限制商品過度包裝標準實施評價研究

馬愛進，趙海珍，賈春鳳

(1.中國標準化研究院，北京100088;2.國家環保總局環境工程評估中心，北京100012;3.河北保定學院，河北保定071000)

在各種食品、化妝品琳瑯滿目的年代，包裝的作用日漸突出。包裝不僅具有保護商品、便于儲運、利于計算等基本功能，而且還可以美化商品、引導消費、提高商品附加值［1-2］。但一些食品生產廠家違背經濟實惠、安全衛生、環保節能的包裝規則，為追求促銷和高額利潤而對商品進行過度包裝，既浪費了國家資源，又損害了消費者的合法權益，已經引起社會普遍關注。另外哥本哈根氣候大會讓“低碳”成為熱門，也讓“過度包裝”再次成為關注的對象。為進一步發揮標準在支撐食品和化妝品過度包裝監管中的作用，推動食品和化妝品包裝規范化，實現資源節約目標，本研究從食品或化妝品包裝情況、標準宣貫情況、標準實施情況、標準條款內容合理性和標準制修訂建議等方面，對消費者、企業、監管部門、檢測機構等相關方開展《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準(以下簡稱《標準》)調查研究，洞悉標準實施現狀、存在的問題，分析影響標準實施的主要因素，從而提出對標準實施和標準完善的建議，為該標準完善提供理論依據和參考，進而有效地促進標準在市場和產業服務方面的重要作用。

1 對象與方法

1.1 調查對象

該研究針對標準實施相關方開展，調查對象包括食品、化妝品行業的科研、教學、監督管理和生產人員以及廣大消費者。行業部門主要包括工業和信息化部、商務部、國家食品藥品監管局等;相關標準化技術委員會包括全國包裝標準化技術委員會、全國食品工業標準化技術委員會、全國白酒標準化技術委員會和全國茶葉標準化技術委員會等11 個。消費者來自全國，并重點選擇了北京社區、商場和地鐵口附近的消費者作為調查對象，其中19～30 歲消費者311 人，31～50 歲消費者104 人，51～60 歲消費者39 人，61 歲以上消費者29 人。

1.2 調查方法

本次調查面向全社會范圍，并且為了盡可能廣泛全面地收集標準實施后相關方的意見，采用全面和重點相結合的原則，了解糕點、茶葉、酒類等行業的相關情況。本文采用問卷調查法、數理統計法和邏輯分析法等方法進行研究。

調查以調查問卷的方式展開，問卷題目設置主要考慮食品化妝品過度包裝現狀、標準在限制食品化妝品過度包裝中起到的作用、標準的宣貫效果、標準內容的合理性和標準的完善等五個方面。同時針對不同人群了解和關注點的不同，調查問卷分為三套，分別面向不同的調查人群——消費者、食品化妝品加工企業人員、食品化妝品質量監督管理和檢測人員。適用于食品、化妝品質量監督管理和檢測人員的調查問卷有37 個問題，適用于食品、化妝品生產企業人員的調查問卷有36 個問題，適用于消費者的調查問卷共有14 個問題，問卷內容包括標準實施情況，過度包裝狀況、標準技術內容合理性以及限制過度包裝建議等方面。通過對以上這些問題的調查結果統計和分析，可以表明所調查對象對于標準實施以來的評價，也就是使用后評價。

2 結果與分析

本次調查受到食品和化妝品生產者、管理者和消費者的廣泛關注，獲得有效問卷752 份。其中，消費者調查問卷483 份，包括現場問卷360 份和網絡問卷123份;食品、化妝品質量監督管理和檢測人員網絡問卷198 份;食品、化妝品生產企業人員網絡問卷71 份。

2.1 過度包裝狀況分析

2.1.1 食品和化妝品領域依然存在過度包裝現象從調查的過度包裝狀況來看，認為食品和化妝品過度包裝現象很普遍的人員為45.8%，認為還存在少數過度包裝現象的占45.4%。這表明，食品和化妝品領域仍然存在過度包裝現象，并且有接近一半的人員認為過度包裝現象很普遍。

從調查的質量監督管理或檢測人員和消費者來看，43.5%消費者購買過豪華(過度)包裝的食品或化妝品，55.1%的監督管理或檢測人員在工作過程中發現過過度包裝現象。結果表明，在日常生活和工作中存在一定程度的食品和化妝品過度包裝。

