試論鄉鎮成人教育中心向社區教育中心轉型的階段劃分

姚小新

(1.江蘇省宜興市和橋中等專業學校;2.江蘇省宜興市和橋成人學校，江蘇 宜興 214211)

社區教育的迅猛發展和學習化社會的快速推進對鄉鎮成人教育中心的發展提出了新的要求。鄉鎮成人教育中心只有適應社會的發展才能有更好的發展機會，尤其在許多鄉鎮成人教育中心面臨困境的時候，向社區教育中心轉型成為不二的選擇。

鄉鎮成人教育中心向社區教育中心轉型是個系統工程，不可能一蹴而就，要循序漸進。筆者通過實踐，結合有關學者的意見，認為可以把轉型階段分為理念轉型、功能轉型、體制和運行機制轉型、教育模式和手段轉型四個階段，每個階段都有其典型的特征。

一、理念轉型階段

在轉型的初期，首先要進行理念的轉型，教育理念的轉型是這個階段的典型特征。理念是滲透在社區教育活動各個環節中的核心指導思想，是確定教育內容、選擇教育方法、評價教育結果的重要依據。我國社區教育開始于20世紀80年代，目前正處于發展的初級階段，為了保證社區教育事業快速、健康發展，構建適合我國國情的社區教育理念具有非常重要的意義。［1］

先進教育理念是教育行為方式變革的先決條件。然而單純的轉變教育理念，武裝教育者個體以新的理念，并不足以產生新的教育行為方式。而教育制度創新則是教育行為方式產生的根本保證。然而在進行教育制度創新時，必須將宏觀的教育制度創新與微觀的教育制度創新結合并統一起來，將單方面的教育制度創新與其他方面的制度創新結合起來。唯其如此，教育理念才能切實地成為教育行為的發生基礎和選擇依據。［2］

具體來說，成人教育中心向社區中心教育轉型不是一個簡單的名字改變，轉型初期要注重通過多種渠道轉變大家的教育理念，不要去搞一些不必要的爭論，要鼓勵百花齊放，讓各種教育思想并存，在社會的進步過程中自然地進行教育理念的轉變。江蘇省宜興市周鐵成人學校經宜興市教育局同意于2001年增掛社區教育中心的牌子，在掛牌儀式的同時召開了一次規模較大的社區教育工作會議，鎮社區教育委員會全體成員以及所有企事業單位、村居委會的社區教育干部均出席了會議。首先從領導開始進行成人教育理念的轉型，然后再通過多層舉辦各種形式的活動，讓社區成員了解社區教育相關理念。

美國社區學院從20世紀80年代起開始進入快速發展時期。經過多年的發展，社區學院已經成為融“大學轉學教育、補償教育、普通教育、職業教育、社區教育”為一體的高等教育機構，形成了以下一些特色:一是專業和課程的設置與當地勞動力市場的需求狀況緊密結合，為社區的發展服務。二是社區學院的學生大多來自本社區，畢業后一般留在當地，為社區的發展提供服務。三是社區學院在滿足社區內各類企業對技術人才的需求的同時，還開設許多與居民的日常生活聯系緊密的課程，如舞蹈、音樂、健康與生活、烹飪、食品與營養、護理等，以滿足居民多方面的學習需求。美國社區學院作為開展社區教育的主要載體，在教學、社區服務及其他各項工作上以滿足社區居民在職業技能方面的需求為著眼點，為社區培養各級各類實用型人才，促進社區經濟的發展。這一理念指導下開展的社區教育無論是對國家，還是對社區居民都具有很重要的意義。

因此，在我國社區教育發展初始階段，成人教育中心向社區教育中心轉型之初，首先要進行理念轉型，明確目標，并矢志不移地朝著這個目標努力。

二、功能轉型階段

在大家基本認可了社區教育中心地位之后，就要明確社區教育中心的功能，讓其充分發揮原成人教育中心所不能發揮的作用，當然也不能削弱原功能的發揮，此階段稱為功能轉型階段。此階段的典型特征就是中心的教育功能日益豐富。

