學習型社會下四川開放大學師資隊伍建設研究
——基于2006—2010年的數據來源

江 穎， 葉 立

(四川廣播電視大學，四川 成都 610073)

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學習型社會下四川開放大學師資隊伍建設研究
——基于2006—2010年的數據來源

江 穎， 葉 立

(四川廣播電視大學，四川 成都 610073)

基于四川電大系統2006—2010年的教師數量、年齡情況、職稱結構、學科構成等數據的調查，以招生數量、招生學科分布等分析為基礎，對將來四川開放大學師資隊伍建設進行研究，發現要順利轉型為開放大學，四川電大系統必須增加專任教師的數量，引進和培養學科急需的人才，改善教師職稱、學歷和年齡結構，以及加大雙師型教師的培養力度。

四川開放大學；師資隊伍；建設；數據

一、研究背景

在開放大學的建設過程中，教師作為人才培養、知識貢獻的主體，是其辦學的主要力量，是學科發展的基礎，師資隊伍的整體水平在很大程度上體現著一所大學的辦學水平和質量。但多年來，電大一直存在“教師隊伍以社會兼職為主，其專職教師隊伍普遍存在數量不足、學歷層次偏低、科研缺乏、總體水平不高等問題”(余善云，2012)，[1]有學者(肖俊洪，2011)指出，師資隊伍建設滯后是制約電大發展的“瓶頸”之一。[2]四川開放大學既是國家開放大學系統中的重要組成部分，又在我國西部區域大力發展遠程教育和繼續教育、促進區域教育公平和建設學習型社會的建設中發揮著重要作用。要推動學校的學科建設和提升辦學水平，必須適應形勢變化需要，以優化人才資源配置、提升人才資源能力和調整人才結構為主，建設一支數量充分、結構合理、具有一流遠程教學能力的教師人才體系。

二、研究對象和目的

本次研究主要是基于四川電大系統2006—2010年的教師數量、年齡情況、職稱結構、學科構成等基本數據的調查，以學校設置情況、招生數量、招生學科分布的分析為基礎，對將來四川開放大學需求的教師數量作出預測性分析，以及對師資隊伍建設提出建議。研究中的教師主要是指直接從事遠程教育教學的教師，分為專任教師和外聘教師兩種類型。

三、研究方法

本研究的絕大部分數據來自于《中國廣播電視大學教育統計年鑒》，采用基本描述和推論統計的方法，調查的時限為2006—2010年，所有分析在SPSS17.0中完成。

四、研究過程

1.2006—2010年四川電大系統教師隊伍基本情況

由表1可以看出，四川電大系統2006—2010年專任教師數量和在校生(開放教育、成人高等學歷教育和“一村一名大學生計劃”學生)數量基本呈現上漲趨勢，外聘教師略呈現下降趨勢，但外聘教師一直多于專任教師。就2010年來看，外聘教師占整個教師數量比例的54.6%。在師生比方面，基本呈現連年下降的趨勢， 以2010年來看， 四川電大系統的師生比，

表1 2006—2010年四川電大系統教師數、在校學生數及學校設置數情況

資料來源：2006—2010年《中國廣播電視大學教育統計年鑒》

按專任教師數核算約為1∶66，按專任和外聘教師核算約為1∶30，而對全國電大系統2010年師生比進行核算，專任教師與學生比約為1∶52，專任和外聘教師與學生比約為1∶31，[3]由此可以看出，四川電大的專任和外聘教師師生比與全國電大基本相差無幾，而專任教師師生比卻遠低于全國平均水平，說明了其專任教師數量少于全國平均數量。

另外，四川電大系統的各級學校設置數特別是工作站和教學班(點)數5年來呈現較大的增長趨勢，說明四川電大系統已深入基層、鄉村與邊遠地區。通過核算2010年四川電大全系統教師數和各級學校設置數的比值發現，專任教師與學校比約為0.55∶1，專任和外聘教師與學校比為1.22∶1。而對全國電大系統2010年教師與學校的比值進行核算，專任教師與學校比為0.73∶1，專任和外聘教師與學校比為1.21∶1，由此看出，通過師校比核算，四川電大系統的專任和外聘教師數與全國電大差別不大，但專任教師數量仍低于全國平均水平。

