最“絆人”的公路：24公里近50人涉案

“餡餅”砸倒村干部

2008年8月底，江肇高速公路高明段破土動工。

鐵爐莊村在高速公路建設中被征地303畝，涉及71戶村民。征地補償主要分兩部分：土地補償費和青苗補償費。土地補償費僅為每畝3萬元；青苗補償則按照種類不同分為多個檔次。

前任村干部朱雄章在2009年接受媒體采訪時曾說：“這是幾十年也遇不上的大事，差不多是天上掉下的餡餅。”他大約沒有想到這個餡餅會把自己砸倒。

2008年9月24日，第一筆補償款730萬元打到了鐵爐莊村的集體賬戶。10月29日，剩余的109萬也到賬。補償款到賬半年后，這筆巨款如何分配仍然沒能達成一致。為此，楊和鎮的信訪辦多次接待了村民的上訪。村民們的矛頭指向征地補償、山泥承包、水改工程等項目，但他們并沒有意識到村干部在高速公路的“青苗補償款”上做了文章。

為了把補償款這塊蛋糕做大，鐵爐莊村干部大量虛構青苗數量。借用村民賬戶，鐵爐莊涉案的5名村委總共套取“青苗補償款”59萬元，共騙取國家補償210余萬元。

“他們都是私下進行的，我們根本不知道。”一名鄧姓村民說道。直到2011年，梁國江、朱雄章等人先后被刑事拘留，村里人才知道村干部們貪污了“青苗補償款”。

事實上，在高速公路項目中，村干部利用職權進行的“交易”并非僅限于青苗款。

案發前身為廣東省佛山市人大代表的朱為章，時任對川村委會主任兼任鐵爐莊村黨委書記，向楊和鎮政府及省高速公路公司工作人員行賄100余萬元，通過虛增廠房面積、虛構供貨合同“違約金”項目，其名下的煌城馬賽克廠最終獲得的補償拆遷款高達3400多萬元，共騙取廣東省高速公路有限公司補償款人民幣858萬余元。

拔出蘿卜帶出泥

根據廣東省佛山市紀委公開發布的信息，他們是在查出高明區明城鎮委書記伍志強違紀違法案期間，發現該鎮干部傅衛江在負責江肇高速公路明城段征地拆遷工作過程中有嚴重的違紀違法行為。

紀檢部門順著線索往下查，拔出蘿卜帶出泥，根據記者輾轉多方獲得的現有案卷材料顯示，目前卷入江肇高速公路建設工程高明段“貪污受賄串案、窩案”的有近50人，其中包括公路、交通、國土、建設、經聯社等多個部門，多個行業多名黨員干部。

江肇高速在高明段征地和拆遷過程中，明城鎮主要由時任建設房產辦公室主任的傅衛江負責和高速公路籌建處進行溝通。當高速公路征地推進到盈富工業園時，傅衛江找到江肇高速籌建處征地部副經理王忠東，表示希望將補償標準從每畝3萬元提高到8.16萬元，并暗示：“明城鎮政府不會忘記王忠東”。

王忠東表示盡力幫忙。傅衛江立即將情況匯報給時任高明鎮黨委書記伍志強。他一方面向領導表功，可以通過運作將盈富工業園的土地補償標準提高，多爭取征地收入1400萬元；另一方面，他也提出“回水”給高速公路征地的相關負責人。

2008年4月，各方達成協議，確定對盈富工業園按照每畝8.16萬元的標準進行補償。次月，傅衛江在征得伍志強的同意后，安排人送了30萬元給王忠東表示感謝。他同時向王忠東暗示：“鎮里送你30萬，我要協調區里面領導做工作，你要拿出10萬給我。”于是，明城鎮流向高速公路籌建處的30萬“回水”再度以“回水”的名義回流10萬元，進了傅衛江的腰包。

時任明城鎮鎮長的何榮安和鎮委副書記潘海洋均證實，伍志強針對解決高速公路工作經費的問題，專門開了兩次書記會議，決定要與征用單位廣東省高速公路有限公司的人搞好關系，爭取提高征地補償標準，用可以按照提高標準后鎮政府多得補償款的5%為限作為公關費用，具體操作由傅衛江負責。

2008年6月，傅衛江用假發票先后以接待協調費用的名義從林業站報銷9萬余元，從水利所報銷13萬余元，共計22.2萬元。事后，他“打點”王忠東8萬元，自己截留5萬元。

高明鎮建設房產辦公室作為地方政府與高速公路籌建處征地拆遷協調對接的主要部門，成為了江肇高速公路建設工程高明段貪污受賄串案窩案的重災地。除傅衛江外，建設房產辦公室原副主任嚴永堅也深陷其中。明城鎮和楊和鎮還有多名鎮干部涉案，他們集中在建設公路、交通、國土等江肇高速沿線征地拆遷補償的負責單位。

