黑龍江省農村圖書館服務網絡研究*

孫雅欣 劉 明 陳新紅 郭冬梅 王琳琳

（1.牡丹江醫學院圖書館，黑龍江 牡丹江 157011；2.東北林業大學圖書館，黑龍江 哈爾濱 150040）

孫雅欣 女，1980年生，館員。

截至2010年末，黑龍江省共有農村人口1669.7萬人，占全省總人口的44.3%[1]，是一個農村人口眾多的省份。為保障黑龍江省農村人口的信息公平，真正意義上享有其文化權利，需建設覆蓋全黑龍江省農村的公共圖書館服務網絡。而農村圖書館處于整個公共圖書館體系的最末端，分支數量龐大，建設和運轉所需經費投入較多，要實現農村圖書館全覆蓋任重而道遠。

1 現狀調查與分析

1.1 黑龍江省農村圖書館服務網絡現狀調查

黑龍江省農村圖書館服務網絡是指黑龍江省所屬各個鄉鎮的公共圖書館或者通過合作方式提供的圖書館服務總和。我國現行的公共圖書館建設體制是各級政府為公共圖書館的治理主體，為方便對黑龍江省農村圖書館網絡進行數據統計，筆者按照黑龍江省現行行政區域，將其劃分為13個區域。每一個行政區為一個農村圖書館治理單元，分別對這些農村圖書館治理單元內的農村人口數量、人口密度、已有圖書館數量、圖書館覆蓋率、圖書館覆蓋密度、地方政府預算進行調查分析。

截至2010年底，黑龍江省行政區劃分為12個地級市、1個地區，共有896個鄉和鎮（見表1）。鄉鎮總人口數（當地常住人口數）1699.70萬人，平均1.90萬人/鄉鎮。共有468個鄉鎮設有圖書室（圖書室與文化站總和），覆蓋率達到52.23%，圖書館覆蓋密度為3.63萬人/服務場館。地方政府2010年對“文化教育與傳媒”的預算總計247180萬元，該項預算是省級、地級、縣級、鄉鎮級的總和，其中鄉鎮一級政府對“文化教育與傳媒”的總投入為8072萬元，占總預算的3%。表1列出的是地方政府對該區域的“文化體育與傳媒”總預算，沒有調查到每個地方政府對農村的“文化教育與傳媒”預算。

表1 黑龍江省農村圖書館服務網絡建設基本情況

1.2 黑龍江省農村圖書館服務網絡現狀分析

從表1我們可以發現，黑龍江省農村圖書館服務網絡建設雖然取得了一定的成果，但距離建設覆蓋全黑龍江省的圖書館體系還存在著不小的差距。在黑龍江省農村圖書館服務網點的建設中主要存在以下幾個方面的問題。

1.2.1 缺少因地制宜設置的農村圖書館服務網點

黑龍江省農村鄉鎮分布不均，人口密度差異大。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶、牡丹江地區鄉鎮數量多，人口密度大；雞西、雙鴨山、佳木斯、黑河地區鄉鎮數量多，人口密度適中；鶴崗地區鄉鎮數量少，人口密度適中；大興安嶺鄉鎮數量多，人口密度小；伊春鄉鎮數量少，人口密度小。哈爾濱地區鄉鎮數量是大興安嶺地區的5.3倍，人口密度是18倍。對于鄉鎮數量多且人口密集的地區需要多設置圖書館網點；鄉鎮數量多但人口密度小的可以考慮少設固定圖書館，多設置流動圖書館網點。然而，黑龍江省在農村圖書館服務網絡建設方面，按鄉鎮、人口分布情況，合理規劃和布局固定或流動圖書館網點非常少。我們從表1中看到，哈爾濱地區設置了102個圖書館服務網點，平均4.14萬人/服務場所，齊齊哈爾甚至高達5.81萬人/服務場所。不難想象農民要獲取圖書館服務需要付出很大的成本，如交通成本、時間成本等，這樣農民寧愿選擇放棄圖書館服務，尋求其他解決途徑。黑龍江省其他地區圖書館服務網點設置也或多或少存在著同樣的問題。

1.2.2 農村圖書館服務網點設置不全

一般來說，鄉鎮人口密度沒有城市的密度大，在鄉鎮中設置微型圖書館（室）或流動圖書館網點就能滿足當地農民的信息需求。目前我國還沒有對農村圖書館設置提出具體的標準，從城市社區圖書館的建設經驗來看，一般1.5萬人左右設置一個微型社區圖書室。所以就暫且將1.5萬人/服務場所定為黑龍江省農村圖書館網點設置的標準，來考察其網點設置的現狀。從整體上看，黑龍江省農村圖書館網點數為468個，平均兩個鄉鎮擁有一所圖書館，平均3.63萬人/服務場所；從每一個農村圖書館治理單元來看，除了大興安嶺、鶴崗的圖書館網點覆蓋率較好、圖書館密度較高外，其余地區都普遍存在著圖書館網點覆蓋率低、圖書館密度低的問題。我們先不考察這些已存在圖書館的運轉狀況，僅僅從網點覆蓋率和圖書館密度上來看，黑龍江省農村圖書館網點設置不全面，存在著很多圖書館服務的“真空地帶”，黑龍江省農村圖書館服務網絡在規模上還有待擴展。

