我國殘疾婦女社會保障研究

羅紅梅

【摘要】殘疾婦女由于生理缺陷和生理差異，在社會中處于弱勢地位，對殘疾婦女社會保障的研究有著是非重要的意義。在我國，對殘疾婦女權益的保護好有很大的不足和需要改進的地方，我們可以借鑒世界各國和各地區的不同做法，對我國的殘疾婦女的社會保障進行逐步的完善。

【關鍵詞】殘疾婦女；社會保障；弱勢地位

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0167-01

殘疾人群體在任何一個國家中都處于一個相對弱勢的地位，對殘疾人的社會保障問題越來越受到各個國家的重視。中國當前正在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，因此加快推進中國的殘疾人事業，加速殘疾人社會保障事業的發展，越來越引起人們的重視。女性和殘疾的特征使殘疾婦女不但比健全人、甚至比男性殘疾人都有著更多的困難和困擾。因此對殘疾婦女的社會保障進行研究，也變的十分有必要。

一、殘疾婦女社會弱勢地位分析

殘疾婦女為什么會在社會中處于弱勢地位？一方面是來源于她的生理缺陷，也就是說她殘疾。另一方面是她有生理差異，因為身為女性，女性本身在現代社會，不管是在中國還是在西方國家，女性和男性相比，都是一個較為弱勢的群體。生理缺陷和生理差異，導致了女性殘疾人權利的缺失。這種失權狀態不僅是她的話語權缺失，還有平等的就業權、受教育權、被尊重的權利，實際上都是處于一種失權狀態，這就導致了殘疾婦女的社會弱勢地位。

根據廣東省第二次殘疾人抽樣調查報告中有關殘疾婦女的相關數據可以的除一些結論：（1）殘疾婦女的絕對數量大，廣東省有539.9萬殘疾人，殘疾女性人口是254.06萬人，這個殘疾人比例是略高于全國的1.15個百分點。（2）教育機會缺失，生活困難，在這次調查中，文盲的比例，女性是高于男性的，而且殘疾女性的收入普遍偏低。按照統計數據顯示，殘疾女性人均收入，廣東省是3481塊錢，當年的廣東農村居民收入是5079.8元，是相差了1598.8元。（3）就業市場的性別歧視，待遇偏低。（4）婚姻結構不穩，喪偶的比例比較高。這個殘疾人未婚率和在婚有配偶的女性、離婚及喪偶里，和非殘疾人相比較，其中非常突出的是在在婚有配偶這個比例上，殘疾人和非殘疾人相比是相差了20個百分點（5）社會保障的缺失，身體狀態堪憂。廣東省殘疾人參加社會保險的參與率是非常低的，其中參與工傷保險和失業保險只有百分之零點幾。對廣州市特困殘疾婦女做了一個身體健康篩查，篩查結果顯示，有42.53%的婦女或多或少患有這樣那樣的疾病。應該說廣東省殘疾婦女的情況具有一定的代表性。不僅是在廣州而且在整個中國，殘疾婦女的弱勢地位和生活狀況都令人堪憂。

二、殘疾婦女的社會保障現狀

我國殘疾人的救助制度和覆蓋的層面都是比較窄的，可以說是不能完全充分滿足殘疾人的需要。女性殘疾人在救助資源上是處于不利地位的，她們救助的覆蓋面往往是低于平均水平，妨礙了她們自身權利的實現。 對殘疾婦女的社會保障，筆者將從這幾個方面進行研究。

（一）殘疾婦女就業保障

殘疾人就業保障的研究集中在是對現狀的描述性研究，殘疾人就業問題在于用人單位對殘疾人的能力認識不足、就業崗位缺乏、就業競爭能力較弱，就業選擇余地較少、就業質量不高。 根據河南省殘疾婦女狀況調查可以發現，殘疾婦女就業率遠低于非殘疾婦女，在業殘疾婦女大多數從事不穩定、低收入職業。原因可能有：殘疾婦女的整體素質、就業能力與社會需求不相適應的矛盾仍較突出；殘疾人的就業環境依然嚴峻；全國失業人數持續增加，殘疾婦女自謀職業和自主創業競爭壓力進一步加大等。

