當前我國貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實困境與對策研究

中共河南省委黨校 谷玲

1 我國面臨的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀剖析

貿(mào)易摩擦如果從“博弈論”的角度來詮釋它的內(nèi)涵，就是發(fā)生在國際經(jīng)濟交往中的不同行為主體間的相向貿(mào)易行為及由此導(dǎo)致非正和的博弈結(jié)果。既然摩擦，當然有雙方，中國產(chǎn)品進入其他國家或地區(qū)的關(guān)稅領(lǐng)土，導(dǎo)致這些國家或地區(qū)的主管當局實施貿(mào)易救濟或貿(mào)易保護措施，從而引起相關(guān)機構(gòu)或組織的反制；當然中國也會對一些進口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施。目前，中國在貿(mào)易摩擦中所扮演的角色主要是被動受害者。

從近幾年的情況來看，我國面臨的貿(mào)易摩擦還有進一步加劇的趨勢，涉及的國別范圍日益擴大，問題越來越復(fù)雜。未來我國貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)的態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額居高不下

國際貿(mào)易摩擦無論數(shù)量還是涉案金額都大幅穩(wěn)步增加，自2009年開始有所回落，但中國仍是全球遭遇貿(mào)易摩擦損失最大的國家。截至2011年底，中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。2009年受國際金融危機影響，全球貨物貿(mào)易出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來最大降幅，國際貿(mào)易保護主義急劇升溫，我國遭遇的貿(mào)易摩擦明顯增多。據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告(2012年秋季)》顯示，2012年前三季度，中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查55起，增長38%，涉案金額243億美元，增長近8倍。

1.2 貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)方式不斷地從顯性向隱性過渡

貿(mào)易摩擦在表現(xiàn)形式上，從過去的“兩反一保”，已經(jīng)朝著環(huán)境保護、勞工標準、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、人民幣匯率、政府補貼、服務(wù)業(yè)開放等新型貿(mào)易壁壘方面擴散，如碳關(guān)稅、市場準入、認證制度等。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，自2008年國際金融危機后，世界技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施(TBT)和實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施(SPS)通報量急劇上升。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。近期，國家質(zhì)檢總局對2600家出口企業(yè)2011年受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響情況進行了問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，2011年，我國有35.16%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，出口貿(mào)易直接損失622.59億美元，比上年增加40.18億美元。

1.3 貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品等微觀經(jīng)濟層面向宏觀經(jīng)濟體制政策等深層次拓展

其危害性已經(jīng)遠遠超過一般性的貿(mào)易救濟調(diào)查措施。按照英國歷史學(xué)家湯因比的劃分，一個文明社會的總體應(yīng)該包括器物、制度和文化三個層面。如果將國際貿(mào)易摩擦放在這三個層面上來寬泛的看待，得到的結(jié)論就是“商品層面的摩擦”、“制度層面的摩擦”、“文化層面的摩擦”。商品層面的摩擦是最常見的摩擦形式并且構(gòu)成摩擦的主要部分，主要包括“兩反一保”，即反傾銷、反補貼、保障措施等。在這之上，就上升到制度層面的摩擦了，主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)制度的摩擦、勞工標準摩擦、匯率制度的摩擦、貿(mào)易政策的摩擦等等。

2 遭遇的現(xiàn)實困境

2.1 法律困境

2.1.1 WTO協(xié)定自身條款的模糊性

這些協(xié)議的許多條款由于其本身在很大程度上存在著模糊性，從而實際上賦予了各成員國在實施貿(mào)易救濟措施過程中過多的自由裁量權(quán)，直接導(dǎo)致了貿(mào)易救濟措施被過度濫用。以反傾銷案件為例，由于偏離WTO反傾銷一般規(guī)則的特別安排，在國際反傾銷案件中，發(fā)達國家明顯占據(jù)主動和優(yōu)勢地位。

2.1.2 各國國內(nèi)法律的歧視性

盡管有WTO一攬子協(xié)議、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定以及雙邊貿(mào)易協(xié)定等多項規(guī)定來推動國際貿(mào)易的自由化進程，但是在國際法的層面上，這些法律都被認為是“軟法”，只能做出原則性、框架性的規(guī)定，具體內(nèi)容實施標準需要各國國內(nèi)法的補充和完善。因此，為了滿足國內(nèi)利益集團的需求，國內(nèi)立法不可避免的呈現(xiàn)出各種偏好。

