落實以人為本執政為民需做到“三要”

羅仕香

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0175-02

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上指出，必須把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。當前的腐敗形勢向黨和國家事業提出了挑戰，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨和國家全局工作的一個重要組成部分，紀檢監察機關作為黨的執紀監督機關，找準黨的忠誠衛士、群眾的貼心人的定位，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程和各個方面，具體到工作實踐中，就是要堅持做到“三要”。

一、要樹立以人為本、執政為民的工作理念

思想理念是行動的先導，指導思想的方向決定行為結果的成敗。黨的章程明確規定，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。

改革開放30多年的偉大歷程再次證明，人民群眾的支持是我們的堅強后盾，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。以人為本、執政為民是我們黨一貫的政治主張和執政理念，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷從勝利走向勝利的寶貴經驗財富。近年來，隨著反腐倡廉工作的縱深發展，群眾對紀檢監察機關以及其他執紀執法機關，期望值越來越高。各種形形色色的腐敗行為和腐敗現象肆意侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴重地損害黨和政府在群眾中的形象，同黨和人民群眾血肉聯系的良好黨風是格格不入的。紀檢監察機關要在把以人為本、執政為民貫徹落實到黨的作風建設中。進一步加強黨的性質和宗旨教育，引導廣大黨員干部確立群眾觀點，堅持群眾路線，站穩群眾立場，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二、要依靠群眾做好反腐倡廉各項工作

群眾常常是腐敗的最大受害者，群眾和腐敗分子存在利益上的尖銳矛盾，在廣大群眾中蘊藏著極大的反腐熱情和能量。我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭要堅持黨的群眾路線，充分發掘、引導廣大群眾積極、有序地參與反腐敗斗爭，將腐敗分子置于人民群眾的汪洋大海般的反腐力量監督下，無處藏身。群眾監督作為各類監督方式中的一種，有他特殊的優越性，首先是監督主體廣泛，是其他監督形式的基礎和有效補充；其次是監督內容全面、監督形式多樣，群眾監督能將監督滲透到社會的各個方面，任何一種公權力的運行必然會對該權力所運行領域的相關群眾產生影響，只要有影響就會有監督；第三是監督本質權威、監督貼近事實本身，群眾監督較之其他監督形式具有相對更強的公正性，因為任何腐敗行為都是以犧牲普通群眾的利益為代價的，群眾監督與腐敗行為之間存在著利益上的沖突，群眾永遠是反腐倡廉建設最堅定的支持者，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的原動力。

群眾的反腐倡廉熱情與我們的反腐敗工作成效之間是互為因果，相互促進的關系。當前，我們依靠群眾做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要從以下幾個方面入手。

一是建立權力陽光運行機制，充分保障群眾知情權，使群眾監督成為可能。知情是監督的基礎，對公權力運行相關信息的知情權是憲法和法律賦予公民的民主權利。知情權也是有效防止公權力濫用的有力武器，是當前信息化時代國家民主治理的重要保障。要充分保證群眾對國家公務信息的知情權，進一步推動政府信息公開，對不涉及國家秘密的人事權、財權、事權的相關信息，要盡可能詳盡、及時、充分公開。比如，對公共財政資金使用情況的公開，要精確到分，還要精確到每一個經手人和用途；重要的人事任免情況，要突出公開任免依據、人事變動的原因、有關人員的個人情況，可以嘗試全體公職人員的家庭財產和消費情況向社會公開；事權要全程公開辦事的依據、程序、準予或不予準予辦理的理由、收費標準等等。要確立政府公共信息公開是常態，不公開是例外的原則，政府的那些信息是否應當向社會公開、公開的方式、期限等，不是由政府決定，而是由法律規定，不允許政府部門和少數個人對信息壟斷。要確立責任追究原則，對未按照法律規定及時公開信息的，要依法及時追究有關責任人的法律責任；要確立司法救濟原則，公民在政府信息公開相關事項侵害了自身權利時有權依法尋求司法救濟。