2.1.2 保健食品、飲料酒、化妝品、糕點過度包裝現象較普遍 關于存在過度包裝現象的產品調查中，調查者對存在過度包裝現象的產品按照嚴重程度進行了選擇和排序。排名第一、第二、第三、第四、第五和第六的人數分別取權重為1、0.9、0.8、0.7、0.6 和0.5，其統計結果如表1 所示。存在過度包裝現象的產品中，保健食品排在第一位，化妝品排在第二位，飲料酒排在第三位，排在第四位的是糕點。

2.1.3 對過度包裝變化認識存在差異 通過標準實施兩年以來，食品和化妝品過度包裝問題與前幾年相比有何變化的調查結果顯示，認為過度包裝沒有變化的比例為45.5%，認為明顯改善的人員占39%，認識差異不顯著。這可能由于消費者樣本多于質量監督或檢測人員樣本、消費者與監督或檢測人員認識有差異或對《標準》實施前后的關注度不同等因素引起的。

2.1.4 包裝成本問題是過度包裝的首要體現 對于食品和化妝品存在的過度包裝體現方面，監督和檢測人員中39.2%人員選擇了包裝成本，34.9%認為是包裝空隙率。在消費者當中，35.6% 選擇了包裝成本，25.7%認為是包裝過于豪華，21.3%選擇了包裝體積，16.6%選擇了包裝層數。結果顯示，消費者和監督管理或檢測人員均認為過度包裝問題主要體現在包裝成本上面。

表1 過度包裝產品的嚴重程度排序Table1 Excessive packaging commodity

2.1.5 加重消費者經濟負擔和浪費資源是過度包裝的主要危害 關于食品、化妝品過度包裝的危害，消費者的調查結果顯示，加重了消費者經濟負擔、資源浪費和誤導消費者排在前三位。30.8%的消費者認為過度包裝危害加重了消費者經濟負擔，29.1%的消費者認為是資源浪費，18.9%選擇誤導消費者。結果表明，對于消費者而言，過度包裝的危害主要加重消費者經濟負擔、浪費資源和誤導消費者。

2.1.6 企業牟利和市場競爭是過度包裝的主要驅動因素 關于過度包裝原因的調查結果中，34.1%的消費者和監督管理或檢測人員認為企業牟利，29.9%選擇市場競爭，18.8%認為是法規不完善。調查結果說明，過度包裝的原因主要是企業牟利等內部因素導致的，市場競爭和消費者需求等外部因素則加劇了食品和化妝品的過度包裝。

2.1.7 安全實用和簡約大方是包裝的主要需求 關于食品和化妝品的包裝應該是什么樣子的調查，消費者當中選擇簡約大方的有233 人，選擇安全實用的有310 人，13 人選擇豪華氣派，7 人選擇其他;生產企業人員當中選擇簡約大方的有34 人，選擇安全實用的有56 人，3 人選擇豪華氣派，5 人選擇其他。說明消費者和生產者希望食品和化妝品的包裝是安全實用和簡約大方的，從生產角度和消費角度都不需要過度包裝的食品和化妝品。

2.2 標準實施情況分析

2.2.1 標準熟知度低，實施主體間差異大 關于是否知道我國已制定《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》標準情況調查中，有80.3%的監督或檢測人員知道該標準，4%不知道，15.7%不清楚;97.2% 生產企業人員知道，2.8% 不知道;35% 消費者知道，65%不知道。標準熟知調查表明，多數調查者對標準熟知情況不好，僅標準使用多的單位或個人對標準的內容或條款具有較好的熟知情況。另外，不同人群對標準熟知情況也不同，生產企業人員、監督管理和檢測人員、消費者等標準熟知程度較差，且依次降低。

