會計準則辦事，不同程度上存在著財會數據失真或不符合國際準則標準的情況。這讓很多企業在反傾銷訴訟中舉證不力，甚至放棄應訴。所以盡快建立起完整的反傾銷會計支持體系，是我國企業亟需解決的問題。

(4)缺乏外部支持。在國外，市場經濟體制比較完善，反傾銷的相關法律和機制建設也比較健全，一旦遭受反傾銷，政府、行業協會、會計中介組織等相關部門都會及時行動，為企業提供服務。而在我國，由于制度和機制的缺失以及行業協會、會計中介組織發展的滯后，在應對反傾銷時，往往只能看到企業單打獨斗的情況，外部支持的缺乏使得我國的應對反傾銷工作處于極為不利的位置。

4 建立應對反傾銷的會計聯動機制的對策與建議

4.1 政府的應對措施

具體來說，我國政府應做到以下幾方面。

(1)盡快建立反傾銷預警機制，為企業提供專業安全的成長環境。無論何事都要以預防為主，設立專業機構、完善預警機制，首先要做到配置專業人員對企業進行信息服務和相關幫助，使得企業能夠依據最新的法律法規制定出適合國際市場的經營策略，這樣才能對反傾銷案件實施有效的預防和規避，必要時給予企業適當的技術和資金支持。

(2)不斷推進經濟體制改革，盡早摘掉“非市場經濟國家”的帽子。我國政府的當務之急是要積極推進經濟體制的深層次改革，與此同時充分利用本國優勢加大外交力度，使得涉案企業在對峙中獲取應得的市場經濟待遇。

(3)建立健全與反傾銷有關的各項法律法規。面對國外對我國的反傾銷調查，我國政府應該盡快完善相應法律法規，只有完善的體制和制定才能更有自信的做到據理力爭。同時，研究建立應訴獎懲機制，提高企業應訴的積極性。

(4)普及反傾銷知識，加快反傾銷人才培養。政府要引導科研機構、高等院校、骨干企業、中介組織等機構著力培養一批精通反傾銷等相關工作的專門人才，必要的時候，可以引進外國的專業人才，為反傾銷應訴取得勝利提供有力的人力資源支持。

(5)完善自身改革，大力扶持行業協會良性發展。當前我國大多數行業協會的作用無法發揮的重要原因就是政府管得過多、過死。因此，我國政府應該不斷進行自身機制改革，改變政府職能與協會職能劃分不清的混亂局面，給行業協會下放更多的自主權，充分發揮行業協會應對反傾銷中堅力量的作用。

4.2 行業協會的應對措施

(1)進行內部改革，提高自身的代表性和組織協調能力，并建立完善的經濟信息管理系統。一個完善的經濟信息管理系統應包括預警系統和數據庫系統。作為行業協會，首先應該建立反傾銷預警系統，在國外對華發起反傾銷之前，將一些異常的信息及時反饋給企業和政府，引起企業警覺；其次，應建立完備的經濟信息資料庫尤其是會計信息資料庫，信息資料庫的建立在企業遇到反傾銷時，將會給企業提供最有力的數據支持。

(2)建立行業協會應訴基金。應訴基金是行業與企業應訴反傾銷的物質支撐，是平時準備、應急使用的有效措施。應訴基金為反傾銷官司提供財力支持，當出口商品遭遇反傾銷指控時，企業就可以得到協會支持。

(3)保持與政府、企業的緊密合作關系。行業協會既要加強與政府的溝通，將企業的問題及時傳遞給政府，使政府的決策有效、合理；同時又要加強與企業的溝通，牢記為企業服務的宗旨，真正成為企業的利益支持者和保障者。

4.3 會計中介機構的應對措施

這里的會計中介機構主要指會計師事務所，會計師事務所應發揮自身優勢承擔此重任，在應對反傾銷中為企業提供專業性服務。

(1)咨詢服務。會計中介機構應從專業角度提供指導和咨詢服務，幫助企業解決遇到的復雜反傾銷會計問題。

(2)舉證服務。在反傾銷調查問卷中，會有涉及到會計核算和會計處理方法的問題，這些都需要會計舉證，從國際會計準則的角度來進行必要的陳述和辯解。

(3)規避服務。會計中介機構可以利用自身的反傾銷知識和經驗，幫助企業建立并實施反傾銷規避會計，預防反傾銷調查的發生。指導出口企業貫徹循序漸進的戰略，避免出口產品數量在某些國外市場上迅速增長而引發反傾銷調查。

4.4 企業的應對措施

(1)意識到敢于應訴的重要性。中國企業應該充分認識到，歐美等國的反傾銷措施尚存在很多不合理之處，絕對不應該消極回避。出現問題后應該尋求政府的幫助，不僅要保住企業的利益，還要維護祖國的尊嚴。

(2)建立完善的反傾銷會計支持系統。從某種程度上說，反傾銷就是“拼會計”，會計工作的好壞在很大程度上決定了應訴的成功與失敗。企業迫切需要建立一個應對反傾銷的會計支持系統，這就要加強內部控制，建立完整清晰的企業會計制度，在會計處理上則應與國際會計準則接軌。

(3)建立一個專門的“應訴工作組”。這個工作組最好有企業領導親自牽頭，給予大家信心，同時由了解企業各部門的人員充當發言人，以確保應訴的一致性。

(4)積極爭取政府、行業協會、會計中介機構等部門的支持。企業在反傾銷工作中，要積極向國家有關部門或會計師事務所尋求幫助。另外，企業在應對反傾銷時應盡可能的尋求行業協會的支持，配合好行業協會的工作?？傊?，企業除了要積極應訴外，還要積極爭取政府、行業協會、會計中介機構等部門的支持與幫助，相互之間形成一種“聯動”的機制，才能在反傾銷應訴中取得勝利。

5 結語

應從三個方面理解我國企業應對反傾銷的會計聯動機制。第一，“會計”是應訴反傾銷的核心環節，因此，在這個機制中必須重點加強反傾銷會計的建設；第二，“聯動”是一個動態的概念，它要求這個機制的各個組成部分即政府、行業協會、會計中介機構和出口企業之間在動態中相互配合和協調，共同應對反傾銷；第三，所謂“機制”，是指其內部組織和運行變化的規律。在任何一個系統中,機制都起著基礎性的、根本的作用。因此，應對反傾銷的會計聯動機制作為一個整體的系統，要有高度的組織性和紀律性，才能為企業提供有效的保障。

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