對當前農村換屆選舉的調查與思考

邵愛華

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0174-01

換屆選舉是當前我國農村社會的一項重要政治活動，事關農村穩定與發展。搞好村級換屆選舉工作，對于鞏固黨在農村的執政基礎，提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，推進農村基層民主建設，推進農村經濟社會又好又快發展，都具有著十分重要的意義。當前，我們必須高度重視農村換屆選舉，從而進一步推動農村基層民主政治建設的發展。

一、當前農村換屆選舉中存在的主要問題

（一）認識不到位。

對于農村換屆選舉工作，當前仍有部分人認識不到位，存在著這樣幾種錯誤認識。一是等待觀望心理。有人認為當前廣大農民的民主素質較低，民主權利意識滯后，搞這項工作時機并不成熟，應當等群眾素質提高了再來搞這項工作。二是求穩怕亂心理。有人害怕農民手里有了自主權會不好管，新當選的干部會不服管，擔心搞換屆選舉會影響基層領導權威，影響農村穩定，擔心把農村選亂了。三是敷衍塞責心理。有的地方在換屆選舉工作中，事前宣傳不到位，選舉過程不透明，程序不規范，只是走過場，應付了事，結果反而更容易引起問題。

（二）宗族派性干擾。

由于農村傳統觀念的作祟，當前，在部分村，換屆選舉已經演化成了宗族勢力之間的較量。有的村派別明顯，一家是一個小集體，一姓是一個大集體，拉幫結派，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，選票分散，難以過半數，致使選舉不成功；有的互相串聯，拉選票、搞賄選，使一些真正有能力、高素質的村民難以選入“兩委”班子；還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，使“一家之長”成為“一村之長”，以求為本家族謀取私利。

（三）具體操作不規范。

主要表現為：一是在選舉前，有的地方未嚴格按照《組織法》的規定，在法律明確規定時間內對外公布本村有選舉權和被選舉權的人員名單；有的登記工作不細致，致使一些有選舉權的村民沒有登記在冊，而沒有選舉權的村民卻錯登，影響了選舉的正常進行。二是在選舉中，對選舉委員會組成人員和候選人的提名與確定不夠規范。有的地方沒有經過全體村民的提名推選，直接由鄉鎮政府任命選舉委員會成員，或者由原村支部或村委會代替；有的地方沒有組織有選舉權的村民進行候選人提名，而是將其簡單化，搞一戶一提名，甚至有的地方不依據村民提名的得票數確定候選人，而是依據領導意圖。具體操作不規范，將直接影響換屆選舉的結果。

（四）組織選舉難度大。

當前，隨著各地城鎮化的不斷推進，農村外出打工的人數不斷增多，人戶分離，人員流動量不斷增大，有的村民進城打工后一段時間就舉家進城，在城區穩定居住，由以往的離鄉不離土轉變為離鄉離土又離農。按照《組織法》的有關規定，農村兩委特別是村委會選舉必須過半數，也就是要求參加投票的選民人數必須超過全體選民數的一半，同時要求，侯選人必須獲得參加選舉的選民數的一半，這樣才可以。而外出打工人員的增多，戶在人不在，就為我們組織開展換屆選舉增加了一定的難度。

二、對當前如何搞好農村換屆選舉的幾點建議

（一）強化宣傳教育，轉變觀念。

宣傳教育是當前我們搞好農村換屆選舉的先決條件和基礎環節。一方面，要把思想教育工作貫穿農村換屆選舉工作的始終。要使村級組織換屆的過程成為對黨員進行黨性教育的過程，成為對全體村民進行法制教育的過程。組織黨員、干部和群眾學習《中國共產黨黨章》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識。通過宣傳教育，幫助選民強化法制觀念，明確集體觀念，樹立全局觀念，懂得正確行使自身的民主權利；同時，要教育落選者擺正心態，要能夠正確看待自己，正確對待群眾，正確看待參選與落選，要尊重選舉的結果，切勿求全責備，勝不驕敗不餒。另一方面，要認真做好換屆選舉的宣傳發動工作。通過深入細致地宣傳工作，發動群眾，引導群眾，保證群眾的意志與黨和政府的意圖一致；從而充分調動群眾的積極性，增強村民的民主意識，使選舉更有群眾基礎，民主選舉村民委員會的目的才能最終實現。

（二）加強組織領導，切實保障。

加強組織領導是搞好農村換屆選舉的根本保障。換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，必須切實加強對換屆工作的組織領導。只有各部門、各工作人員分工負責，配套聯動，才能做好換屆選舉工作。一方面，各鄉鎮黨委要把村級換屆選舉工作提上重要議事日程，作為當前一項重要工作來抓，鄉鎮黨委書記要切實履行起具體責任人的職責，及時成立領導機構和工作班子，明確責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。另一方面，各相關部門要密切合作，齊抓共管。組織、民政、人大法工委、司法等相關部門，要按照市委、市政府的統一部署，切實配合做好換屆選舉做工作。同時，可以從市直機關事業單位中抽調年富力強、基層工作經驗豐富的工作人員，成立村“兩委”換屆選舉工作隊，指導一些重點、難點村換屆選舉工作。

（三）嚴格選舉程序，規范操作。

嚴格程序是搞好換屆選舉工作的重點一環。為了更好地推動換屆選舉工作的開展，我們必須按照“試點先行、典型帶動、分類指導”的辦法，根據各村的實際情況因村制宜，依次推進，不搞“一刀切”，確保選舉一個，成功一個。首先要要成立換屆選舉工作指導組，制定操作性強的選舉方案，全面指導各村的換屆選舉工作。搞好試點村，做出樣板，全面鋪開。選舉中，要注意把好“四大關口”，即把好村民選舉委員會推選關、選民登記關、村民委員會海選關和投票選舉關，要統一發票、逐人投票、公開計票，當場公布結果，盡量少用委托票，不用流動票箱，防止違規操作，嚴格程序步驟。對于部分村情復雜、矛盾突出的村要作為工作重點，加大領導力度，對村民提出的異議要正確對待，及時調查情況，予以合理解釋。確保該履行的程序一個也不落，操作規范，措施得當，給選民一個明白，實現真正意義上的民主。

（四）健全法律法規，制度規范。

民主需要法制來保證。要搞好換屆選舉工作，充分發揚民主，就必須重視法律法規建設。一方面，要強化法律法規的可操作性。當前，我們有必要進一步細化各地的換屆選舉實施細則中對村委會選舉中的一些具體規定。比如對村民的界定、對選舉委員會人數的確定、候選人的提名方式、候選人的公布時間、差額選舉的層次與幅度，以及選舉經費的列支等，都要明確規定。只有明確和具體了，才更易操作和實施。另一方面，我們還要善于吸納以往和外地換屆選舉中的一些好經驗好做法，進一步健全、完善各項制度，比如聯系選民制度、候選人與選民見面制度等，幫助選民了解候選人，從而真正實現民主選舉的本意。此外，還要強化一些保障性制度。對違反組織法的一些行為，如賄賂村民選舉、偽造、篡改選票、暴力干擾滋事等一些違法行為要加大處置力度，確保換屆選舉的正常有序進行。