深化改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)探討

劉社建

（上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020）

一、近年來積極就業(yè)政策演變與就業(yè)狀況

（一）積極就業(yè)政策演變

改革開放之初，在當(dāng)時(shí)極為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，在經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面啟動(dòng)時(shí)國家根據(jù)當(dāng)時(shí)情況采取了部分市場(chǎng)化的促進(jìn)就業(yè)措施。1980年全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議明確指出，“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。促進(jìn)就業(yè)一部分受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者自主就業(yè)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的大量個(gè)體戶即為自主就業(yè)的代表。另一部分仍受行政調(diào)節(jié)，由國家控制。隨著國有企業(yè)改革的逐步推行，與國有企業(yè)改革相適應(yīng)，逐步推進(jìn)雙軌制的就業(yè)制度改革，在新招收的工人中推行勞動(dòng)合同制，對(duì)老職工維持現(xiàn)狀，即“老人老辦法，新人新辦法”。雙軌制的就業(yè)制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，在有效緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，有效推動(dòng)了國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革［1］56。

確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，大量隱性就業(yè)人員要重新安排就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步釋放出多余勞動(dòng)力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)每年有大批新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，諸種因素相互交織，就業(yè)壓力不斷增加。1995年為擴(kuò)大就業(yè)制定“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程”的就業(yè)方針，積極推進(jìn)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。隨著就業(yè)體制改革的深入推進(jìn)，大量失業(yè)人員通過再就業(yè)工程實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國有企業(yè)用工制度徹底向全員勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)移，并通過深入推進(jìn)失業(yè)與社會(huì)保障制度改革，努力為就業(yè)體制改革提供穩(wěn)定的外部環(huán)境以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［2］37。同時(shí)通過實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)，出臺(tái)勞動(dòng)預(yù)備制度，努力扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)等多種方式有效促進(jìn)就業(yè)。

2002年頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，鑒于當(dāng)時(shí)不斷惡化的就業(yè)形勢(shì)，首次明確提出積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為主要目標(biāo)，從積極創(chuàng)造就業(yè)崗位、再就業(yè)扶持、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)與完善社會(huì)保障這四個(gè)方面，構(gòu)建了積極就業(yè)政策的主要框架。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)釋放的大量失業(yè)人員尚未全部消化，再就業(yè)工程逐步淡出，失業(yè)與社會(huì)保障制度初具規(guī)模但有待進(jìn)一步健全完善，通過出臺(tái)積極就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2003年全國再就業(yè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，要求把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，實(shí)施積極的就業(yè)政策與促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，把就業(yè)再就業(yè)指標(biāo)納入宏觀調(diào)控目標(biāo)。重點(diǎn)從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、扶持中小企業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)、完善就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、扶持困難群體就業(yè)等方面擴(kuò)大就業(yè)，更加重視改革發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。

2005年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，持續(xù)完善落實(shí)就業(yè)與再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)管理，建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)政策實(shí)施對(duì)象從下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到覆蓋社會(huì)新增勞動(dòng)力與農(nóng)民工。

2007年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展廣就業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)的作用，構(gòu)建健全完善的面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極關(guān)注特殊勞動(dòng)力群體就業(yè)。首次強(qiáng)調(diào)和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重大作用，指出要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效擴(kuò)大就業(yè)。

2012年發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015）》指出，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維持勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防與調(diào)控，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制與企業(yè)工資分配制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。

2012年中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)推動(dòng)就業(yè)提出了更高的要求，提出繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作［3］35。

（二）就業(yè)狀況演變

近年來我國就業(yè)總量不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。就業(yè)人員總量從1992年的66152萬人增加到2011年的76420萬人［4］89，年均增加513萬人。其中同期第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降，從38699萬人下降至26954萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷增加，從14335萬人增加至22544萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也不斷增加，從13098萬人增加至27282萬人。在就業(yè)總量增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1992年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為58.5∶21.7∶19.8，至2011年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為34.8∶29.5∶35.7，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例首次超過第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)人員的最主要力量（表1）。

表1 改革開放以來就業(yè)人員概況

在就業(yè)總量不斷增長(zhǎng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加，同時(shí)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率被控制在較低的水平。2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)僅595萬人，而2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)首次超過800萬人，至2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)超過900萬人。近年來在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加的同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低的水平，其中2003年與2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，達(dá)到歷史最高水平，而2010年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.1%的低位（表2）。