1.2.3 農村圖書館服務預算經費不足

黑龍江省地方財政收入總量是不斷增加的，從1996年的101.3億元到2010年的1223.3億元，年均增長18.1%[1]，對農村文化建設投入也不斷增加。但我們不難發現，2010年地方政府對鄉鎮一級的“文化教育與傳媒”投入僅占總投入的3%，用3%的財政預算來完成覆蓋黑龍江省大多數人口的農村圖書館網絡服務，無疑是不能滿足實際需求的。

2 優化建議

2.1 制定相應政策法規

要想農村圖書館網絡能夠設立并正常運轉，就要制定相應的政策法規予以規范和保障，具體應該涵蓋以下幾個方面的內容。

①明確規定保障黑龍江省農民的信息公平權利。確定黑龍江省圖書館服務體系的最基層組織為鄉鎮圖書館，構建覆蓋黑龍江省農村的圖書館服務網絡。

②確定黑龍江省農村圖書館最基本的建設標準，對人口密度、藏書量、服務范圍、流動圖書館流動頻率等作出要求。

③確定每年對黑龍江省農村圖書館建設和運轉的地方政府預算比例，提供可供其長期運轉的經費，對于貧困地區可予以一定比例的特殊補助。

④鼓勵高等院校、社會力量參與黑龍江省農村圖書館建設，提供必要的優惠措施。

⑤對黑龍江省圖書館的提供服務、經費花銷等進行監察，不允許其將場地作為他用。

2.2 引入多元化治理主體

我國現行體制下各級政府是公共圖書館的治理主體，那么黑龍江省鄉鎮政府及以下的基層政府就“自然”成為黑龍江省農村圖書館治理主體，負責圖書館的設置和運轉。目前黑龍江省農村圖書館網絡建設經費不足，影響了農村圖書館服務網絡的正常建設，應鼓勵多種形式的力量參與其中，每一種形式的圖書館都有各自不同的特點和優勢：高校圖書館擁有豐富的信息資源，能夠提供專業化的服務，對農民的生產、工作具有一定的指導性[2]；社會力量能夠提供滿足農民需求的個性化服務[3]。引進多種形式力量參與建設圖書館，對于滿足農民多樣化的信息需求，提供多層次的服務內容，豐富圖書館經費來源都起到有力的補充作用。政府只要為高校、社會和市場創造良好的運行和監管環境，就會促進政府、高校、社會力量互補良性發展，逐漸形成一個有機的整體。

2.3 實行多樣化組織方式

如果黑龍江省依然按照“各級政府分級設置圖書館”的做法，那么隨著黑龍江省農村圖書館服務網絡建設的推進，一個個彼此獨立的微型圖書館就會造成許多資源的重復購買，這對本就不多的經費是一種嚴重的浪費。從提高農村圖書館服務效率，減少圖書館運行成本出發，可以實行以下兩種圖書館組織方式。

2.3.1 農村圖書館的治理主體適當上移

將黑龍江省13個行政區域地方政府設置成為農村圖書館網絡的直接治理主體。如鶴崗、雙鴨山、大慶等地方政府直接負責農村圖書館網站的建設，而不是委任下級政府負責。像哈爾濱和綏化這樣鄉鎮數量多、農村人口密集的地區，可以由市政府或縣政府負責。這樣做一方面在這些地區設置的圖書館群的規模比較適中，便于管理；另一方面，通過對該圖書館群的統一規劃、集中管理，可以取得比較顯著的規模經濟效果，節省成本。哈爾濱市就嘗試將基層圖書館的建設責任部分上移至區縣政府，實踐證明這種上移是可行的[3]。

2.3.2 實行總分館體系

總分館體系是指由同一個建設主體資助、同一個管理機構管理的圖書館群，其中處于核心地位的圖書館作為總館，其他處于從屬地位的圖書館作為分館。總分館體系一般是由同一個建設主體設置和維持，并且隸屬于同一個治理單元；單元內的所有圖書館統一規劃、布局，統一財物、人事管理，統一自動化平臺和網站，統一開展圖書館內部活動如采購和加工，統一讀者服務，如策劃讀者活動、處理參考咨詢等。讀者在一個總分館體系內可以使用讀者證進行通借通還[4]。目前許多地方已進行了有益嘗試，如東莞市公共圖書館服務體系、蘇州總分館服務體系等。黑龍江省在農村圖書館治理單元內，以當地的市圖書館為總館（也可以根據實際情況設置總館，如設置黑龍江省圖書館或某一高校圖書館為總館），以總館為中心，根據其治理單元內的地理特征、人口密度、民族特征等設立多個分館，形成圖書館群，統一由總館管理財務、人事、自動化平臺、圖書采購、加工和讀者服務等工作。這樣可避免黑龍江省農村圖書館網點各自為政造成的資源浪費，達到降低成本、增加效益、節省社會資源、提高資源利用率、實現可持續發展的目的。

3 結語

研究黑龍江省農村圖書館服務網絡建設情況，對黑龍江省切實開展農村圖書館服務實踐有著一定的指導意義。隨著這項工作的不斷開展，還會出現一些更為具體的問題。今后筆者將進一步把數字資源引入農村圖書館網絡建設考察范圍，為彌合城鄉之間的信息鴻溝而努力。

[1]國家統計局.黑龍江統計年鑒2010[M].北京：中國統計出版社，2010.

[2]羅崗生.地方高校圖書館參與新農村建設的可行性分析——以河池學院圖書館為例[J].圖書館界，2008（4）：49-51.

[3]于良芝，等.公共圖書館建設主體研究——全覆蓋目標下的選擇[M].北京：國家圖書館出版社，2011.

[4]邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.