對比專任教師和外聘教師數量，專任教師和外聘教師在不同年份的比值分別為：1∶1.93(2006年)；1∶1.54(2007年)；1∶1.20(2008年)；1∶1.23(2009年)；1∶1.20(2010年)，可以看出，四川電大系統的外聘教師數量在連年下降，同時也反映出專任教師的數量在逐年遞增。

表2 2010年四川地市級電大和電大的師生比比較情況

資料來源：2006—2010年《中國廣播電視大學教育統計年鑒》

2010年，全國專任教師數有57 097人，除去中央電大6所直屬學院和44所省級電大的專任教師，地市級電大(包括分校和工作站)共有專任教師49 724人；全國電大在校生共2 796 049人，其中地市級(包括分校和工作站)的在校生有2 265 523人，根據以上數據，計算出全國地市級電大的平均師生比為1∶46。由表2可以看出，全國地市級電大中，江蘇地市級電大和云南地市級電大師生比很高，處于中游水平的是遼寧和湖南的地市級電大，師生比越高，表明教師數量越多，相較而言，四川地市級電大的師生比很低，并且還低于全國的平均水平。對于作為遠程教育的主體力量，在廣大邊遠和民族地區、農村、行業等發揮教育作用的地市級電大而言，應當確立合理的師生比。結合中西東部地區的數據，和參考自身實際情況，四川地市級電大的師生比宜確定為全國的平均水平1∶46，如果按2010年的專任教師數，應達到1 960人左右。表明四川地市級電大應當補充和增加專任教師的數量。

2.2010年四川電大系統專任教師職稱情況

圖1 2010年四川電大系統專任教師職稱情況

目前，四川電大系統有職稱的專任教師共計1 903人。由圖1可以看出，專任教師均主要以中級職稱為主，其次為副高職稱，而正高職稱和初級職稱很少。其中，專任教師的比例為：0.1∶3.2∶5.0∶1.7，副高及以上的職稱共占約32.9%，較之全國0.2∶2.8∶4.8∶2.2的比例，[4]可以看出，四川電大系統專任教師的正高級職稱比例偏少，中級職稱比例偏多，初級職稱比例偏少。說明四川電大系統的教師仍然以教學為主，較少關注科研，由于缺少成果導致科研實力不足，難以晉升為正高級職稱；初級職稱比例也較小，這樣一來，勢必會造成職稱后續發展力量不足，引起“斷代”問題。

圖2 2010年四川電大系統專任教師職稱和年齡情況表

由圖2可以看出，四川電大系統擁有正高職稱的專任教師群體主要集中在40-60歲，其中以41-50歲的居多，說明這個年齡層的教師正處于學術經驗豐富、學術成果豐收的時期，因而也成為正高職稱的主力群體；副高職稱的專任教師群體主要集中在36-50歲之間，但年齡層次向年輕化偏移，已經出現了階梯層次；中級職稱群體更偏向于年輕群體，以31-45歲為主；初級職稱群體則主要集中于30歲以下的年輕人。中級職稱和初級職稱的專任教師群體是一所學校的后備新生力量，在任何時候都有必要進一步重點培養。

3.2010年四川電大系統專任教師學歷情況

圖3 2010年四川電大系統專任教師學歷情況

由圖3可以看出，四川電大系統的專任教師均以本科為主。其中，專任教師的學歷人數比例依次為：博士研究生，占專任教師總數的0.8%；碩士研究生，占7.5%；本科，占81.5%；專科，占10.2%。相較全國電大系統，博士研究生占0.7%，碩士研究生占10.9%，本科占83.3%，專科占5.1%，以這樣的情況中，可以看出，四川電大系統的專任教師碩士研究生學歷的人數偏少，專科學歷的人數偏多。這樣的結構，說明四川電大系統專任教師接受普通教育的多，受進一步科研訓練的少；囿于一般教學的多，依托科研開展教學的少。這與四川電大系統要轉型為四川開放大學，實施新型的現代遠程教育的目標與理念不符。

