加強兼職教師管理是開放大學面臨的迫切任務

康琳婕，曹朝暉

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

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加強兼職教師管理是開放大學面臨的迫切任務

康琳婕，曹朝暉

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

兼職教師是開放大學教學隊伍的重要組成部分，學校對他們的管理直接關系到教學水平以及人才培養的質量。但當前存在著兼職教師教學管理課程質量不高，資源建設水平低等問題。辦好開放大學，需要加強對兼職教師的培訓，管理細分化，開展各級各類培訓，建立并完善相關配套制度。

兼職教師；開放大學；對策；管理細分化

一、問題的提出

2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學的成立使原廣播電視大學系統站在了一個新的起點上，它的發展面臨著諸多的任務：教學資源建設、師資隊伍建設、運行機制問題等，其中，師資隊伍建設中對兼職教師的管理問題不容忽視。

回顧電大歷史就會發現，兼職教師隊伍有其存在發展的歷史必然性，也有其合理性，甚至說是先進性。電大成立——“先上馬后備鞍”——先成立起機構，再開始聘請教師，組織開展教學，電大開設的專業、課程很多，要靠專職教師來承擔全部教學管理工作是不可能的，在當時也是沒有必要的，所以要靠聘請兼職教師來承擔相當部分的教學及教學管理工作。在未來的較長時間內，隨著現代遠程教育事業的迅猛發展，辦學規模的進一步擴大，學科專業數的大量增加，開放大學聘請一些兼職教師承擔部分教學或教學管理工作將成為其辦學中的一項長期的政策與方針。

二、當前兼職教師聘任與管理的現狀與問題

1.兼職教師隊伍龐大，職稱層次不高

以河北廣播電視大學為例，省校教學部門由文法部和理工部組成，文法部下設文史與思政系、外語系、教育系、法律系和公共管理系五個系，負責7個本科專業和8個專科專業。理工部設經濟管理系、會計系、計算機系、工學系、理學系五個系，負責5個本科專業和13個專科專業。據2012年河北電大系統教務管理工作會議公布的數據，截至6月份，開放教育在校生已達113 891人，而省校專職責任課教師僅有41人。教學兩部門管理課程與專兼職教師情況見表1，專兼職教師比為1∶4.6，兼職教師隊伍龐大。

表1 河北廣播電視大學管理課程與專兼職教師情況表

以文法部為例，在兼職教師中，教授6人，副教授23人，講師55人，助教3人，其他系列(如研究員、具有職業資格證書等)3人，具有高級職稱的教師所占比例不高，61%的兼職教師只具有中級職稱，見圖1。

圖1 河北廣播電視大學文法部兼職教師職稱結構

2.教學管理課程的質量有待提高

以河北電大文法部為例，網上教學檢查中，2011年春季被抽查課程135門，2011年秋季被抽查142門課程，分別占總課程數的43.8%、46.1%。抽查結果為12門課程教師教學質量評價為不合格，12門課程為基本合格。在2010年檢查結果中，有12門不合格課程與8門基本合格課程，上述課程全部來源于兼職教師所管理的課程。

3.資源建設水平偏低

河北廣播電視大學兼職教師的網上教學活動以文本為主，缺乏生動的、更有指導意義的視頻和音頻資源。多年來，高質量的教學課件、視頻教學等教學資源全部來源于專職教師。有個別課程教材資源，也是在專職教師牽頭下，兼職教師只進行了參與。

三、兼職教師管理問題產生原因剖析

1.兼職教師所管理課程的特點所致

客觀上，由于兼職教師隊伍龐大，管理的課程門數多，學校沒有足夠財力支撐聘請最優秀的教師將所有課程都打造成精品課程。兼職教師所管理的課程多是學生人數少，晦澀難教，不受領導與專業教師重視的邊緣課程，這些課程特點決定了學校不愿加大投入。缺乏重視與投入，就很難在社會上聘請到較高專業知識水平的教師。與此同時，由于學校自身邊緣課程方面的師資匱乏，監管也力不從心。

2.兼職教師現代教育教學技術掌握不夠

開放大學運用的是計算機網絡等現代化的教學媒體，與普通高等教育教學中“一支粉筆、一塊黑板”的面授講課教學方式有著天壤之別。這種遠程教學方式有其自身的特點與規律。以河北電大為例，兼職教師隊伍中，來自電大系統的62人，非電大系統127人，雖然許多兼職教師具有豐富的專業知識和教學實踐經驗，但對遠程教學的特點不了解，對管理課程的方法、技巧不熟悉，缺乏制作遠程教學資源的條件或能力，并且缺乏對教學對象——在職、成人的認識，使得所負責的課程管理與教學質量不高。

3.學校配套制度建設不到位

主要表現在：第一，聘任制度方面。通過走訪調查，河北電大聘請兼職教師主要通過專職教師發動同學、親戚和朋友關系，努力尋找才完成。由于當地師資水平的限制，有些課程教師還很難尋找，加之投入不夠，很多時候退而求其次，迫不得已讓一些非專業的教師走上崗位。第二，培訓交流制度方面。缺乏系統的培訓交流制度，以河北電大為例，2004年至今只召開過一次大規模的兼職教師的培訓會。聘任制度與培訓交流制度的不完備使得兼職教師沒有或缺少歸屬感。第三，監控與獎懲機制方面。河北電大教學管理的監控主要通過期末教學檢查和平時專業主管教師督促進行，對不達標的管理課程予以報酬的核減。考慮到聘請教師的難處，懲罰力度不大，同時獎勵力度小，起不到應有的作用。