坍塌的天秤

江肇高速公路全長107.7公里，總投資約87.35億元。面對巨額的利益誘惑，一些鄉鎮干部、農村基層組織人員把建設資金當成了“唐僧肉”，虛報冒領實施貪污、挪用等犯罪行為，把國家劃撥的建設資金裝入自己腰包。

吊詭的是，作為開發主體和建設主體，廣東省高速公路有限公司江肇高速公路管理中心的工作人員也監守自盜，與村干部、鄉鎮土地管理人員相互勾結，合伙套取國家的補償款。原本互相制衡的兩方卻狼狽為奸，坍塌的天秤下，巨額的國家財產被鯨吞。

根據公開資料顯示，廣東省高速公路有限公司是廣東省交通集團有限公司的全資子公司，注冊資本108億元。為了便于管理，廣東省高速公路有限公司成立了江肇高速公路籌建處、管理中心，分別負責進行建設管理與營運。

肖敬文是江肇高速公路管理中心高級主管，他利用職務上的便利，伙同他人貪污、非法收受他人財物共計170多萬元。

虛構被拆遷物業，套取補償款是肖敬文的慣常手段。據公檢法查明認定的案情，肖敬文第一次伸手是在2008年初。當時，肖敬文趁與楊和鎮建設辦原副主任仇志興吃飯的機會訴苦，稱自己家里困難，要想辦法搞點錢。隨后，兩人通過虛增荔枝樹230棵、桉樹800棵，騙取補償款近10萬元。仇志興拿出5萬元“感謝”肖敬文。

嘗到甜頭的他拉開了狂套補償款的序幕。肖敬文收“黑錢”的事情在當地幾乎人人皆知，后來就成了臺面上的公開交易。肖敬文把工作做成了生意，伙同楊和鎮、明城鎮的多名政府官員共謀通過農戶的名義，采取虛構青苗、虛增無主墳、虛增違章建筑面積、虛增花木數量的手段騙取國家財物，價值共計人民幣1372余萬元，其中肖敬文個人分占175萬元。

案卷顯示，原江肇高速公路籌建處征地部副經理王忠東由于利用職務之便收受賄賂和騙取補償款而被執行有期徒刑11年；原廣東省高速公路有限公司江肇高速公路籌建處工作人員黃進因同樣的罪名被執行有期徒刑7年。

值得一提的是，涉案的肖敬文、黃進均為研究生學歷。

狼狽為奸 監管失效

江肇高速公路高明段短短24公里的建設區間，竟然先后有近50人因為涉及貪污受賄串案窩案而被立案查辦，讓公眾感到瞠目結舌。

高速公路占地補償牽涉范圍寬、環節多、人員雜，猶如一塊巨大的蛋糕，如果參與者不能正確履行職責，在金錢的誘惑下，極易發生貪污、行受賄和挪用等職務犯罪問題，很容易卷入利益漩渦當中。

其中，面臨著被征地和被拆遷的村民，有著多獲取補償的逐利沖動。一旦村干部法制意識淡薄，或基層組織建設不夠完善，就給了一些農村基層干部可乘之機。在鎮政府層面，高速公路亦如同從天而降的一塊蛋糕，面對巨大的利益，誰都想來分一杯羹。高明區明城鎮是集體淪陷——時任鎮委書記專門召開書記會議決定與征用單位搞好關系，以鎮政府多得補償款的5%為限作為公關費用，最終造成了“涉嫌貪污或收受賄賂的涉及高明區公路、市政、交通、國土城建和水務等要害部門”的惡果。

此次窩案的一大特點在于堡壘從內部被攻破，建設主體方高速公路公司部分工作人員喪失法紀意識，和鄉鎮土地管理人員之間、村干部之間相互勾結，利用職務便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。在熟練的勾兌下，雙方成員把每征一寸土、每拆一根青苗都操辦為個人撈取外快的良機。

事實上，這種狼狽為奸的操作模式并沒有多少技術含量，牽涉其中的人員為何屢屢得手？此次“江肇高速窩案”將帶來哪些警示？

遭到詬病的仍然是高速公路“四位一體”的建設模式。高速公路多由政府直接投資管理，建設項目立項、投資、建設、管理“四位一體”，即建設項目實行的是政府投資、省級交通主管部門授權臨時機構組織項目建設的模式，使得建設機構權力部門和負責人的權力過于集中，導致監管失效，讓公路交通工程屢陷集體貪腐怪圈。

要想根除高速公路建設中的腐敗現象，改革“四位一體”的管理模式是關鍵，要盡快實行項目、資金、市場互相分離，彼此制衡的交通投資體制，然后建立起針對高速公路建設的專門的監督體制。

（摘自《南方日報》 本文作者：楊大正 等）