當前施工現場安全存在的主要問題及對策

徐景銘

摘 要 當前施工現場安全存在的主要問題是建筑市場尚有管理空白點、專業教育培訓機制不健全、施工企業整體素質亟待提高，要搞好安全問題必須加大監管力度，消除管理盲區。

關鍵詞 工現場安全 主要問題 對策

近年來，隨著改革開放的進一步深入，新疆乃至全國的建筑市場有了長足的發展，無論是數量還是質量都有明顯的提高。同時，施工安全事故的發生率也明顯下降。現在，施工現場的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭創安全標準化管理工地、文明工地的數量每年在逐步增加，施工現場安全生產保證體系貫標的工地也越來越多。這些可喜的變化與國家經濟的發展、建筑業從業人員綜合素質的提高以及行業主管部門管理有效加強是分不開的。但是應該看到，現在還有不少的施工現場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險源沒有真正受控。經筆者采訪后發現，主要原因有以下幾方面。

一、建筑市場尚有管理空白點

目前，新疆地區大部分一、二級資質的施工企業和部分外省市高資質企業都已演變成純管理型的企業。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成？因此，有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到；要么是有職無權。

在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在新疆奎屯地區一個工地曾發生過這樣一件事。一個項目負責人看到幾個民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻，還要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管。”這就是層層分包的弊端。

由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。

二、專業教育培訓機制不健全

農民工現在已成為建筑業勞動力的主體。據統計，僅在北疆地區，就有外來建筑務工人員十多萬人。一個農民從農村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，很難立刻適應。從近幾年發生的安全死亡事故分析來看，其中有80%左右的死者從農村到城市工地工作不滿三個月。他們沒有經過必要的上崗培訓，缺乏自我保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數分包隊伍都做不到。

在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現有的培訓機制也不健全。筆者發現有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員。

《建設工程安全生產管理條例》已經頒布施行，加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業的當務之急。假如一個技術工人在自己從事的職業當中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果工地骨干在施工安全方面不能以身作則，那么又怎么去要求更多的基層施工人員呢？因此，我們要做到以下幾點：

1.提高對工程施工方案編制人員的要求。施工方案的編制人員是施工工程的設計師，必須樹立“安全第一”的思想，從施工圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下安全隱患。編制人員應當充分掌握工程概況、施工工期、場地環境條件，根據工程的特點，科學地選擇施工方法、施工機械、變配電設施及臨時用電線路架設，合理地布置施工平面。安全施工涉及施工的各個環節，因此，工程施工方案編制人員應當了解施工安全的基本規范、標準及施工現場的安全要求，如《農村低壓電力技術規程》、《農村低壓電氣安全工作規程》等，還必須熟悉相應的專業技術知識以后，才能在編制工程施工方案時確立工程施工安全目標，使措施通過現場人員的認真貫徹達到目標要求。施工方案編制人員，還必須了解施工工程內部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起到保證施工進度，確保工程質量和安全、科學、合理、有序地指導施工的作用。

2.熟悉、掌握安全技術措施編制的主要內容及注意事項。（1）從施工工程整體考慮。（2）季節性工程施工的安全技術措施。如夏季防暑降溫、雨季施工要制定防雷防電，冬季防火、防大風等。安全技術措施編制內容不拘一格，按其施工項目的復雜、難易程度及施工環境條件，選擇安全防范重點，但施工方案必須貫徹“安全第一、預防為主”的原則，內容要充實，有針對性。（3）技術措施指的是為保證人員安全施工和設備安全運行，從技術上對設備和人員操作采取的措施。制定技術措施時，應視工作對象和內容，以規程為依據，特別是要根據現場實際情況編寫。編寫技術措施時，應詳細了解施工現場的實際情況，掌握電網運行方式，明確帶電設備，對需要檢修和處理的設備從技術上采取安全保證，對施工人員要采用的工作方式從技術上加以規范，以保證工作的安全進行。（4）安全措施應從人員教育、危險點預控、措施落實、安全管理等方面進行詳細的安排，尤其要進行深入的危險點分析。實行預控就是要根據作業內容、工作方法、作業環境、人員狀況（包括人員情緒）、設備實際等去分析，查找可能導致人為失誤事故的危險因素，再依據規程制度逐一制定防范措施，不得照搬規程或套用其他工程安全措施，并在生產現場實施程序化、規范化作業，以達到防止人為失誤事故發生的目的。安全措施應詳細體現工程施工過程中逐級監督、逐級管理、層層落實安全責任的思想，責任到人，確保各項措施落到實處。對工程施工過程中涉及的較為特殊的作業項目，在安全措施中要加以特別體現。

3.認真做好安全技術交底和檢查落實。（1）工程開工前，工程負責人應向參加施工的各類人員認真進行安全技術措施交底，使大家明白工程施工特點及各時期安全施工的要求，這是貫徹施工安全技術措施的關鍵。施工單位安全負責人核對現場安全技術措施是否符合施工方案的要求，若存在漏洞不可開工，應對措施進行完善，直至符合要求方可開工。（2）施工過程中，現場管理人員應按施工安全措施要求，對操作人員進行詳細的工作程序中安全技術措施交底，使全體施工人員懂得各自崗位職責和安全操作方法，這是貫徹施工方案中安全措施的規范的過程。（3）安全技術交底要結合規程及安全施工的規范標準進行，避免口號式，無針對性的交底。并認真履行交底簽字手續，以提高接受交底人員的責任心。同時要經常檢查安全措施的貫徹落實情況，糾正違章，使措施方案始終得到貫徹執行，達到既定的施工安全目標。

三、施工企業整體素質亟待提高

據筆者了解，在行業主管部門的日常檢查中，經常可以發現工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。新疆有些地區工地上先后發生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2 m～3 m之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。

目前，施工隊伍整體素質參差不齊。一些好的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態。但也有不少工地，哪怕事先已經通知要來檢查，等到了現場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的，結果是今天改了，明天又犯了。

四、加大監管力度，消除管理盲區

筆者認為，針對上述諸多問題，應由有關主管部門牽頭，各方協力才能徹底解決問題：

1.規范建筑市場，有意識、有計劃地培育勞務施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質審查和從業人員的考核。不能高資質企業中標以后，除了收管理費，低資質企業就可以全額分包。

2.行政主管部門應盡快地建立或健全其建設系統人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業考核、資質年鑒和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育，要有計劃有步驟地建立起建筑從業人員學習的網絡。大型建筑企業內部應建立民工學校，除對本公司民工進行全員培訓外，還可以吸收社會上更多有志于參與建設工程的勞務人員接受培訓。