以周鐵成人學校為例，原來主要是履行主體辦學功能，即原先的掃盲教育、學歷補償教育、農民實用技術培訓和職工培訓，轉型為社區教育中心后則必須履行社區教育的綜合管理功能，其重點要協調管理本區域范圍內的社區教育工作，可以說不但要承擔辦學功能，還要承擔相當多的行政職能。同時，教育的面也更廣了，其主體辦學功能大致包括以下幾個方面:(1)農民向工人轉化的教育;(2)高新技術人才的再教育;(3)適應與國際接軌的高層次管理的教育;(4)外貿與外語的教育;(5)現代技術的教育;(6)外出民工及其子女的教育;(7)下崗人員的再就業的教育;(8)學法、懂法、用法的教育;(9)學校教育的全面素質教育;(10)老年人的閑暇教育;(11)家政教育;(12)提高生活質量的保健、烹飪等教育。

因此，成人教育中心教育內容較為單一，很難全面滿足每一位社區居民的不同教育需求，發展到這個階段中心的功能必須轉型，才能凸現社區教育中心的優越性，因此這個階段的典型特征就是社區教育中心的教育功能日益豐富，中心的功能輻射范圍更廣，中心的發展前景也更加美好。

三、體制和運行機制轉型研究階段

在農村社區，大家對社區教育比較陌生，對開展社區教育的重要意義認識不夠，基本上是縣一級教育主管部門設立的社區教育組織機構在宣傳、在推動，鄉鎮一級則是教育系統在組織、實施，政府部門參與較少，有的鄉鎮甚至沒有建立社區教育組織網絡，農村社區教育基本上處于一種自發狀態，形成客觀上的教育系統對社區教育“一頭熱”的局面。社區教育由誰牽頭，沒有明確的責任劃分，沒有統一的協調組織機構。本應由政府牽頭組織的社區教育，實際上交由教育部門獨家負責，管理體制不順，造成了農村社區教育出現“要管的管不了，管得了的不管”的怪現象。隨著社區教育不斷深入，社區教育的基本思想和理念深入人心，社區教育中心的基本功能基本明確后，社區教育的實驗就進入了深一層次階段，即要研究社區的管理體制和社區教育中心的運行機制。在這個轉型階段，最顯著的特征就是社區教育的管理體制和運行機制的基本形成。筆者認為，大部分的社區教育實驗區均建立了完整的社區教育管理和運行機制，具體有以下幾個方面:

1.建立社區教育三級管理體制

從縣市一級而言，大致都是建立社區教育三級管理體制。即縣市成立社區教育管理協調委員會，設立社區學院，鄉鎮街道一級建立社區教育委員會，設立社區教育中心，村、居、企業分別成立農民學校、市民學校和職工業余學校，在這個三級管理網絡中，最重要的是鄉鎮這一級，起著承上啟下的作用。以江蘇省宜興市周鐵鎮為例，鎮里成立了社區教育委員會，由鎮黨委書記任主任，鎮長、分管教育的副鎮長任副主任，其他鎮領導及相關職能部門、企事業單位負責人為成員，下設辦公室，附設在鎮社區教育中心內。鎮社區教育委員會統籌領導社區教育工作，實施一年兩次例會制度，年初制訂鎮社區教育年度工作計劃，年末總結本年度社區教育工作。鎮社區教育中心負責督促并落實鎮社區教育委員會制訂的工作計劃執行到位，同時，社區教育中心作為社區教育委員會設立的辦學機構自身要有完善的運行機制。

2.推進社區教育信息化機制建設

由于社區教育的特點，信息化建設也要實施互聯互動。如周鐵鎮社區教育中心建立網站(域名為WWW.ZTCX.NET)，上聯市一級以上社區教育信息網，下掛各基層業余學校信息網。各基層業余學校相應建立網站或網頁并和鎮社區教育中心網站互聯。在條件成熟的時候，社區教育中心還可以開展網上遠程教育，讓社區成員不出家門就可以接受社區教育。如深圳市寶安區觀瀾社區教育中心在社區教育中心網站上開設了400學時的視頻課程，內容包括道德修養、家庭教育、文明禮儀、家庭理財、客家山歌等，目前實名注冊人數8000人，其中戶籍居民參加2506人次，外來人員參加3012人次。［3］

3.建立社區教育保障機制

社區教育中心順利轉型離不開相關機制的保障，如江蘇省寶應縣，自2005年以來縣教育局先后下發了《關于進一步加強鄉鎮成人教育中心校建設的通知》、《寶應縣鄉鎮社區教育中心建設方案》、《寶應縣農科教結合示范基地建設方案》等一系列文件。其中，更為重要的是要建立經費支持和激勵機制。