2.2 政策困境

由于國際貿(mào)易自由化在整體上能夠推動世界經(jīng)濟的增長，因此各國會更傾向于推動自由貿(mào)易的進程。但這并不意味著各國總是能夠很好地將其政策偏好轉(zhuǎn)化為政策成果。由于各國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等原因和貿(mào)易問題相互交織與影響，最終表現(xiàn)出的貿(mào)易政策往往會出現(xiàn)各種各樣的妥協(xié)。

2.2.1 經(jīng)濟低迷壓力下的貿(mào)易政策

在金融危機席卷全球的4年中，國際經(jīng)濟前景不明，經(jīng)濟增長壓力大，世界貿(mào)易增速由過去的20%左右降至現(xiàn)在的2.5%。在歐債危機的持續(xù)影響下，西方各國財政吃緊，保護意愿越來越強烈，因此紛紛收緊對他國的優(yōu)惠，減少支出和貿(mào)易福利等等。于是多種貿(mào)易救濟手段被使用，對華貿(mào)易政策由溫和變?yōu)閺娪玻沟迷镜脑S多貿(mào)易保護措施直接演變成貿(mào)易保護主義壁壘。

2.2.2 國內(nèi)政治壓力下的貿(mào)易政策

經(jīng)濟問題在迫于國內(nèi)政治的壓力時，往往更容易有“被政治化”的傾向。各國政府對政治利益考量優(yōu)先并滲透在經(jīng)濟問題的處理和解決過程中。隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，每逢大選臨近，美國兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易經(jīng)貿(mào)中的各種問題宣示強硬立場、發(fā)表頗具貿(mào)易保護色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。同時，美國政府和國會就中美貿(mào)易爭端采取各種貿(mào)易保護和制裁措施的積極性也會明顯增加。

3 對策研究

3.1 國家層面的對策

從國家層面上看，必須從根本上、體制上解決一些深層次的問題，主要包括以下方面。

3.1.1 加強國際交流與溝通合作

對外交流與溝通是有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)，能夠?qū)Q(mào)易摩擦的預(yù)防和應(yīng)對化解工作帶來極大幫助。例如通過推動建立雙邊和區(qū)域貿(mào)易救濟合作機制、建立完善對外交流機構(gòu)以及加強政府高層間的政治交涉等舉措，我國政府可以利用與國外政府和經(jīng)貿(mào)組織的交往，呼吁外國政府降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，對本國企業(yè)實行國民待遇，為我國企業(yè)進入他國市場開辟道路。比如2009年的美國對中國輪胎特保案、2010年歐盟對中國無線數(shù)據(jù)卡“雙反”案以及2012年光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高層政治交涉在應(yīng)對工作中起到了重要作用。

3.1.2 完善涉外法律法規(guī)和相關(guān)政策

不斷完善涉外法律法規(guī)體系。近幾年來，我國逐步建立和完善了以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)、以《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》為核心、涵蓋26項部門規(guī)章和2部最高法院司法解釋的中國貿(mào)易救濟法律法規(guī)體系。但仍然存在一些問題需要下一步的努力：第一，關(guān)于貿(mào)易法律制度的統(tǒng)一實施問題，中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式，適用和實施所有法律、法規(guī)及其它措施；第二，關(guān)于外經(jīng)貿(mào)法律制度的透明度問題，避免立法及行政過程中可能出現(xiàn)的片面性和不合理性；第三，尚未制定專門的貿(mào)易救濟立法，例如針對美國的不公平貿(mào)易立法，我國也應(yīng)根據(jù)對等原則，制定相應(yīng)的立法。另外還要促進外貿(mào)工作的相關(guān)政策措施在財稅政策、金融政策、貿(mào)易政策方面上的進一步完善，確保依法實施進口貿(mào)易救濟，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

3.2 第三方組織層面的對策

從行業(yè)協(xié)會來看，加快其法制建設(shè)，積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對貿(mào)易摩擦和加強行業(yè)自律，對促進企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易發(fā)揮了重大作用。具體來講主要有以下幾點。