圖4 2010年四川電大系統專任教師學歷和職稱情況

由圖4可以看出，四川電大系統具有博士研究生和碩士研究生學歷的專任教師，目前主要以副高和中級職稱為主，說明這個群體目前還缺少正高職稱帶頭人，在整個科學研究或教學研究中缺少話語權和學術身份。應該密切關注這一群體，多創造學術氛圍，提供科研條件，早日培養具有正高職稱的高學歷教師；本科學歷的專任教師則主要以中級職稱為主，其次為副高職稱，但仍有部分教師通過自身的學術努力獲取到正高職稱，對于這部分教師群體，應采取扶持措施，鼓勵其提升學歷和開展科研，朝更高的方向邁進。

4.2010年四川電大系統專任教師年齡情況

圖5 2010年四川電大系統專任教師年齡比例與全國平均比較

教師隊伍的年齡結構能體現一所學校教師整體水平的興衰趨勢。據圖5可以看出，四川電大系統專任教師年齡群體主要集中在45歲及以下，占了全部專任教師數的76.3%，46歲及以上的教師占全部比例的23.7%；全國的專任教師45歲以下的占全部專任教師的78.3%，46歲及以上的教師占全部比例的21.65%，說明四川電大系統教師年齡比例與全國電大系統教師年齡比例相差不大。但是從具體年齡段的對比中可以看出，四川電大系統教師年齡呈現的是偏右的非正態曲線分布，即青年教師少于中青年教師，中青年教師少于中年教師，中年教師多于老年教師；全國平均教師群體呈現的是略微的梯形分布，即年輕教師略多于中青年教師，中青年教師略多于中年教師，中年教師多于老年教師。

四川電大系統專任教師以中青年為主的分布總體來說較為合理，但是沒有全國電大系統的年齡分布合理。相關研究發現，科學家創造力的高峰期通常是在思維能力最強的時期，其最佳年齡區大約在35—45歲之間。四川電大系統專任教師年齡主要集中在45歲及以下這樣的結構，充分說明四川電大系統年富力強、教育與管理經驗豐富的中青年教師是學校的骨干和支撐力量，同時也昭示未來10-20年間，目前的骨干教師大多將離開崗位。此外，30歲及以下的專任教師數量偏少，這樣的年齡結構造成的結果可能是，一旦當學校發展進入某個加速階段，很容易出現缺乏后備力量補充、青黃不接的尷尬狀態。因此，如何形成老中青教師年齡大體上的均衡，保持教師隊伍的相對穩定，科學合理地優化教師隊伍的年齡結構，這是四川電大系統必須面對的挑戰。從總體上講，一

所高校合理的年齡分布規律應該呈現青年教師數略多于中年教師，中年教師數略多于老年教師構成“梯形”的狀態，[5]這樣才符合新陳代謝的自然規律。

5.2010年四川電大系統專任教師學科分類情況

圖6 2010年四川電大系統不同學科專任教師數量情況

從圖6可以看出，四川電大系統文學類(其中外語類占21.2%)的專任教師最多，其次是教育學和法學、工學(其中計算機類占53.15%)、理學、哲學歷史學以及經濟學、醫學和農學類的教師最少。這和四川電大系統一直以來秉持的大眾化教育理念有關：開設與社會經濟發展和學習者需求密切相關的專業，而且主要是以財經文法類的文科專業為主。

表3 2006—2010年四川電大不同學科專任教師數和招生數

資料來源：2006—2010年《中國廣播電視大學教育統計年鑒》

表3選取了歷年招生情況較好的6個專業來進行分析，通過對不同專業的招生數和教師數之間進行Pearson積差相關檢驗，發現它們之間具有不同的相關性，相關系數分別為：-0.145(法學)、0.567(教育學)、0.329(文學)、0.248(工學)、0.881(醫學)、0.881(管理學)，說明四川電大系統的教師數應根據相關系數的大小發生相應的變化。其中，相關性最大并呈正相關的學科為醫學和管理學，結合2010年四川電大系統不同專業的招生數和教師數的比例為：20∶1(法學)，7∶1(教育學)，11∶1(文學)，59∶1(工學)，43∶1(醫學)，113∶1(管理學)。可以看出，近年來招生數增長較快的工學(以土木建筑專業為主)、醫學(以護理專業為主)專業，師資始終處于缺乏狀態，而對于招生數量好的管理學專業，師資相對也一直處于嚴重缺乏狀態，因此，這3個專業急需補充大量的師資，才能滿足專業建設的需要。

