中西部地區承接產業轉移的動因及策略研究

措姆

【摘要】當前，我國產業正呈現出由東部地區向中西部地區轉移的趨勢。這是由東部地區產業升級和中西部地區發展雙向決定的。中西部地區已具有一定的產業基礎，需求市場潛力巨大，再加上有國家政策優勢，在承接東部地區產業轉移上還是大有可為的。當然，這需要中西部地區在投資環境改善、產業發展載體建設和人力資源水平提升等方面做足文章。

【關鍵詞】中西部地區；東部地區；產業轉移

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00026-02

當前，由于我國東部地區產業結構的調整和中西部地區經濟的崛起，我國產業正呈現出由東部地區向中西部地區轉移的趨勢。面對這一歷史性機遇，中西部地區若能抓住機遇，主動承接東部地區的產業轉移，對于促進中西部地區的經濟社會發展和我國區域經濟的協調發展都具有重大的現實意義。

一、東部地區產業向中西部地區轉移的動因

（一）產業梯度轉移動因的理論視角

產業經濟學理論認為，由于經濟發展水平高低差異在國家或地區間的存在，產業在國家或地區間的轉移也是客觀存在的。主要表現在發達國家或地區可以把相對落后或不再具有比較優勢的產業轉移到欠發達國家或地區，從而使得這些產業成為欠發達國家或地區性的先進產業或比較優勢產業。產業轉移的主要動因是企業自身的利益誘導，是某一產業或某幾個產業的多數企業出于自身戰略發展需要，所表現出來的尋求空間轉換、向區域外發展以尋求利益最大化的意愿和行為。

（二）東部地區產業轉型升級的客觀要求

當前全球經濟發展格局正處于深刻調整時期，發達國家和地區的投資大量涌入我國，使得以長三角、珠三角和環渤海為代表的東部發達地區有承接先進產業和轉移出落后產業的動力。東部發達地區作為我國改革開放的先行地區，經過三十多年的發展，資本已經相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，各類要素供給趨緊，進一步發展的環境約束也日益突出，加快產業結構升級刻不容緩。東部地區的一些產業和企業要繼續發展，向資源原料豐富和市場空間較大的地區轉移是必然趨勢。由于中國東中西部存在明顯的產業經濟梯度，以及東中西部在自然資源、勞動力資源、土地資源以及政策導向等方面因素的存在，中西部自然而然成為東部產業轉移出的首選區域。

（三）中西部地區加快崛起的內在需要

廣大中西部地區是我國的經濟腹地和重要市場，加快中西部地區發展是提高我國國家競爭力的重大戰略舉措，是東西融合、南北對接，推動區域經濟協調健康發展的客觀需要。中西部地區要加快崛起必須以產業發展為載體，東部發達地區的產業轉移為中西部地區產業結構升級提供了難得的歷史機遇。東部地區轉移過來的產業雖然在當地屬于不具比較優勢的產業，但對于中西部來說，卻是相對先進產業。而且對東部地區相對先進產業的承接不僅可以為中西部地區帶來充足的資金、技術、人才等要素，而且可以打破中西部地區市場上原有的競爭格局，給本地企業帶來先進的管理理念，促進本地產業升級。因此，當前中西部地區如何更好、更有效地吸納來自東部發達地區的產業轉移，是中西部地區的提高自我發展能力的內在要求。

二、中西部地區承接產業轉移的可行性

（一）具有一定的產業基礎

對于擬轉移的產業來說，其后續發展是該產業跨區域實現生命延續的最根本關注點。產業的擬轉移目標地能否提供較為健全的配套支撐體系是該地區能否承接產業轉移的一重要考量因素。我國中西部地區經過多年發展已經有了較為良好的產業基礎，具備了承接東部地區產業轉移的基本條件。中西部地區已經形成了門類較為齊全的工業體系，其中最突出表現在中西部地區是我國的裝備制造業基地，中西部地區的裝備制造業在產出和效益方面的增長都要超過全國平均水平，一大批裝備制造業已在世界上占有重要位置。中西部地區，尤其是中部地區具有得天獨厚的自然、地理優勢，其農產品具有較強的比較優勢。而西部地區的礦產資源儲量豐富，且開采成本相對較低，為其重工業的發展奠定了堅實的基礎。因此，基于原有產業基礎，中西部地區在承接東部地區的產業轉移上是具有一定的先天優勢的。