表2 包裝孔隙率和包裝層數調查結果Table 2 Investigation results of packaging porosity and layer

2.2.2 大眾傳媒是標準獲悉的主要途徑 從標準獲悉途徑來看，消費者、生產企業人員和監督管理或檢測人員調查結果為，消費者的獲悉渠道是電視(40%)、網絡(38.6%)、報刊雜志(12.4%)、廣播(4.5%)和其他渠道(4.5%)。生產企業人員獲悉途徑是信息網絡(52.4%)、標準宣貫(36.6%)和其他渠道(11%)。質量監督管理或檢測人員獲悉途徑是信息網絡(55.7%)、標準宣貫(30.4%)、其他渠道(7.4%)和渠道不清楚(6.5%)。結果表明，網絡是消費者、生產企業人員和質量監督管理或檢測人員獲悉標準的主要途徑，另外標準宣貫也是生產企業人員和質量監督管理或檢測人員獲悉標準有效途徑，但需要加強。

2.2.3 標準技術性宣貫有待加強 關于標準的宣貫調查中，結果顯示，有22.3%的質量監督和檢測人員向企業宣貫過標準，33.8%必要時告知企業，12.6%沒有宣貫過，31.3%不清楚。54.9%的企業生產人員參加過標準宣貫，40.9%沒有參加過，4.2%不清楚。結果表明，監督或檢測人員對標準宣貫力度較小，有待加強。

2.2.4 標準對限制過度包裝起到了積極作用 關于標準的作用，調查結果顯示，近兩年來，生產企業人員中78.9%按《標準》規定檢測過產品，8.5%沒有檢測過，12.6%的人員不清楚。可見，標準起到了規范多數企業的產品包裝，并指導生產的作用。

針對更換包裝問題，近兩年來，57.8%的生產人員按《標準》更換過包裝，38%沒有更換過，4.2%不清楚。結果說明，標準的實施，為企業的產品包裝提供了技術依據，并且限制了部分產品的過度包裝。

關于企業采取何種措施防止過度包裝，調查結果為:26.1% 的生產者認為需要簡化包裝結構，20.2%認為減少包裝體積，17.2%為減少包裝層數，16.4%為降低包裝成本，13.4%改變包裝材料，6.7%選擇其它。結果表明，企業為了防止產品過度包裝，企業情況不同，所采取的控制措施也不盡相同。

據調查，《標準》實施兩年來，77.5%的生產人員認為《標準》提高了資源節約意識，12.7%認為沒有變化，9.8%認為不清楚。結果顯示，標準在一定程度上促進了資源節約。

2.3 標準合理性分析

2.3.1 標準整體在合理性或準確性或可操作性等方面有待提高 關于標準整體性評價，從269 份質量監督或檢測和生產企業人員調查問卷來看，標準整體在合理性或準確性或可操作性方面較好，但除初始包裝和過度包裝定義條款外，其他通用性條款的合理性或準確性或可操作性平均低于80%，說明其標準整體在合理性或準確性或可操作性等方面有待提高。

2.3.2 標準條款基本合理，部分條款有待完善 調查飲料酒、糕點、糧食、保健食品、其他食品和化妝品包裝空隙率和層數的合理性時，只統計負責監管或檢測、生產該類產品的調查問卷。

飲料酒、糕點、糧食、保健食品、化妝品和其他食品的包裝孔隙率和包裝層數調查結果如表2 所示。結果表明，飲料酒包裝空隙率的限量存在一定問題，需進一步完善;飲料酒包裝層數的限量基本合理，但應針對過松的反應，開展調研。糕點包裝空隙率限量要求存在問題較嚴重，應進行調整;糕點包裝層數限量基本合理。糧食包裝空隙率、包裝層數限量基本合理。保健食品的包裝空隙率也存在一定問題，需要進一步調整;保健食品包裝層數限量基本合理。化妝品包裝空隙率限量也存在一定問題，需進一步完善;化妝品包裝層數限量基本合理，但也需要針對過松問題進一步開展調研。其他食品包裝空隙率限量、食品包裝層數基本合理，但仍存在一些過松問題。此外，可能對受調查者對其它產品未接觸影響，造成“不清楚”選項過高，這也反映了加大其他產品監督檢查力度的重要性。

關于包裝成本，調查結果顯示，63.5%的調查人員認為包裝成本限量要求是合理的，21%的人認為過松。此調查結果表明，包裝成本限量要求的合理性有待完善，應當提高其限量要求。另外，52.4%的調查人員認為包裝空隙率的計算方法操作簡單，65.4%的人員認為包裝層數的計算方法明確，57.3%的人員認為包裝成本與銷售價格比率的計算方法操作簡單。但關于包裝空隙率、包裝層數和包裝成本與銷售價格比率的計算方法調查中選擇“不清楚”選項比例較高，充分說明了開展標準宣貫的重要性。