（二）殘疾婦女教育保障

殘疾人教育保障方面，研究側重了殘疾人的受教育權利和教育事業發展，提出確保殘疾人有真正享受公平教育機會的權益，需要相應的制度安排保障和專門的財政資源。 對于殘疾婦女而言，殘疾婦女接受教育的比例遠低于非殘疾婦女。根據聯合國報告所提供的，只有不到5%的殘疾兒童能夠接受教育，同時在這5%中，女性接受教育的比例就更低了。由于文化對于殘疾人有一種偏見。因此殘疾女性接受教育的權利非常有限，這對于這些殘疾女性自身來說也是很大的困擾，她們沒辦法站在社會的前沿，因此社會上聽不到她們的聲音，也看不到她們的身影。

（三） 殘疾婦女社會保障的法制建設滯后, 實施機制不健全實際成效不彰。

我國《殘疾人保障法》的制定, 初步奠定了我國殘疾人社會保障的法律基礎。但是, 我國殘疾人社會保障主要是依靠行政手段與道德推動實施, 法制體系不夠完善, 而且《殘疾人保障法》的權威性和有效性也沒有充分顯示出來, 殘疾人社會保障工作中的隨機性仍不可避免。 殘疾人的就業條例當中規定了要按照比例來進行就業安置，有一些企業因為更愿意交保障金，限制了殘疾婦女的就業。

三、各國家和各地區在保障殘疾婦女權益方面的措施

在阿根廷，已經實行了一個議案，也就是要提升女性保護自身權益的意識，他們正在和全國婦女協會合作，來更好教育女性，讓她們知道自己的一些權益。而在希臘，非政府組織現在得到了政府的資助，他們能夠更好解決殘疾婦女面臨的問題。在葡萄牙有一項研究，正在研究殘疾女性所面臨歧視的深度和廣度，通過這個研究，希望找到一些好的解決方法。另外，在西班牙06年也發生了比較有趣的現象，他們起草了一個殘疾女性的行動議案。

2003年，受第四次世界婦女大會的影響和世界婦女運動和殘疾婦女運動的引導，廣州市一批先行的殘疾婦女社會性別意識開始覺醒，并付諸行動成立了中國大陸第一個地方性殘疾婦女團體--廣州市殘疾婦女協會，也成為殘疾婦女社會性別意識萌發的象征。

在近幾年深圳的市政府也出臺了一系列的幫助殘疾婦女的政策，這些政策就包括：第一，從2007年9月開始深圳市實行了一個完全的免費義務教育，還有高中教育，這種免費的教育是針對殘疾學生，包括殘疾女生。第二，深圳的殘疾婦女也能夠享受到政府的醫療津貼，和社會養老和醫療保險，具體的數額將會根據他們的殘疾程度和困難程度，希望能夠幫助殘疾女性更好的自立生活。第三個政策就是要去實施一個工作的意見，也就是如何做好深圳市重度殘疾人樂觀養護工作，這個工作是依托民政福利機構和社會福利機構為重度殘疾人提供托養安養服務。第四個是輔助殘疾人辦法，深圳有五千多名殘疾婦女，現在可以享受免費乘坐公共汽車和地鐵的優惠。同時還有五百多名的聽力障礙的殘疾婦女配送了手機信息卡，同時還有一百多名婦女配備了盲人手機。

總之，殘疾婦女肩負著婦女和殘疾這兩重弱勢 。殘疾女性的社會保障方面的改善，不僅需要政府的大力輔助，需要社會力量的介入，同時也需要殘疾女性自身的努力，這樣她們才能生活得更好。這時一個任重而道遠的問題，全社會都必須給予共同的關注，才能對殘疾婦女的生活狀態做出應有的貢獻。