二是建立健全嚴格的證人保護制度，讓群眾敢于參與反腐敗斗爭。黨紀條規和國家法律對保護舉報人都有相關的規定，但是，從近年來的反腐敗斗爭的實際來看，打擊、陷害舉報人的現象時有發生，舉報人的權利保護明顯滯后。據不完全統計，從九十年代末到現在短短十年間，我國打擊報復舉報人案件成倍增長，這其中除明目張膽地以違法手段侮辱、傷害舉報人外，還有大量“潛伏”的、借“合法”手段實施的隱性打擊報復行為，特別是擁有“人事調配權”的被舉報人以“工作需要”名義作出的職務任命上“調”、“降”、“停”、“撤”，或者提拔、入黨上“關”、“卡”、“壓”等人事決定，嚴重損害了舉報人的合法權益，打壓了群眾舉報的積極性。如，江蘇省濱海縣小學教師顧汝漢在舉報單位領導后就接連遭受撤銷職務、開除公職、停發工資等打擊報復，最終被迫乞討度日。這些現象的存在造成了群眾的顧慮心理，一定程度上抑制了群眾參與反腐敗斗爭的積極性。現實的需求與法律的缺漏，使我國舉報人保護制度的實際成效大打折扣。當務之急是要構建完善的舉報人保護體系，健全相關法律規定，明文將禁止隱性打擊報復行為納入法律保護范疇。三是扎實工作，著力提高群眾的滿意率，以反腐倡廉的實際成效贏得群眾的支持和信任。首先是建立健全群眾積極參與的民主決策機制和群眾利益訴求表達機制。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，決策的正確與否直接與群眾的利益是否得到滿足或受到損害相關聯，對決策的評價和建議群眾最有發言權。只有讓群眾參與決策，才能從根本上維護群眾利益，只有充分調研、協調各方群眾利益，才能有效防止決策脫離實際，才能有效遏止部分領導獨斷專行、拍腦袋決策、以權謀私，才能最大程度防止因決策不當帶來的損害群眾利益的問題。對程序不合法、政策措施不當造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。其次是把以人為本、執政為民貫徹落實到嚴肅查處損害群眾利益的案件、堅決維護群眾的合法權益之中。當前要著重圍繞中央和省委轉變經濟發展方式、宏觀調控、“三農”工作、經濟結構調整以及市場價格、房地產調控、節約用地、環境保護和改善民生等重大決策部署開展監督檢查。要深化“三個專項治理”（深化工程建設領域突出問題專項治理，深化對建設用地突出問題的專項清理，深化醫藥購銷和醫療服務中突出問題的專項治理）。要突出“四個堅決糾正”（堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題、堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題、堅決糾正失地農民基本保障、農民建房收費和城鄉低保資金發放中侵害群眾利益的問題，堅決糾正涉農涉企負擔、教育收費和公路“三亂”等方面損害群眾利益的問題），抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化對基層黨員干部的教育、管理和監督，著力解決群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到基層黨風廉政建設和反腐的新成效，贏得群眾的支持和信任。

三、要全面提升履職能力

隨著經濟社會的發展，腐敗的誘惑無處不在，腐敗的現象日趨隱蔽，腐敗的手段越發多樣，有向專業性強、涉及面廣、腐敗利益關系復雜方向發展的趨勢。魔高一尺道高一丈，在反腐敗斗爭中，紀檢監察干部的能力素質提高要在與腐敗分子的腐敗伎倆競賽中，必須大幅領先才能有效應對各種腐敗行為，形成腐敗必打的強大威懾力。這就要求我們深刻領會紀檢監察機關認真貫徹以人為本、執政為民的要求，始終把維護群眾利益作為出發點和落腳點，把忠誠于黨和服務人民有機統一起來，把增強履行職責能力和提高服務群眾能力統一起來，刻苦鉆研紀檢監察業務和各方面知識，自覺加強實踐鍛煉，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高有效防治腐敗的能力，更加自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益貫徹落實到紀檢監察工作的各個方面，研究新情況、破解新難題、把握新規律、積累新經驗，全面提高履行職責的能力和水平。

一是要以優化班子結構、增強整體功能為重點，選好配強各級紀委領導班子，拓寬干部選拔范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，把好隊伍入口關。二是要突出干部隊伍能力素質的提升，結合創先爭優活動等活動，培養學樂文化，建設一支懂學習、能總結、善創新的學習型工作隊伍。三是強化團隊精神，樹立堅定、清晰、光明的團隊目標，培育責任文化、服從文化、競爭文化、感恩文化，提高團隊執行力。四是加強干部的管監督理。嚴格紀檢監察干部的政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，對苗頭性問題早發現、早提醒，對不適合從事紀檢監察工作的堅決調離，對違紀違法的嚴肅查處。廣大紀檢監察干部要自覺接受監督，秉公執紀，清正廉潔，樹立可親、可信、可敬的良好形象。