(1)要設立社區教育專項經費。社區教育中心除有一些培訓項目可以適當收取相關費用外，大量的活動都應該以免費或成本收費為主，中心不得把贏利作為主要目的。因此，如果沒有相對穩定的經費支撐要想使中心正常運轉是難以想象的。所以不論是縣市一級還是鄉鎮一級都應該設立社區教育專項經費，并列入財政預算內。以周鐵鎮為例，每年鎮財政按常住人口人均一元的標準撥付專項經費用于社區教育中心開展社區教育工作，此外如果有大量社區活動還有專項經費補貼，2008至2010年，縣、市兩級財政用于社區教育中心和學校有嘗培訓的社區教育的經費就達375萬(見表1)。

表1 周鐵鎮社區教育中心2008－2010年社區教育投入經費匯總表 單位:萬元

(2)社區教育要納入依法治教軌道。社區教育與“人治”是有關系的，往往中心與鄉鎮關系處理得和諧，中心得到的支持就大，社區教育工作開展也就順利。根據筆者的調查，目前大部分鄉鎮能將社區教育工作開展情況納入鄉鎮對基層社區的工作實績考核指標中也都是得益于良好的關系。因此，國家或地區在條件成熟時應制訂社區教育的相應法律法規，從法律層面來保障社區教育向縱深層次推進。像日本的社區學習中心依據日本的《社會教育法》，由居民所在地的地方政府舉辦，使用公共稅收來運營，由地方公務員擔任社區學習中心主任，并發揮各類專家在社區學習中心的作用。在社區學習中心，社區居民可以按照個人需要獲得知識、技能，現在日本已有17143個社區學習中心。

(3)鄉鎮要建立激勵機制。一般鄉鎮社區教育協調機構每年對實施素質教育、社區教育成績顯著的單位和個人進行表彰，有利于充分調動從事社區教育的專兼職人員和志愿者的積極性。有了明確的考核激勵機制，各基層社區的積極性更容易被激發。鎮黨委、鎮政府在年初對各村和黨支部的百分考核制度中都明確地把社區教育開展得好壞的程度納入考核體系中。

4.創建各種類型的學習型組織

終身教育領域，許多學者認為學習話語已經越來越多地代替了教育話語，如“終身學習”作為“新教育秩序”的提出，“學習范式”和“學習時代”等術語的出現。［4］在現實世界中與學習相關的各種話語出現頻率越來越高，像“學習型社會”、“終身學習”、“學習中心”、“學習型組織”。學習型組織是學習型社會的基石，能有力地促進各種正式和非正式的學習，大量學習型組織的成功創建為學習型社會構筑了堅實的基礎，同時也是社區教育良性發展的必然結果，也必然成為鄉鎮社區教育中心的一項常態性工作。周鐵社區教育中心大約是在轉型三年后步入這個階段的，并開始培育各類學習型組織，到2010年，周鐵社區教育中心共計創建學習型家庭1020戶，學習型社區5家，學習型企業5家。

5.廣泛開展提高市民整體素質的教育培訓活動

表2 周鐵社區教育中心2008－2010事業匯總表 單位:人數

舉辦各種以提高市民就業能力、致富能力、市民生活質量為目的的教育培訓活動是社區教育發展到這個階段社區教育中心義不容辭的職責。從周鐵的實踐來看，關鍵是要通過各種培訓來提高市民的生活質量、提高幸福指數。筆者在實踐中感到:在基層社區，一定要整合多方力量，制訂全社區的教育培訓計劃，這樣可以最大程度地發揮各部門的積極性。周鐵社區教育中心一般都是在年初通過社區教育工作會議來制訂和部署全社區的教育培訓工作，這個機制的建立十分重要。從周鐵鎮社區教育中心2008年至2010年的事業匯總表(見表2)可以看出，社區教育中心成功轉型后培訓中文化休閑教育、老年教育等占的比例最大，而且直接影響到市民整體素質的提升。

四、教育模式和手段轉型階段

社區教育中心發展到這個階段，也就可以說轉型已經基本成功。簡言之，到了這個階段，社區教育的教育模式和教育手段已徹底現代化，擺脫原來一支粉筆、一塊黑板就可上課的傳統教育模式和手段，同時教育理念和思想也和以前有了較大變化。此階段的典型特征就是出現了眾多符合時代需要的社區教育模式和手段。