（二）具有廣闊的產品市場

占領市場是企業跨區域投資的主要目的，占領市場以后企業將逐步拓寬整個業務，壯大企業的發展。中西部地區人口總數超過7億，這使得中西部能夠在一定的范圍內形成巨大的消費市場，產業易于取得規模經濟，獲得廣闊的發展空間和發展基礎。雖然目前中西部地區的人均收入水平不高，人均購買力不足，但通過未來的經濟發展，消費水平必將大大提升，市場需求潛力很大。而且，經過長期的建設和發展，中部地區已經打造出了一批具有一定經濟基礎、基礎設施完善、發展空間較大的區域性中心城市，這也是市場需求進一步擴大的重要載體。因此，對東部地區轉移出來的產業來說，中西部地區潛力巨大的需求市場將是它們跨區域發展的不竭源泉。

（三）享有承接產業轉移的政策優勢

從國家層面來看，西部大開發和中部崛起戰略是國家的重大經濟戰略部署。2010年國家出臺了《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，確定了中西部地區在承接產業轉移上多方面多領域的支持政策，給中西部地區帶來了加快產業轉移的歷史新機遇。根據這一舉措，中西部地區在因地制宜承接產業轉移，發展優勢特色產業上，在加強和東部發達地區直至國外的區域合作上，在人才隊伍的引進和建設上，在各類產業園區和產業基地的建設上都享有中央層面的諸多政策優惠。從省級層面來看，中西部各省（自治區、直轄市）政府堅定不移地實施對外全方位開放的方針，全力為投資創業者營造安全可靠的投資軟環境，并出臺多項財政優惠政策，對新落戶于中西部地區且從事國家鼓勵類產業的企業給予大幅稅收優惠。這一系列國家和省級層面的政策都為中西部地區承接東部地區產業西移創造了寬松的政策環境。

三、中西部地區承接產業轉移的對策建議

（一）改善投資軟環境

產業的有效承接需要合適的投資軟環境，而由地方政府的管理理念和行政體制所營造的政策環境又是處于核心地位的發展軟環境。良好的政策環境的營造取決于中西部地區各級政府能否建立新型的政府管理模式，從而使政府管理理念和管理體制與發達地區接軌。這就要求當地政府及時轉變職能，積極發揮主觀能動性，轉變思想，努力建設服務型政府；努力改革項目審批制度，盡可能減少審批環節和手續，優化辦事流程，為企業在當地發展提供各種方便快捷的服務支持。充分發揮政府在產業轉移過程中的作用，在尊重市場規律、充分發揮企業主體作用的基礎上，正確發揮政府在產業發展中的調控作用，努力消除地方保護主義。

（二）筑好承接產業轉移的載體

一般來說，企業在產業轉移在區位選擇上，非常重視承接地的載體，主要是當地現有產業鏈和產業園區。我國東部沿海地區改革開放以來承接國外產業轉移的成功經驗就是最好的例證。中西部地區應以自身現有的產業鏈和各產業園區為基礎，大力發展本地相較于東部地區具有比較優勢的產業。抓好各類園區的建設，為產業轉移提供良好的上、下游產業支持，充分發揮產業的聚集效應。對一些地區已有一定比較優勢的裝備制造業，應好好把握，爭取承接產業鏈補鏈環節，把這些產業做大做強。要充分考慮承接地的環境狀況和要素稟賦，采取錯位式發展的策略，選取符合當地優勢的產業作為各產業園區的主打產業。特別是要力爭承接產業轉移上技術含量高、位于產業鏈高端的大項目作為產業園區建設的龍頭，充分發揮“以大帶小”的作用，著力培育產業集群。

（三）注重人力資源水平的提升

東部產業轉移的主要行業還是勞動和資本密集型行業，對這些產業來說，承接地是否有契合產業發展要求的人力資源對該產業的發展也是相當重要的。中西部地區在承接產業轉移過程中的一大優勢是勞動力資源豐富，但這些勞動力以農民工為主，普遍缺乏相關知識和技能。中西部地區要承接發達地區的轉移產業，就面臨著產業結構的升級，勢必要求提高當地的人力資源水平。這就要求中西部地區既要加大對一般勞動力的職業教育和技能培訓，又要培養和留住一批科研能力強、技術知識過硬的人才；既要夯實勞動和資本密集型產業的人力資源基礎，又要為承接技術密集型產業轉移儲備人才。只有人力資源整體水平提升了，中西部地區吸收和利用知識、技術、信息的效率才能大大提高，承接產業轉移的積極效應才能進一步放大。

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