加強科學化管理 全面提高代碼工作質量

閆宏

【摘要】本文從四個方面來論述提高代碼工作質量。一是建立質量保證體系，確保代碼工作質量；二是加強政策性學習，加深賦碼對象的研究，提高賦碼質量；三是加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道；四是加強網絡化管理，提高代碼工作質量。

【關鍵詞】科學化管理；代碼；賦碼；工作質量

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00066-01

代碼息作為國民經濟的重要基礎信息資源，為政府宏調控和實施監督管理發揮著越來越重要的作用。隨著代碼應用領域的不斷擴大，各部門對代碼的準確性、唯一性和時效性的要求日益提高。而數據質量的好壞僅靠網絡技術是不夠的，還應與加強科學化管理相結合，才能提高代碼數據質量，確保代碼工作再上一個新臺階。

一、建立質量保證體系，確保代碼工作質量

我省開展代碼工作已有近20年的時間，在這20年的時間里，從賦碼、頒證、建庫到推廣應用，經過了漫長艱苦的探索過程，在這個過程中，根據每個時期的不同任務，分別制定的相應的規章制度和工作規范。這些制度在一定程度上對規范我省的代碼工作起到了一定的積極作用，但隨著代碼工作的逐步深入，這些制度沒能從人員、管理、技術、規章制度等多方面對影響代碼工作質量的諸多因素進行全面、系統的控制。九九年，我省按照國家中心的部署，編寫了適合我省實際情況的《質量手冊》，使我省代碼工作沿著科學化、規范化軌道邁進了一大步。為全面提高代碼工作質量奠定了基礎。

（一）合理選擇要素，編寫適合我省管理模式的質量手冊

由于我省實行的是”三級管理、一級賦碼”的管理模式，所以在手冊編寫的時候，我們主要突出了這個特點。首先根據我省的實際情況，制定了組織機構代碼的質量方針和質量目標，并在此基礎上決定采用ISO9002標準中的18個要素，其中”4.7顧客提供產品的控制”這個要素，在我們的代碼頒證過程中是不允許的，所以在質量手冊中沒有被采用。在以往制定的崗位職責中，我們并沒有將影響質量活動的因素考慮進去，通過建立質量保證體系，我們將18個要素按照機構設置進行了詳細的質量職能分配，對影響代碼質量的人員、技術、管理這三個主要因素進行了全面控制，一級對一級提出要求，通過工作來體現質量方針，使全體工作人員都能承擔責任，確保為社會提供準確的代碼數據和最優質的服務。

（二）加強培訓，提高全員質量意識

為確保質量體系有效運行，我們認為最重要的是充分發揮每個成員在體系中的作用，使每個工作人員不僅具有履行本崗職責的能力，而且還有自覺履行職責的積極性和責任感。因此，在體系運行中，我們加強了對全體人員的質量意識教育和技能培訓，使全體人員熟悉并理解代碼工作中的質量方針和質量目標，以及為實現這一目標應該做什么，怎么做，如何好各項質量活動的銜接問題。通過培訓，提高了全員質量意識，為有效實施質量體系，進行科學化管理提供了必要的保障。

（三）認真開展內部質量審核，促進體系不斷完善

ISO9000標準的特色之一，就在于它有一套較為科學的自我完善機制，內部質量審核不僅是其中重要的手段之一，也是一項重要的質量活動。為此，我們擬定了內部質量審核計劃，成立了內部質量審核小組，開展了內部質量的審核，對質量記錄的填寫情況、培訓程序、糾正措施等的執行情況進行了全面檢查，并將實際工作中暴露出來的問題及其產生的原因進行了調查分析，制訂和落實了糾正措施，并對措施的完成情況進行了跟蹤檢查，通過審核，不僅發現了問題，解決了問題，更重要的是加強了全體工作人員執行文件的覺悟，促進了質量體系的有效運行。

二、加強政策性學習，加深賦碼對象的研究，提高賦碼質量

組織機構代碼信息系統是我國國民經濟信息化的一個重要的基礎信息系統，通過統一代碼可以系統地掌握各類組織機構的經濟、社會活動的完整信息，所以準確地確定賦碼對象的范圍、賦碼對象的類型將關系到代碼工作的法制化管理和機構代碼應用領域的拓寬。由于近幾年來代碼隊伍人員更換頻繁，沒有及時對轉崗人員進行政策性學習及專門培訓，一些工作人員的政策水平不高，不能準確判定賦碼對象的類型。