6.四川電大系統專任教師崗位分類情況

表4 2010年四川電大專任教師崗位分類情況

資料來源：2006—2010年《中國廣播電視大學教育統計年鑒》

由表4可以看出，四川電大系統目前公共基礎課教師占42.33%，專業課教師占52.29%，擔任專業課教學的雙師型教師僅占專業課教師的12.22%，占全部教師的6.39%，比例非常小。此外，擔任公共基礎課教學的教師主要以中級職稱為主，擔任專業課教學的教師主要以中級和副高為主，正高的比例很小，雙師型教師也以中級和副高職稱為主，說明四川電大系統還需要進一步提升師資的專業教學和學術水平。

7.對未來四川開放大學專任教師數量的預測分析

表5 2006—2010年四川電大系統招生數和專任教師數

資料來源：2006—2010年《中國廣播電視大學教育統計年鑒》

表6 四川電大系統專任教師一元回歸預測分析

a.預測變量: (常量), 招生數

b.因變量: 專任教師數

根據表5和表6可知，決定系數為0.932，說明該一元線性回歸方程對總平方和的解釋能力達到了93.2%。根據方差分析結果可知，F=55.588，p=0.005<0.01，回歸方程的線性關系是顯著的。根據一元回歸系數中的標準化回歸系數的t值和顯著性水平可以看出，t=7.456，p=0.005<0.01，說明自變量招生數對因變量專任教師數具有顯著的影響。由此可知，招生數和教師數之間的一元線性回歸方程為：

Y=-23.998+0.049X

也就是說，當四川開放大學招生人數突破50 000人時，四川開放大學的專任教師數大約應該達到約2 426人，隨著經濟社會的發展，如果達到60 000人時，專任教師數應該達到約2 916人。

由于四川電大系統2006—2010年5年來外聘教師數量逐年略呈下降趨勢，因此，無法作相關回歸分析，但值得注意的是，外聘教師數量的連年下降與專任教師數量的連年增長有一定關系。

五、研究結論

1.增加專任教師的數量

通過研究發現，四川電大系統專任教師數量遠遠低于學校學科專業的發展速度，師資出現不足。雖然學校長久以來強調辦學效率的費省效宏，但過大的師生比必會引發教育資源的緊張，教學質量的下滑。英國開放大學2008年的師生比為1∶24. 8，[6]國際上的遠程教育的師生比為1∶25(丁興富，2006)，而四川電大系統2010年的師生(按專任和外聘教師合計)比為1∶30，低于英國開放大學和國際遠程教育的標準。近年來雖然教師總量增長迅速，但與國外對比可以看出，仍存在著師資不足的矛盾。尤其在基層教學點，實際師生比例為1∶56，遠低于全國平均水平，致使地處縣、市高層次的遠程教育教師嚴重缺乏，師資不足的矛盾更為突出。因此，四川開放大學應該基于開放大學的特點，參照國際和國內開放大學的相關標準，有計劃地逐年增加專任教師的數量，在合理的范圍內增大師生比，以“專兼結合、動態開放”為原則，形成一支適應四川開放大學需要的教師隊伍。

2.引進和培養學科急需的人才

對于不同學科缺乏的師資，有必要采取“優先保證主體學科、優勢學科、重點專業、特色專業的教師需求，加快引進短缺專業師資人才，優化師資隊伍專業結構”(余善云，2012)的措施，[7]遵循“高學歷、高職稱、高水平、低年齡、重點專業”的原則，有計劃、有組織、有步驟地在全國各地引進學科帶頭人。一方面，加大招聘和引進力度，完善人事制度改革，多種渠道引進教師。另一方面，以四川電大為中心，將不同專業、學科的教師統一組織起來加以培養，構建學科梯隊、專業梯隊、課程梯隊和教學團隊。以市州電大為單位組織教研組，實現系統培養，統一協調、互聘聯聘、資源共享。對于各市的優秀教師，省校也可以聘任他們為責任教師，以滿足開放教育的需要。

