以工業化理念和力度推進我國農業現代化

◎謝德體

農業穩，天下安。沒有農業現代化就沒有國家現代化，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。“十二五”規劃綱要中明確提出了 “在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務。胡錦濤在2012年省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上強調，“以經濟建設為中心是興國之要，要著力激發各類市場主體發展新活力，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。我國農業現代化相對滯后，突出表現在農業經營規模小，組織化程度低，生產手段落后，特別是高投入、高能耗、高污染、低產出問題比非農產業更加突出。如果不盡快改造傳統農業，提高現代農業發展水平，大量的農村人口和勞動力只能滯留在農村和農業，不但制約農業農村發展，也會拖累工業化、城鎮化和整個現代化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以提高農業質量和效益、保障市場供給、增加農民收入為主要目標。中共十八大報告明確提出了 “到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，在今后的工作中，要堅持科學發展觀，貫徹和落實各項 “惠農、富農、強農”政策，達到2020年農村人均收入翻番。

針對我國農業環境條件和發展現狀，必須首先打破傳統的農業發展理念和模式，以工業化理念和力度全面推進我國農業現代化，開創性地走出一條具有中國特色的農業現代化道路。

一、以工業效益的理念提高我國糧食產業集約化規模，推進農業效益的整體提高

在推進我國農業現代化進程中，瓶頸依然是傳統的小農經營模式。由于我國特殊的地形條件、農業人口規模、生活保障及歷史原因，地塊分割、單家獨戶、以糧食生產為主體、自給自足，仍然是我國農業的主要經營模式。在我國多年農業產業化建設過程中，除少數經濟作物實現了較高的集約化規模外，大宗農產品產業項目，特別是保障性產業——糧食，由于受到生產效益低下因素的制約，很少以糧食產業為主體的規模化產業化項目，而各級政府在農業產業化經營推進過程中，僅對那些效益高、見效快，小型、特種農業產業項目情有獨鐘，忽視了對我國農業產業的主體——糧食產業的集約化規模化產業化推進，照此下去，不但將破壞我國糧、畜（漁）、果（經）、特產、農副加工五大產業的協調平衡，突破不了小農經濟的瓶頸，同時，也將使我國農業現代化難以實現。

因國家保障性戰略的需要，我國2020年必須保住18億畝耕地紅線，目前我國耕地僅18.18億畝，而糧食生產用地面積占到全國耕地面積的80%以上，顯然，抓住糧食產業集約化規模化生產，就抓住了我國農業集約化進程推進中的主要矛盾。其實，糧食與特種農（副）產品的生產就如同現代工業條件下紐扣與電腦芯片生產的關系，其規模的大小、產品質量和供需關系決定了二者的產業效益。當然，由于糧食的保障性意義，不可能真正像紐扣那樣完全按供需實現其價格結果，但是，按工業化理念，通過合理的成本核算與控制，以集約化、規模化、機械化、科學化降低生產成本，提高產品質量水平，再加上合理的反哺、直補，糧食（或大宗保障性農產品）的集約化規模化生產同樣也能取得好的經濟效益。

二、以工業化的力度投資建設高標準農田或農業產業園區

我國地形條件復雜，農業用地類型多，地塊面積小，高差起伏大，中低產田超過70%；而在農業用水條件上，北方降水少，南方降水豐富但年內分配不均，這是限制我國農業集約化、規模化和機械化的兩大自然因素。在科學的方法指導下，以工業化的模式和力度，加大資金投入，打破地形和地塊分割的限制，大力實施農地的重造、重整、重組，成片建設具有“水利化”、“機械化”、“生態化”、“設施化”的高標準農田，是完全可行的。這也可能是突破我國農業集約化經營瓶頸，實現包括糧食產業在內的農業產業集約化經營最為有效的手段。用工業化成果提升農業裝備水平。注重抓好農用工業發展，適應各地農機化推廣需要，加快開發適地適業農機具新產品，采取配套政策措施支持農業機械進村入戶，積極扶持發展農機專業化市場化服務，大力提高主要農作物生產全程機械化水平。同時，積極發展、推廣新型肥料、低毒高效農藥及可降解農膜等新型農業投入品，推進農藥產品更新換代。