1.現代信息技術的應用促使社區教育的模式和手段日趨現代化

信息技術的高速發展推動了終身學習的發展，也給我們教育中心的轉型帶來了機遇，中國作為一個發展中國家，教育資源相對短缺，因此信息技術的普及是我國構建學習型社會的重要保證。教育部職成教司司長葛道凱在回答記者提問時說，“充分利用現代信息技術手段，開展繼續教育，統籌開發和整合各類社會教育資源，推動優質教育資源建設與共享”也是重點任務。

目前，“辦好開放大學”六個大字被寫入《國家中長期教育改革和發展綱要(2010－2020年)》，我國許多地方都在醞釀建立開放大學，無錫教育十二五規劃中也在考慮設立無錫開放大學。中國其實不缺大學，缺的是老百姓身邊的大學。新的開放大學應該是一所具有全新理念的、更加貼近民生的、服務最大多數普通學習者的大學。中國教育發展戰略學會會長郝克明教授認為:應該充分整合中央電大和地方電大的資源，組建覆蓋城鄉的開放大學，與國內外高校合作，選擇優良的教育資源，使開放大學成為新型的、高質量乃至國際一流的巨型大學。她建議:開放大學要實行學歷教育和非學歷教育并重，并探索這二者之間能夠互相溝通和銜接的教學制度。其實在我國有不少地區早就開始探索學分銀行制度，如浙江慈溪、上海等地，關鍵在于如何使學分銀行的學分讓大學和相關機構互相認可。

2.教育理念和思想更加先進

社區教育中心發展到這個階段，現代意義上的社區教育已經包括了形形色色的活動。不論是鄰里家中、街頭廣場、娛樂場所都成了接受社區教育的場所，正所謂“人人是學習之師，處處是學習之地，時時是學習之事”。應該說這個階段各種先進的教育理念和思想都在被付諸嘗試，我國的許多專家提出，建立個人教育積分制度，并逐步推行繼續教育學分制度，促進不同教育類型之間的學分互認，并探討繼續教育成果的評價、認證和轉換制度，構建各種學習成才的渠道和“立交橋”。歐盟2010年以來，先后發表了《終身學習備忘錄》、《歐盟終身學習行動計劃》等一系列文件，歐盟的這些政策反應了五個重要信息:一是掃除學習者參與學習的障礙，提升社會成員特別是成人繼續學習的參與率，特別是關注低技能人群;二是保證成人繼續學習的質量;三是認可承認學習的成果;四是對老年人和外來人員的學習加大投入;五是建立指標和基準。［5］這些發達國家的先進理念隨著中國國際化進程的加快第一時間就直接傳遞到了國內。

3.各種社區教育模式百花齊放

各種形式的社區教育模式在這一階段得到長足的發展。如北京“朝陽區流動人口教育培訓研究模式”課題組根據組織培訓的主體將農民工教育培訓模式分為政府主導、內部機構內訓和教育培訓機構開展的教育培訓三種模式，其中社區教育參與其中的主要是政府主導的教育培訓模式和教育機構開展的培訓模式。［6］江蘇省東臺市梁垛鎮社區教育中心在實踐中摸索規律，針對不同類型的居民，推出了三種學習套餐:知識性套餐、技能性套餐、生活性套餐，極大地滿足了社區居民的教育需求。再如韓國1997年開始實行的“學分銀行”逐漸被我國學者廣泛認可，并在一部分社區教育實驗區開始試行，這種新的教育模式有力地促進了繼續教育和社會的溝通。

［1］郝美英，桂雪梅.國外社區教育理念及其對我國的啟示［J］.繼續教育研究，2010，(10):99 －100.

［2］周興國.教育的理念、制度與行為［J］.教育與現代化，2005，(4):8.

［3］莫少華.以科學發展觀為指導全面開展社區教育工作［J］.中國農村教育，2011，(5):18.

［4］趙康.從終身教育到終身學習的三重分析［J］.繼續教育研究，2010.(10):1－3.

［5］中國教育發展戰略學會學術部.終身學習的進展、發展趨勢和制度建設［J］.教育研究，2010，(10):107 －111.

［6］陳龍根，張鳳娟.農民工社區教育研究綜述［J］.中國職業技術教育，2010，(33):63－66.