4.個別兼職教師的責任心不強

個別兼職教師抱著“打零工”“賺外快”“客串”的思想，工作的責任心不強，自我要求低，以基本完成工作為目標，沒時間或不愿參加學校組織的各類教研與培訓活動，對開放大學教學和教學管理工作存在著臨時應付的短期行為。有的兼職教師平時自身工作忙，教學管理的事情容易出現疏漏。

四、加強兼職教師聘任與管理的建議

1.需要學校領導更加重視并統籌考慮兼職教師的聘任與管理工作

領導重視，保證投入，穩定兼職教師隊伍，是開放大學加強內涵建設不可或缺的一環。當然，考慮到財力分配的原因，省一級開放大學可以與國家開放大學、各個教學分部通盤考慮，統籌規劃，充分發揮優秀師資的作用，最大限度地避免師資浪費和重復投入。比如，國家開放大學已經聘請的知名專家教授課程(許多是原電大統設必修課程)，全國范圍內共享其教學資源，省市級的教學分部不需要再去聘任兼職教師。

2.逐步建立兼職教師檔案庫，更大范圍選擇合適人選

以河北電大為例，教學兩部門已建立了兼職教師業務檔案。需要完善的是，多方搜集信息，增加庫容量。首先，學校可以出臺相關政策，鼓勵教師參與各種學術活動，加強和地方普通高校、科研單位或學會、協會團體的聯系與溝通交流，在提高教師自身素質、擴大社會影響的同時，搜集更多的可以入庫的教師信息。其次，可以利用電大原有的系統優勢，摸底與逐步整合全省師資力量。此外，學校還可優先入庫一些剛從教學崗位上退休的老教師。這樣，類似國家開放大學建立教學資源庫一樣，逐步建立兼職教師資源庫，在較大范圍內遴選所需兼職教師，力爭在有限財力投入條件下選聘最優秀與合適的教師擔當省校的責任課教師。

3.兼職教師的聘任管理細分化

開放大學的兼職教師不僅需要一定的專業水平和能力，而且還應該有從事遠程教育的意愿和能力，學校應該根據崗位需要聘任不同類型的兼職教師。英國開放大學根據遠程教學的實際需要，其兼職教師分為兼職教育指導顧問和兼職課程指導教師。兼職教育指導顧問是學生學習的顧問，主要負責對新入學學習基礎課的學生進行教學指導；在學生申請入學后，開展入學教育，幫助學生根據自己的需要和特點選擇適合的課程和學習方法。在學生正式入學后，再通過集體輔導、課程討論以及個別輔導等方法，對一定數量的學生進行全面的指導，著重幫助學生解決在學習中的觀念問題。我國開放大學的兼職教師也應該管理細分化，可以根據崗位職責細分為教學指導、教學資源建設等類型。

4.完善考核機制并優化激勵機制

兼職教師的管理首先要建立淘汰機制，在業績考核基礎上，對兼職教師隊伍實行動態化管理，制定獎懲辦法，對那些教學工作負責、教學業績優秀的教師擇優聘用，做到優質優酬，高效重獎。對學生不滿意、教學質量考核不合格甚至出現教學事故的兼職教師要及時淘汰。河北電大的做法是對連續兩個學期教學質量考核不合格教師予以解聘。此外，考慮適當地引進競爭機制，學校可以在社會上實行公開招聘，從更大的范圍內優選高水平的優秀教師。

在激勵制度方面，適當有計劃、有步驟地提高兼職教師的待遇，并保持兼職教師隊伍的相對穩定。比如，對連續擔任兼職工作并勝任的教師，在報酬發放上乘以更高的系數，還可以對來積極參加培訓與教研活動的兼職教師等發給一定的酬金，借以調動他們的工作積極性。

5.加強各級、各類培訓

由于兼職教師隊伍“兼職”的特點，開始教師們或多或少不太熟悉開放大學的辦學特點。培訓內容應具體情況具體分析，對于來自非教學單位的兼職者，他們有豐富的專業理論知識和較強的實際操作能力，應重點進行教育理論、教育心理學和教學方法、教學手段、教育技術等方面的培訓；對于來自教學單位的兼職者，則可以有選擇地開展各級各類的培訓，包括入職培訓、課程培訓、教學課件制作培訓、網絡技術培訓等。此外，在他們上崗前簽訂協議，各類培訓應持續有計劃地免費進行，培訓期間也應提供相應報酬，對接受培訓以及完成培訓計劃的教師頒發聘書，使培訓成為兼職教師崗位職責的重要組成部分。通過培訓，在提高兼職教師總體素質的同時達到增強兼職教師的歸屬感。

[1]國家開放大學．從廣播電視大學到國家開放大學[N]．中國教育報，2012-07-31．

[2]馬耀武，周學高，李軍．加強電大兼職教師隊伍建設的思考[J]．湖北廣播電視大學學報，2000，(2)．

[3]陳松．電大兼職教師隊伍建設中存在的問題及其管理對策[J]．湖北廣播電視大學學報，2011，(1)．

Management of Part-time Teachers: An Urgent Task Faced by the Open University

KANG Linjie，CAO Zhaohui

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Part-time teachers are an important part of the open university teaching team. The management of the part-time teachers is directly related to the effect of teaching and the quality of personnel training. Currently, there are many problems, such as the quality of part-time teachers’ course teaching is not high and the low level of resources construction. The open university education needs to strengthen the training of part-time teachers and management segmentation, to carry out various types of training at all levels, establish and improve the supporting system.

part-time teachers; the open university; countermeasure; management segmentation

2013-04-02

康琳婕(1978-)，女，河北石家莊人，管理學碩士，講師，主要從事會計、審計研究和教學工作。

G724.82

A

1008-469X(2013)04-0048-03