以改革創新精神加快七臺河市經濟崛起

曲鳳元

（中共七臺河市委黨校，黑龍江 七臺河 154600）

七臺河市，一個建市僅三十年的新興城市，其經濟發展能取得今天這樣令人矚目的成績，在歸功于全市人民艱苦奮斗的同時，也離不開市委、市政府一直以來所倡導的改革創新精神，可以說，改革創新精神伴隨著七臺河經濟發展的全過程.黨的十八大明確提出，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，這更為今后一個時期，七臺河市的經濟發展，指出了一條明路.今年年初召開的市委八屆三次全會報告中，就指出要認真落實十八大及中央近期對改革創新做出的一系列重大部署，把改革創新精神貫徹到全市經濟社會發展的每個領域、各個環節.這一理念，為實現“推動四個發展，加快經濟崛起，建設幸福之城”的目標提供了精神動力.

1 堅持改革創新精神對加快經濟崛起的重要意義

1.1 改革創新精神為七臺河經濟發展提供不竭動力

七臺河市是一座因煤而生、緣煤而興，以煤為主、多業并舉的新興工業城市，一直以來，煤炭資源給七臺河市的經濟發展提供了重要的保障，帶來了可觀的GDP，改善了煤城人民的生活質量，提高了群眾的幸福指數.但是，七臺河市并不滿足于目前的發展現狀，始終堅持將改革創新精神體現在市委、市政府的各項重大決策中.

早在2007年，就在全省率先提出了“發展循環經濟、建設龍江強市”的宏大目標，在全市實施了五大戰略：原煤開采穩產增效、焦炭產業提檔升級、煤化工精深發展、電力產業做強做大和新型建材優先發展，并且緊緊抓住七臺河被列為國家第二批循環經濟試點市、資源枯竭型城市經濟轉型試點市的契機，依托本地的煤炭資源優勢，大力發展煤炭循環經濟，通過引進發展循環經濟的技術，創新發展循環經濟的機制，形成煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質型煤等多條煤炭循環產業鏈，形成了循環經濟新格局，成為全省煤化工產業的排頭兵.不僅促進了循環經濟的迅猛發展，還提高了企業的抵抗風險能力，同時也使七臺河人認識到，不斷用改革的辦法解決發展中的問題，就是七臺河市發展的精髓.

近兩年，七臺河市又立足資源型城市特點和本市資源儲量逐年減少的實際情況，積極謀劃和推進城市經濟轉型.在繼續積極發展煤炭循環經濟的同時，逐步減少經濟發展對資源的過度依賴，大力發展非煤替代產業，促進支柱產業的多元化發展，在全市打造了木制品、食品、醫藥、機械制造、新材料等接續產業集群.2012年，全市非煤產業就占新上項目總數的62.4%、占總投資額的57.4%，兩個數據首次同時超過煤炭及相關產業.嘉寓門窗、德彩光電、恒東建材等一大批非煤項目落戶我市，全市第一個風電項目前峰風力發電站并網發電，國家“973”重點攻關項目成程非晶合金正式啟動，實現了引進高新技術產業的歷史性突破.

經濟轉型取得的重大進展，使七臺河市的發展后勁有所增強.但是從長期看，要保持我市經濟持續健康發展，還要繼續堅持改革創新的理念，真正認識到唯有堅持改革創新才是我市經濟發展的根本動力.

1.2 改革創新精神是解決七臺河發展難題的有力武器

七臺河作為一個高度依賴煤炭的資源型城市，自然也就面臨著與所有資源型城市同樣的問題，那就是資源枯竭，導致煤炭資源產業的投資收益的下降，這也是制約七臺河經濟發展的一個瓶頸.而從根本上解決這一問題的有力武器，就是堅持以改革創新精神去破解發展中的各種難題.

由于資源本身具有不可再生性和優勢遞減性，所以資源型產業必然要經歷一個從勘探開采、高產穩產、衰退、枯竭的這四個過程，這就決定了資源型城市的發展也大都會歷經興起、繁榮、衰退三個不同的發展階段（發展演變規律如下圖）.

但是如果資源型城市在繁榮階段，就能夠提高認識，盡早發展接續替代產業，逐步把經濟發展重心轉移到非資源性產業上，推進城市經濟轉型，增加新的經濟增長點和支撐點，就會在保持旺盛的經濟活力的同時，獲得經濟的持續發展.

七臺河作為典型的煤炭資源型城市，在城市的發展過程中，面對在發展過程中遇到資源接續不足的重大困難和挑戰，就要堅定克服困難的信心和勇氣，以改革創新精神，指導經濟的發展，當前，就要做到堅持兩條腿走路：一方面堅定地走現在依靠煤、大力發展煤化工、不斷延伸煤炭加工產業鏈的道路，為未來產業轉型調整贏得寶貴回旋時間；另一方面大力發展非煤產業，探索新的發展路徑，加快經濟轉型.

今年6月，省委副書記、代省長陸昊在七臺河調研時，就指出七臺河市當前“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發展思路是正確的.這不僅是對當前的發展思路給予的高度評價，也是對我市在發展過程中始終堅持改革創新思想的肯定.

2 以改革創新精神加快經濟崛起的對策研究

七臺河市要想不斷增強經濟社會發展的動力和活力，加快經濟崛起，就必須以增強改革創新意識為前提，深入推動重點領域改革，積極實施創新驅動發展戰略.