（一）地方總工會是否具有社團法人資格？

根據《工會法》第十四條”中華全國總工會、地方總工會、產業工作具有社會團體法人資格”的規定，”吉林省總工會”（序號為1）不應賦予機關法人代碼，而應賦予社團法人代碼。這種比例占5％。

（二）地方產業工會是否具有社團法人資格？

根據《工會法》第十四條的規定，”中國地質工會吉林省委員會”（序號為4）由吉林省總工會批準成立，應屬于地方產業工會，具有法人資格，不應賦予社團非法人的代碼，而應賦予社團法人代碼。其比例占5％。

（三）根據主管部門的介紹信是否可以成立基層工會組織？

根據《工會法》第十三條的規定，工會組織的成立要經上一級工會批準，而依據上級主管介紹信被賦予社團非法人代碼的工會組織，其比例占10％。

（四）是否可以按照內設機構對基層工會組織進行賦碼？

按照事業內設機構對基層工會進行賦碼的，其比例占15％；按照機關內設機構對基層工會進行賦碼的，其比例占15％。

（五）不具備法人資格的基層工會是否有權批準其它基層工會的成立？

“省直屬機關工會委員會”被賦予機關非法人代碼，不具備法人資格，但根據省直屬機關工會的文件成立基層工會的，其比例占20％。

隨著社會的不斷發展和進步，管理體制發生了根本性的變化，由原來的計劃經濟向社會主義市場經濟轉化，國家各級行政管理部門的設置、錄隸屬關系和職能也在不斷地變化。如果我們仍然保持原有機構類型的分類方法，勢必會影響組織機構這一基礎信息的準確性、時效性，也無法起到對社會經濟活動進行科學決策和監管、調控的作用。所以在新形勢下，我們應該認真學習和研究國家在產業結構、企業轉制、機構改組方面不斷出臺的新政策，做好機構調整后的賦碼工作，全面提高代碼工作質量。

三、加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道

組織機構代碼法制化建設是保證代碼事業健康、穩定、持續發展的關鍵。以往組織機構代碼工作主要是依賴于國家中心和地方出臺的各項規章，在具體應用中法律效力低，沒有相應的制約機制，部門之間協調難度大，在開展工作時，往往會遇到很大的阻力和困難。隨著市場經濟的逐步深入，組織機構合并、分立、注銷的越來越多，也給組織機構代碼工作提出了新的課題，如何將組織機構代碼工作從行政管理過渡到依法管理，逐步納入法制化管理的軌道，是擺在我們代碼工作者面前的艱巨任務，也是提高代碼工作質量的前提和保障，只有將高質量的代碼信息資源提供給應用部門，才能使代碼標識在社會活動和國民經濟活動中真正發展其應有的作用，更好地為國家信息化建設服務。

四、加強網絡化管理，提高代碼工作質量

隨著現代化計算機技術與網絡通訊技術的迅速發展和普遍應用，我們越來越清醒地意識到，建立代碼信息管理系統，實現網絡化管理是提高代碼數據質量的重要手段，也是代碼工作發展的必然趨勢。

99年，我省又在原代碼管理軟件的基礎上，進一步升級，新開發的管理系統，不僅提高了運行速度，增加了批量賦碼、數據下載等數據傳輸功能，而且增加了網絡化管理手段——當日庫合法性檢查。由于市、縣級代碼數據的質量直接影響到全省代碼數據庫的質量，所以我們通過當日庫合法性檢查，不僅能避免對主庫直接進行操作，保證對數據庫的安全管理，而且對檢查合格的數據直接入到主庫，而對于不合格的數據，我們及時下發整改通知單，限期整改，并跟蹤檢查，通過網絡化管理手段的提高，不僅加強了對基層代碼管理機構的業務指導和監督作用，而且提高了我省數據庫的動態性、準確性和時效性，為全面提高我省代碼質量提供了技術保障。