政府工作報告解讀報道創新的關鍵

□ 文/馬國穎

政府工作報告解讀報道的三種功能

1.信息載體。

政府工作報告回顧并總結上一年的政府工作情況，匯報新一年的工作計劃和目標，然后再將政府工作分為幾個大類（如經濟、社會事業、勞動等），分別詳細闡述將要施行的舉措和工作計劃。其中，新一年的工作舉措和計劃備受市民關注，因而也成為媒體報道的焦點。

在這一功能實現上，目前媒體做得都比較充分、到位。某種意義上說，這也是媒體的看家本領。不過在信息選擇過程中，有兩種值得反思的傾向——都市類媒體的泛民生化以及黨報、黨臺的泛成就化傾向。

兩種傾向應適度融合。泛成就化，宣傳意味太重，影響傳播效果；泛民生化，短期內討巧，但長遠來看，容易強化市民的城市發展“只為我方便”的意識，不利于市民對城市發展的客觀狀況形成較為統一、清晰的認識。尤其像北京這樣的特大型城市，面臨如此多的城市管理難題，要引導市民盡可能客觀地、實事求是地看待城市發展的階段，就需要將成就和問題以適當比例進行報道。

2.議政平臺。

除發布信息外，政府工作報告解讀類欄目的另外一個重要功能應是搭建人大代表和市民對新一年政府工作進行討論的議政平臺。這主要基于以下幾方面原因：

首先，政府工作報告是由政府提出，交由人大代表審議并表決通過的文本。在人代會召開期間，政府工作報告都處于被審議的階段，只有閉幕之后才可向社會正式發布。這種法律程序要求欄目必須以“審議”為基本姿態，這才合乎法律對程序的要求。所以，在欄目對政府工作報告進行解讀的同時，必須要體現議政的出發點。

第二，人大代表經過民主選舉方式產生，代表人民行使國家權力。具有廣泛性、代表性、先進性。對政府工作報告的審議是人大代表的職責之一。因此，搭建起議政平臺，本身也是加強民主與法治建設的題中應有之義，媒體應主動承擔起這樣的職責。

這樣的程序要求為節目創新提供了更大空間。議政功能的實現，是一種回歸，是回歸人大代表的職能，回歸人代會的職能，回歸市民關注人代會的根本動機。

一些媒體在這方面做出了一些嘗試。比如北京電視臺新聞頻道“2013藍圖——政府工作報告解讀”專欄。在開幕當天第一期的報道中，在城市副中心和新城建設這一主題的采訪中，除了對主要內容的介紹，特別加入了人大代表對于這一發展思路的建言，甚至是憂慮。比如，播出了人大代表對于新城建設“切忌一哄而上、要注意規模的適度”以及對于通州建設城市副中心要“注重動機與效果的統一、切不可重復城市中心區建設的老路”等建議。

事實上，在以往的兩會報道中，不乏有代表建言板塊，但是由于是單辟板塊播出，并不與政府工作報告解讀放在一起，這些建議顯得零散，缺乏針對性。針對政府工作報告中的思路、舉措進行建言，更加凸顯人大代表的議政職能。

在實現議政平臺這一功能的過程中，要注重采訪對象的代表性，注重觀點的多元性，注重語態的開放性。

3.愿景呈現。

一般來講，政府工作報告勾畫的政府在新一年的工作設想，也就是新一年的藍圖。這些藍圖是什么？老百姓可感可知的是哪些方面？對新的一年可以有哪些憧憬和期待？愿景呈現，這是解讀政府工作報告欄目要承擔的第三個功能。

北京電視臺新聞頻道開辟的專欄“2013藍圖——政府工作報告解讀”每天3－4分鐘左右的篇幅，開辟“身邊的報告”板塊，便是這樣的努力。板塊選擇報告中涉及民生的小點，把“報告”帶到基層去。比如，談到農民的收入倍增計劃，記者帶著報告來到了平谷區張濤豌豆合作社，采訪當地農民因為加入農村合作社獲得的收入增長；談到加大城鎮文體中心建設，記者帶著報告來到了順義區馬坡鎮馬卷村，采訪村文體中心建成給老百姓帶來的改變；談到北京2013年要建設30所城鄉一體化學校，記者帶著報告來到了昌平區首都師范大學育新學校，采訪多位學生、家長、老師。

在《京華時報》中，也有這樣的設計。2013年1月23日的《京華時報》用了五個整版解讀市政府工作報告，在每一個部分解讀都包含了三個板塊：報告要點、權威解讀和民生圖景。民生圖景這一板塊選取了普通人作為主角，通過他們的生活變化與期待呼應報告要點。比如在談到北京重點發展公租房，新建收購16萬套、竣工7萬套的內容時，民生圖景板塊采訪了市民孫女士。她目前在西城區租房，房租較貴，而位于石景山區的京原家園采取全市統籌配租的方式，她就有可能跨區選房。一旦入住，她可獲得租金補貼，每個月可以節省1000多元租金。