3.2.1 加快中介組織法制建設(shè)

目前一個很重要的問題是盡快確認商協(xié)會等中介組織的法律地位。商協(xié)會的工作面臨著無法律依據(jù)，無法定權(quán)限和能力的尷尬狀態(tài)。在“四體聯(lián)動”工作機制下，商協(xié)會和商務(wù)部(包括駐外經(jīng)商機構(gòu))、地方商務(wù)主管部門、相關(guān)企業(yè)形成了群策群力、共同參與、相互協(xié)作的應(yīng)對體系。因此加強商協(xié)會的職能，對于在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中搞好行業(yè)自律來說非常重要。

3.2.2 建立國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對基金和政策性保險

行業(yè)協(xié)會可通過建立國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對專項基金幫助企業(yè)解決應(yīng)訴和申訴的資金問題。具體做法可以是有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)依據(jù)出口額按比例向行業(yè)協(xié)會上繳年度應(yīng)對基金，并根據(jù)各行業(yè)特點制定基金管理和使用的具體細則、聯(lián)單。

3.3 企業(yè)層面的對策

從企業(yè)自身來看，最為重要的是提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的法律意識和建立一套完整規(guī)范的制度體系，主要體現(xiàn)在以下方面。

3.3.1 事前預(yù)防

企業(yè)要強化“內(nèi)外兼修”的功夫。對內(nèi)，要不斷加強研發(fā)使產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量和檔次，提高技術(shù)含量，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)；完善財務(wù)制度、提高管理水平；制定合理出口策略和定價策略，可以有效的預(yù)防和應(yīng)對貿(mào)易糾紛，從而減少貿(mào)易摩擦。對外，企業(yè)應(yīng)積極與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系溝通，及時獲取各種有用信息，避免因為信息不及時不充分而使企業(yè)處于被動局面。

一是要積極拓展新的海外市場，如中東石油輸出國家、南美一些礦產(chǎn)國家以及不發(fā)達國家，特別是擴大與OPEC成員的貿(mào)易，因為這些國家和地區(qū)與中國貿(mào)易的互補性強，不宜發(fā)生貿(mào)易摩擦。二是要大膽的“走出去”，設(shè)立海外代表處或在國外投資建廠，在當?shù)厣a(chǎn)和銷售產(chǎn)品，這樣可以降低貿(mào)易風險，避免貿(mào)易摩擦[4]。三是盡可能地搜集主要國際貿(mào)易國的法律法規(guī)，遵守國際貿(mào)易慣例，熟練掌握國際貿(mào)易通行規(guī)則，了解WTO有關(guān)規(guī)定以及主要對華提起反傾銷、反補貼國家的相關(guān)法律規(guī)則。與國外進口企業(yè)保持溝通，是預(yù)防該類調(diào)查的重要條件。

3.3.2 事后應(yīng)對

一是要積極應(yīng)訴，尤其是提高針對發(fā)展中國家提起貿(mào)易救濟案件的應(yīng)訴率。出口企業(yè)要在國家主管部門和行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織，聘請有經(jīng)驗且對我國友好的當?shù)芈蓭熯M行申辯和處理案件，“抱團”積極應(yīng)訴。二是可以利用國外司法審查機制。針對國外調(diào)查機關(guān)在調(diào)查中的一些不公正做法，利用其國內(nèi)司法審查機制維護自身合法權(quán)益。2009年6月17日，歐洲初審法院就浙江新安化工集團起訴歐盟草甘膦反傾銷措施一案做出裁決，裁定歐盟調(diào)查機關(guān)在反傾銷調(diào)查中錯誤解釋了所適用的法律，未合理考慮中國企業(yè)提交的相關(guān)證據(jù)材料，不恰當?shù)胤駴Q了中國企業(yè)市場經(jīng)濟待遇，決定廢除歐盟對新安化工集團草甘膦的反傾銷稅。

[1]楊迎春.低碳經(jīng)濟趨勢下貿(mào)易摩擦及WTO機制困境[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2010(7).

[2]梁方.在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會重要作用[J].社團管理研究,2009(12).

[3]曹豐.行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011(5).

[4]闞大學(xué).后危機時代我國對外貿(mào)易摩擦問題研究[J].北華大學(xué)學(xué)報,2010(4).