3.改善教師職稱、學歷和年齡結構

四川電大系統的專任教師職稱結構、學歷結構和年齡結構存在不合理之處：正高級和初級職稱比例偏低；學歷水平偏低，教師主要以本科為主。英國開放大學擁有1 600名左右的專職教師，其中60%的人具有博士學位；[8]就年齡結構而言，青年教師偏少。四川開放大學的專任教師承擔著教學、科研和管理的重任，職稱上必須高、中、低匹配，學歷結構上必須合理，年齡結構上必須科學。改善措施包括：(1)對現有教師加強繼續教育，制定政策鼓勵其在職攻讀碩士、博士學位，提高學歷層次。定期組織教師進行短期學習、培訓和出國深造，參加學術交流。(2)為教師開展科學研究創設環境并出臺激勵制度，引導教師關注科研，并吸納一定比例的初級職稱以下的青年教師作為培養對象；優先安排專業帶頭人、中青年骨干教師、優秀青年教師深造。(3) 進一步加強年輕的高層次人才引進力度，關心青年教師的成長和職業發展，營造穩定和良好的發展環境。

4.加大雙師型教師的培養力度

四川電大系統擔任專業課教學的雙師型教師比例很小，而且正高的比例也很小，要轉型為開放大學，需要進一步提升師資的專業教學和學術水平，增加雙師型教師的數量。四川電大必須加大對一專多能教師的培養力度,采取的方式主要有：(1)提高教師職業化的工作技能。教師本人應積極進行自我提升，同時學校應積極為教師的實踐培訓創造條件，如規定教師在一定時間內返回社會進行實踐，或定期為社會解決技術難題；鼓勵教師參加職業技能競賽。(2)加強教師崗位管理的規范化。電大目前的職稱評審制度仍是仿照普通高校的職稱評審方法，關注教師的學歷層次和科研水平，沒有把實踐技能納入評審范疇。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中對職業教育教師的要求：“完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。”[9]因此，在職稱評審中要突出業務能力和重視專業實踐所取得的證書，以提高教師專業技術職稱層次。

[1][6][7][8]余善云.中國開放大學的學科與師資隊伍建設[J].開放教育，2012，(4).

[2]肖俊洪.頂層設計視角下的開放大學師資隊伍建設[J].中國遠程教育，2011，(6).

[3][4]阮智勇，主編.2010年中國廣播電視大學教育統計年鑒[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2011.

[5]粟琴.高校教師隊伍專業職稱構成及年齡結構分析[J].西南民族學院學報(哲學社會科學版)，2002，(5)．

[9]關于印發《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的通知[EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_sjhj/201109/124842.html．

Study of Faculty Construction in Sichuan Open University under Learning Society Environment——Based on Statistic Datum of 2006-2010

JIANG Ying, YE Li

(Sichuan Radio & TV University, Chengdu, Sichuan 610073, China)

On the basis of the datum of the survey about the number, age, professional qualification structure of faculty in Sichuan RTVU from 2006 to 2010, based on the analysis of the number and discipline distribution of enrolment of the students, the study of faculty construction of Sichuan RTVU system finds out that if it wants to transform into an open university, it must increase the number of full-time teachers, introduce urgently needed talents, improve teachers’ professional qualifications, educational level and age structure, increase efforts in training double-qualified teachers.

Sichuan Open University; faculty; construction; datum

2012-12-27

2012年度國家開放大學科研課題立項項目《治理視角下開放大學制度體系研究》(Q3305A)

江穎(1978-)，女，四川成都人，教育學碩士，助理研究員，主要從事遠程高等教育管理研究。

G221

A

1008-469X(2013)02-0032-06