要用工業化理念推進農業產業化，提升農業產業化水準。圖為浙江紹興諸暨建立的省級現代農業園區。

建議各級政府采用先行先試，在已有的改田、改土經驗基礎上，通過試驗、示范區建設，研究政策、總結經驗、落實技術措施，再行推廣。用集約化方式加強農業基礎設施建設，積極推進農業基地化標準化生產，規模化集約化經營，推行 “公司+基地+農戶”、“期貨+訂單”的經營模式。

三、以工業園區建設模式和力度推進農業招商引資

用工業化理念推進農業產業化，圍繞產業鏈建設，大力發展農產品加工業，提升農業產業化經營水平。重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，引導龍頭企業與合作社、農戶有效對接。扶持發展農產品加工園區，推動農產品加工走園區化、集群化發展路子。加強品牌建設，打造一批有競爭力的知名品牌和馳名商標。切實加強農業科技、農業執法、農業信息、農業質量標準、農產品市場、招商引資和外向型農業體系建設。

各級政府在地方經濟的發展過程中，無論是在地方經濟發展重點、重視程度、投資力度，普遍存在 “重工輕農”的傾向。對于工業的招商引資、工業園區建設，在土地使用、水、電、氣、路和信息通訊等基礎設施，項目內容的選擇等方面，政府均花大力、巨資投入，這對于我國工業現代化起到了重要作用。但是，在農業產業化招商中，政府的主體作用低下，產業的統籌、平衡不足，基礎建設滯后，投入力度低，傳統農業色彩濃厚，企業建設和經營難度大，這些都嚴重地制約了農業招商引資和農業集約化規模。

因此，建議各級政府在農業產業項目招商引資工作中，引入工業園區建設模式，以地方政府為主體，結合地方農業自然生態條件，統籌、平衡選擇農業產業化發展方向、規模和適合的區域，提前規劃、組織好產業用地，按農業現代化技術水平和產業項目的要求，搞好 “高標準農田”的基礎設施建設后再行招商引資。其中，特別注意以糧食產業為主體，具有綜合、輔助、配套的大型產業化項目的引進。此外，在招商過程中，要特別注意防止打著農業產業項目發展的幌子而實行以圈地、套取政府項目資金為目的的行為。

四、以工業化力度推進農業科技研究、成果孵化、推廣隊伍建設和教育普及

用現代科技提高農業綜合生產能力，科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路，也是加快農業現代化建設的第一推動力。科學發展觀是我國今后經濟發展建設的指導思想，也是加快我國傳統農業改造，實現集約化、產業化、效益化農業所必須堅持的發展理念。通過多年的建設和發展，我國在農業技術研究體系上，無論是人才貯備，還是研究設施和條件上均已具備了較為堅實的基礎，也取得了一些高水平、實用性的研究成果。

但是，目前我國農技推廣服務體系存在的困難和問題則較為突出：一是農技推廣體系建設和推廣理念存在嚴重偏差，重管理、輕服務，重行政、輕技術，重指令、輕主動；二是高級別農技推廣人才嚴重欠缺，特別缺乏綜合性農業人才、戰略性農業人才和農業信息化技術人才；三是農業科技成果孵化推廣資金不足；四是基層農技推廣技術人員待遇太低，激勵、獎勵機制嚴重缺乏，事業編制與公務員化的管理極其矛盾；五是農業科技培訓服務、農業職業教育、在崗培訓未系統化和常態化。上述存在的困難和問題，已經并將繼續影響我國農業現代化進程。因此，建議加快、加深我國農技推廣服務體系的改革和隊伍建設，以工業化的力度加大對農業技術研究、成果孵化、推廣和農業科技教育的投入，切實解決農技推廣技術人員待遇低的問題，吸引有真才實學的農業科技高級人才投入農業推廣，吸引大專院校高層次畢業生進入農技推廣工作一線；盡快建立起系統、完善的農業科技培訓服務、農業職業教育、在崗培訓體制，立足科研、質量為本、科教興農，在科學發展觀思想的指導下，快速推進我國農業現代化進程。