2.1 不斷增強改革創新意識

改革創新是保持經濟社會又好又快發展的關鍵之舉，哪里有改革的新突破，哪里有創新的進展，哪里就有發展的新局面.所以，切實增強改革創新意識，是七臺河經濟健康發展的前提.在資源型城市經濟發展的過程中，一條必經之路就是整個社會過分熱衷于對資源的占有和開發，追求資源開發的規模化，以提高產業競爭力，所以，降低開發成本就成為這類城市發展的主要目標.導致了缺乏對技術創新的尊重，抑制了技術進步、管理創新、人力資源開發等其他方面的發展，對創新環境、創新文化的形成與創新人才的培育造成了障礙，致使資源型城市的創新能力和創新活力嚴重不足，不利于創新環境的塑造和創新體系的形成.

要增強改革創新意識，首先就要深刻認識宏觀經濟環境發生的重大變化，實現經濟增長從“要素驅動”向“創新驅動”轉變.當前，我國總體的經濟競爭力是建立在廉價的資源和勞動力的基礎上，處于產業鏈的末端，一件產品的利潤，大部分被處于“微笑曲線”兩端的跨國企業所拿走.隨著中國勞動力成本的上升，能源和資源價格的上漲，中國經濟的競爭力正在逐步減弱，要想繼續保持經濟的競爭力，就要不斷提高科技和管理創新能力.其次，盡管2012年我市的經濟社會實現了平穩發展，但是我們也應該看到，今后的發展任務還很重，前進的道路上，還有不少困難和問題.必須清醒地認識到，種種難題都需要在改革中破解，各項任務都需要在改革中完成.只有以更大的決心和勇氣，深化各個領域、各個層面的改革，及早破除一切妨礙科學發展的體制機制障礙，才能取得新突破，推動新發展，開創新局面.

2.2 深入推動重點領域改革

推動重點領域改革是當前我市工作的重要部分，也是加快經濟崛起，增強經濟社會發展的動力和活力的基礎.當前重點要進行八個領域的改革，分別是強鎮擴權改革，司法改革，街道社區改革，事業單位改革，醫藥衛生體制改革，公交體制改革，煤炭稅收征管改革，財稅體制改革.從我市重點領域改革的全局看，行政體制、財稅、醫療衛生等等，每一個領域的改革都事關經濟社會發展的整體和全局，每一項舉措的推出都事關人民群眾的根本利益.強鎮擴權改革，通過權力下放，創新鄉鎮管理體制，助推鄉鎮經濟的快速發展，這對推進新農村建設和區縣的發展都有著極大的促進作用，自然也加快了我市城鎮化的步伐.醫藥衛生和公交體制改革的最終獲益者還是百姓，通過改革不斷提升公共服務能力，更好地解決民生問題.財稅體制改革，通過建立起有利于促進科學發展的財稅體制，合理引導企業和政府行為，在實現財權與事權相匹配的財政體制基礎上，更好地發揮稅收籌集財政收入和調節經濟社會生活的作用.

2.3 積極實施創新驅動發展戰略

黨的十八大報告明確提出，要實施創新驅動發展戰略，同樣，這也是增強我市經濟社會發展的動力和活力的核心.當前我市實施創新驅動發展戰略，重點做好以下幾個方面的工作.

2.3.1 加快產業園區建設

產業園區是積聚承載項目的關鍵，是推進新型工業化的重要平臺,是對外開放、招商引資的重要載體.當前我市抓好產業園區建設，應著重打造四個產業園區：以經濟開發區為載體，建立科技型企業孵化中心，形成一個國家級產業園區；抓住新興煤化工產業園區晉升為省級重點園區的機遇，充分認識我市煤炭資源型城市的實際情況，完善園區規劃，明確產業定位，加快項目擺放，延伸產業鏈條，建成全省煤化工示范園區；緊抓我市被確定為第三批國家城市礦產示范基地的契機，立足當前煤炭資源面臨枯竭的現狀，按照國家級示范基地標準，規劃建設一個再生資源回收利用產業園區；依托勃利縣、宏偉鎮等現有的綠色食品加工基地，將其做大做強，建設一個綠色食品加工產業園區.并且不斷提升產業園區承載能力，依托這些專業園區，進一步吸納企業，引進項目，推動我市經濟的發展.

2.3.2 支持企業與大專院校和科研院所合作

堅持開展企業技術需求對接工作，支持校企合作、校所合作，建立企業技術中心，引導大專院校和科研院所以及企業都充分發揮自身的優勢.大專院校和科研院所通常具備有一定的研發能力，而七臺河市的絕大多數企業，都有新產品開發、科技創新的強烈需求，可是往往自身的技術力量又十分有限.為推動企業依靠科技進步謀發展，就需要引導高校和科研院所面向企業，促進科技成果本地轉換，實現雙方互惠互利、合作共贏.政府出面，搭建企業與大專院校和科研院所合作的平臺.繼續密切同現有的中國礦大、哈工大、哈理工等高等院校以及中科院、中國煤科院、鞍山熱能源等科研院所的合作.同時更應注重同七臺河本地的大專學校的聯系，比如同七臺河職業學院等學校建立校企合作機制，學校選派優秀學生去企業實習，同時對企業在職員工進行知識更新培訓，在實現企業和學校利益雙贏的基礎上，提升學校和企業雙方的創造力.

2.3.3 注重提升企業自主研發能力

大力推進創新型企業建設，引導創新要素和創新資源向企業集聚，支持創新型企業樹立創新發展戰略、加強創新能力建設，培育出擁有自主知識產權和核心技術、依靠技術創新獲得市場競爭優勢和持續發展的創新型企業.企業的競爭能力主要體現在自主研發能力上，但我市企業的自主研發能力還不高，應積極爭取國家和省科技專項基金，鼓勵支持寶泰隆、龍盛達、隆鵬等已經形成相當大規模的煤化工企業，加大自主研發投入力度，提升企業的競爭力，促進企業更大更強發展.同時，更應該鼓勵中小型企業，不斷研發新產品，掌握自主知識產權，以創新能力增強企業的活力.