類似這樣的設計便是愿景呈現功能的體現，同時也是踐行“走轉改”的較為成功的嘗試。愿景呈現，為的也是凝聚共識。這也是下情上達、上情下達的一種方式。

形式、內容等的創新

1.既走進會場，也走出會場。

應把會場上的信息和會場外的場景結合起來，增強傳播效果。比如中央電視臺從2010年全國兩會起做的“見證履職”節目，就是成功嘗試。2011年3月3日新聞直播間里播出的是當年第一期。節目設置了直播板塊，板塊中有兩個場景，一個是甘肅代表團分團審議現場，另一個就是甘肅省定西縣。在代表團分組現場，主持人采訪全國人大代表劉大江，了解他帶的建議“把定西馬鈴薯納入國家糧食直補”以及“把定西建成全國馬鈴薯脫毒種薯基地”，采訪這些建議從何而來，將會惠及哪些百姓，實行的難度在哪里等。在甘肅省定西縣的直播現場，記者采訪定西縣土豆交易中心。記者先是采訪了當地農民，了解他們有什么心愿要帶到兩會上。接著又采訪了因為前一年兩會劉大江的建議而受益的農民。這樣的節目，通過會上會下的結合，將人大代表履職的目的、過程展示出來，也把人民代表大會制度的本質揭示出來。兩會報道應在這方面有更多新嘗試。

2.既來源于報告，也來源于實踐。

▲ 2012年3月5日，來自廣西的全國人大代表在審議政府工作報告。（陸波岸/攝）

這指的是報告內容與實踐內容相結合，為報告找到實踐源泉，為現實的需求找到報告的對接點。在目前看來，這種結合非常有必要。報道應努力把報告的熱點、亮點生動地“翻譯”成百姓可感的“身邊事”，百姓可理解的現實需求，百姓急需的“政策紅利”。北京電視臺《小曹跑“兩會”》專欄就是這方面的成功典型。今年1月28日專欄播出了“委員積極獻策 解決百子灣地區擁堵難題”的報道。采訪的是政府工作報告中關于緩解交通擁堵的話題。但記者并沒有就報告說報告，而是采訪了市政協委員唐俊杰，重點了解了她提出的緩解百子灣地區交通擁堵的提案。記者和委員在晚高峰期間，深入調查了該地區擁堵的現狀，也詳細介紹了委員在這方面的建議。在報道的最后，才提出政府工作報告中的內容：“要全面摸排全市的交通堵點，制定工程改造和一對一的疏導方案，提高易堵路口和節點通行效率。”應該說報道成功地架起了政府工作報告與百姓需求之間的橋梁。

3.既充分議政，也凝聚共識。

把議政作為凝聚共識的過程，而不是結果。以中央電視臺“見證履職”欄目為例，欄目這樣描述自己的宗旨：我們派出多路記者提前深入基層，跟拍代表履職故事，反映代表帶著民意上會……實現“審議現場的代表、央視記者與京外現場選民三方對話”，領著觀眾一起“直播見證履職過程，全程展示民主程序，共同檢驗履職成果。“見證履職”以全新的節目樣態通過多視窗直播完整呈現代表履職全過程，呈現出真正的思辨、爭論、交鋒、博弈。而這一切的目的，則是為了凝聚共識，形成解決問題的推動力。

提前分析、準確出擊

首先，應提前分析各省市代表團的特點，對最具代表意義的話題，找最合適的代表團準確出擊。

從全國范圍看，每個省都有不同的代表性。比如要談農業發展，河南省顯然比北京、天津具有代表性，要談金融業發展，上海顯然最有發言權。

第二，提前分析政府工作報告的亮點，對最受關注的新聞點準確出擊。

先天條件不足，后天如何彌補都是事倍功半。要在內容龐雜的政府工作中，選擇受眾最為關注的新聞點進行報道，這決定了選題的先天條件。這次全國兩會，是黨的十八大后的第一次兩會，新一屆政府將產生，這一次的政府工作報告將是新一屆政府第一年的施政綱領。因此一定要深入研究政府工作報告，找出其中的最有價值的新聞點。

第三，提前做足功課，對最鮮活的、最典型的新聞事件現場準確出擊。對照著要做的主題，能否尋找到最鮮活的、最典型的新聞事件現場，直接決定了報道的質量。

第四，提前分析，瞄準最具履職情懷、履職成果的人大代表、政協委員。

每個代表關注的重點不同，擅長的領域也不同。因此要對人大代表、政協委員做到心中有數。