2.3.3 標準可操作性方面和包裝成本指標需要完善 關于現行《標準》在哪些方面還存在不足的調查結果如圖1 所示。由圖示可看出，標準需在相關內容操作性方面進一步完善。

圖1 標準存在問題的認識Fig.1 Recognition of standard shortcoming

在關于標準是否應該修訂調查中，51.7%認為應該修訂，17.5%認為不修訂，30.8%為不清楚，說明對于監督管理和生產人員來講標準需要修訂。

關于《標準》中是否應該增加指標調查中，27.2%選擇單位產品包裝質量，32%認為包裝材料選擇，23.1%選擇包裝功能。結果顯示，包裝材料和單位產品包裝質量可以考慮為限制食品和化妝品過度包裝的指標。

關于《標準》中應該調整哪些指標，31.8%選擇了包裝成本，19.7%選擇包裝層數，22.9%認為包裝空隙率。結果表明，標準進行修訂，應在包裝成本和包裝空隙率方面重點考慮。

關于哪些方面可以達到限制食品和化妝品過度包裝的調查中，13.2%消費者認為包裝重量，14.6%為包裝層數，15%為包裝體積，21.7%為包裝材料選擇，34.2%為包裝成本。結果說明，包裝成本和包裝材料可以達到限制商品過度包裝的目的，這也正反映了過度包裝的體現。

3 建議

3.1 適時開展標準修訂

《標準》對限制食品、化妝品過度包裝起到了重要的作用，但從調查中顯示《標準》在指標設定、類別分類等方面還需要進一步完善。具體包括，開展限定指標研究，如調整包裝成本指標和制定科學合理的包裝成本評價方法，可以利用控制內裝產品的成本和包裝成本的比例進行限定。在包裝空隙率計算方法上，應考慮不規則包裝產品的空隙率計算。產品限定方面，將食品及化妝品按類別進一步細化，根據細化后的包裝功能重新設定限量指標等。因此，建議開展《標準》條款修訂研究有關工作，適時對標準進行修訂，進一步提高標準的科學性、適用性和可操作性，進一步改善食品、化妝品過度包裝現象。

3.2 加強標準宣貫

根據調查，需要針對標準實施主體開展全方位的標準宣貫，形成全社會參與標準實施的良好氛圍。通過建立標準信息查詢系統、標準咨詢電話、標準免費獲取平臺、網絡或媒體宣傳等方式使標準實施主體獲取和了解標準。管理部門及標準化技術委員會和標準起草等單位應加大標準宣貫力度，通過集中培訓、逐級培訓等多種方式，開展國家、行業、地方等多層次的標準培訓，推動監督管理檢測部門或單位、生產企業貫徹執行標準。另外，食品、化妝品監督管理或檢測和企業生產人員應積極地參加相關標準宣貫活動，使標準得到很好地實施。同時，有關部門或單位應加大對食品和化妝品企業產品包裝監督、檢查的頻次，確保其產品包裝合理，禁止過度包裝現象，促進資源節約型食品和化妝品產業發展。

3.3 加大宣傳教育

應用各種途徑，開展靈活多樣的過度包裝宣傳和標準普及，讓消費者認識到過度包裝的危害，轉變消費者消費觀念，自覺抵制過度包裝的食品和化妝品［3-4］。暢通投訴渠道，可設定專門的過度包裝網站或熱線接受社會各界的投訴、曝光，并且能夠及時公告處理結果，讓社會達成共識。同時，提高消費者標準意識，鼓勵其應用過度包裝標準維護自己的權益。

［1］畢素梅.控制過度包裝的國際比較與借鑒［J］.消費導刊，2008，8:30-31.

［2］楊輝.食品過度包裝及其有效治理［J］.包裝天地，2008，11:50-51.

［3］吳學安，王如松.遏制過度包裝現象關鍵是轉變消費觀念［N］.中國經濟時報，2012-3-19(15).

［4］李曼妮.限制過度包裝法律制度研究［D］.重慶:西南政法大學，2011.