表2 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇

近年來在就業(yè)總量不斷增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，就業(yè)呈現(xiàn)出一些新情況與新問題，尤其是在國際金融危機(jī)背景下外需受到影響、勞動(dòng)力用工成本不斷上升、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)、中高端勞動(dòng)力需求不斷增加、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再無限供給、新生代勞動(dòng)力步入歷史舞臺(tái)等多種因素綜合影響下，就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，為更有效地促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中共十八大報(bào)告提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略舉措。

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位。但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中受經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多種因素的影響，當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益任重道遠(yuǎn)。勞動(dòng)力投入作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分［5］232。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既需要大批量的高素質(zhì)勞動(dòng)力，也需要有效促進(jìn)弱勢(shì)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在當(dāng)前人口老齡化不斷加劇以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再無限供給的背景下，隨著勞動(dòng)力成本不斷上升以及新生代勞動(dòng)力逐步走向歷史舞臺(tái)，目前部分地區(qū)、行業(yè)與企業(yè)勞動(dòng)力供給不足的問題越來越嚴(yán)重，尤其是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的包括高級(jí)人才與高級(jí)藍(lán)領(lǐng)在內(nèi)的中高端勞動(dòng)力供給不足的問題不斷惡化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)技能的需求也不斷上升，受摩擦性失業(yè)不斷提升以及人職匹配程度有待提高等因素影響，失業(yè)率也可能進(jìn)一步攀升。在此背景下有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

首先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)是有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必要前提。有效促進(jìn)就業(yè)并非是簡(jiǎn)單地解決弱勢(shì)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，最關(guān)鍵的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的高質(zhì)量勞動(dòng)力。在當(dāng)前亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的背景下，必須不斷加大高質(zhì)量勞動(dòng)力的投入，否則難以有效提升科技水平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是當(dāng)前包括高級(jí)藍(lán)領(lǐng)在內(nèi)的中高端勞動(dòng)力較為缺乏，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，在不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平的基礎(chǔ)上，通過加大更多的高質(zhì)量勞動(dòng)力投入，才能更有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的作用，并有效擴(kuò)大消費(fèi)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)是解決勞動(dòng)力人工成本不斷上升的重要措施。改革開放以來我國充分發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸引外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。而在當(dāng)前勞動(dòng)力人工成本不斷上升勞動(dòng)力不再是無限供給的背景下，部分地區(qū)、部分行業(yè)勞動(dòng)力供不應(yīng)求趨勢(shì)不斷加劇。為此順應(yīng)勞動(dòng)力人工成本上升趨勢(shì)，應(yīng)不斷提高勞動(dòng)者人力資本水平，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者獲取更高收入，以有效擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)是有效促進(jìn)新生代勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。當(dāng)前80后、90后新生代勞動(dòng)力逐步步入歷史舞臺(tái)，這部分勞動(dòng)力將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。80后、90后勞動(dòng)力普遍受教育水平較高，對(duì)個(gè)人的權(quán)利更為重視，流動(dòng)性也更強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了新的沖擊與影響。深入推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，有效確保新生代勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有重要作用。

此外，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是有效使公眾分享改革開放成果的必然要求。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升，但勞動(dòng)者報(bào)酬份額不斷下降，勞動(dòng)者收入水平上升緩慢。為有效實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入水平較2010年翻兩番的目標(biāo)，必須通過推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)有效提升勞動(dòng)者收入水平，使公眾更有效地分享改革開放成果。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，通過努力推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，有效提升勞動(dòng)者人力資本水平，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中高端勞動(dòng)力的需求，在此過程中有效提升勞動(dòng)者收入水平，發(fā)揮消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵

勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的微觀經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)主要是針對(duì)勞動(dòng)者而言。在推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)有效推動(dòng)宏觀層面的更高質(zhì)量就業(yè)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，包括以下內(nèi)涵。

第一，提升勞動(dòng)者人力資本水平。對(duì)勞動(dòng)者主體而言，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的首要前提是不斷提升人力資本水平，并在此基礎(chǔ)上，持續(xù)提升就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，充分發(fā)揮勞動(dòng)者自身促進(jìn)就業(yè)的主體作用。在全面提升勞動(dòng)者人力資本水平的基礎(chǔ)上，不斷加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高質(zhì)量勞動(dòng)力的投入，持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用。提升人力資本水平也包括促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)者構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)就業(yè)觀，主要通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)在配置勞動(dòng)力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)至關(guān)重要。需要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，切實(shí)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的包括戶籍、城鄉(xiāng)、性別歧視在內(nèi)的各種歧視，有效消除二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，真正使勞動(dòng)力市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保促進(jìn)就業(yè)的公平，確保不因?yàn)閯趧?dòng)者自身的出身、性別、戶籍等因素而影響就業(yè)。

第三，提高勞動(dòng)者收入水平。提高勞動(dòng)者收入水平是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的核心內(nèi)容。在不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平以及發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)性作用的前提下，不斷提高勞動(dòng)者收入水平也應(yīng)為正常結(jié)果。提高勞動(dòng)者收入水平，需要在宏觀層面不斷提升勞動(dòng)者報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例的基礎(chǔ)上，在再分配階段對(duì)勞動(dòng)者予以更多的傾斜，構(gòu)建正常的勞動(dòng)者薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)者更好地分享改革開放成果。

第四，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)要求有效確保勞動(dòng)者權(quán)益，需要持續(xù)健全完善和諧勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者權(quán)益得到充分的保護(hù)。充分發(fā)揮政府作用，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，健全完善工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)保障仲裁制度，不斷健全完善和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)確保勞動(dòng)者權(quán)益，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容。

第五，健全失業(yè)保險(xiǎn)體系。健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的穩(wěn)定器，為有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，需要不斷推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)體系的健全完善，使處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者在獲得基本保障的基礎(chǔ)上，接受必要的職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，并能順利找到新的工作崗位。同時(shí)健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系也將發(fā)揮有效激勵(lì)勞動(dòng)者尋找工作的作用，避免使失業(yè)保險(xiǎn)體系變成養(yǎng)懶人機(jī)制。

提升勞動(dòng)者人力資本水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)公平、提高勞動(dòng)者收入水平、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全失業(yè)保險(xiǎn)體系，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容，五位一體，相輔相成，缺一不可。只有在提高勞動(dòng)者人力資本水平的基礎(chǔ)上，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高勞動(dòng)者收入水平，并通過健全完善的和諧勞動(dòng)關(guān)系與失業(yè)保險(xiǎn)體系對(duì)勞動(dòng)者予以保障，才能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

四、全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，有待通過健全完善促進(jìn)就業(yè)的積極措施，努力發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中高端勞動(dòng)力的需求。持續(xù)健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)改進(jìn)與提升政府促進(jìn)就業(yè)工作的方法與效率，有效平衡發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)作用與發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。不斷健全完善就業(yè)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的突發(fā)問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，適時(shí)制訂修改完善勞動(dòng)政策法規(guī)，推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂與工資集體協(xié)商機(jī)制。健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。有效健全完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)體系保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的重要作用。

首先，努力提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變促進(jìn)就業(yè)理念，由被動(dòng)促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)為主動(dòng)促進(jìn)就業(yè)，著眼于通過加大高素質(zhì)勞動(dòng)力投入有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步創(chuàng)新就業(yè)崗位。不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力使教育經(jīng)費(fèi)向中小學(xué)教育與中西部教育傾斜，積極推進(jìn)高等教育體制改革，全面推動(dòng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，健全完善在職培訓(xùn)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系，不斷提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，積極推動(dòng)勞動(dòng)者確立自主就業(yè)觀念，充分確立勞動(dòng)者作為就業(yè)最重要責(zé)任者的地位。

其次，持續(xù)健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。有序推進(jìn)戶籍制度改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，切實(shí)消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，盡快破除存在于某些行業(yè)與部門的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入門檻，消除戶籍、性別、城鄉(xiāng)等各種歧視，防止政府對(duì)勞動(dòng)力的不當(dāng)干預(yù)，真正使勞動(dòng)力市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

此外，有效提高勞動(dòng)者收入水平，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)和職工平均工資增長(zhǎng)等情況及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，逐步推進(jìn)實(shí)施工資集體協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。有效推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建集體工資協(xié)商機(jī)制，提高集體合同的簽訂率，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解，完善爭(zhēng)議處理機(jī)制。持續(xù)健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用并加強(qiáng)評(píng)估，不斷增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)作用。

［1］袁志剛，方穎.中國就業(yè)制度的變遷［M］.太原：山西人民出版社，1998.

［2］鄒風(fēng)濤.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)制度研究［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中國統(tǒng)計(jì)年鑒·2012［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［5］劉社建.中國促進(jìn)就業(yè)研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.