以點帶面促清廉

彭贊清

在今年最高人民檢察院掛牌督辦的全國100個重點工程專項預防項目中，貴州省四項工程赫然在列：“黔中水利樞紐一期工程”、“貴安新區道路建設一期工程”、“貴陽國際金融中心建設工程”、“夏蓉、杭瑞高速公路畢節境內重點建設工程”。除了重點工程，全省預防部門善抓主要矛盾，還在重點行業、領域開展預防工作，成果斐然。

重點工程：寫入世界銀行白皮書的“油小線”預防工作模式

2008年油榨街至小碧城市道路建設開工，這是貴陽市首個世界銀行貸款交通項目。為確保該項目建成名副其實的經濟路、優質路、廉政路，使貴陽市得到更多世行資金的支持，南明區院積極開展預防工作。項目完工后，他們開創的工作模式，被世界銀行官員司凱強認為是世行在華工程建設項目中開展預防工作的典范。這一模式在世行貸款建設的其他重點工程建設項目中推廣，寫入世行白皮書。

在“油小線”工程項目啟動前，區院掛牌成立了“南明區駐油小線工程建設指揮部預防違紀違法職務犯罪工作室”，入駐人員不僅有檢察和紀檢干部，也邀請了工程建設的項目主管部門和技術監理的專家參與，使工作室由傳統的某一機關單一預防模式變成檢察院牽頭，紀委、項目主管單位、技術監理專家等共同參與，互相聯動，綜合監督的模式。專業技術人員的加入，在法紀監督的基礎上又融入了監督的科技化、專業化和技術化含量，提高預防監督的準確性、專業性、針對性和實效性。

在招投標活動中，工作室在幫助業主單位制定招投標相關監督制度的基礎上，參與招投標全過程監控，嚴把資格預審關、招標文件關、開標評標關、擇優決標關、廉政監督關，努力實現監督實效和為招投標活動提供法律服務。在土建招標活動中，通過常規的“行賄檔案查詢”未發現投標報名單位有違法行為記錄后，工作室預防干警不是將監督草率收場，而是向安全監督、建筑管理等方面延伸查詢。在延伸查詢中發現，參加投標的某單位在貴陽市貴金線道路工程B標發生兩名工人死亡并瞞報事故、擅自改變事故現場、違規處理尸體的情況。在獲取安監部門的認責處罰文件后，工作室立即將此情況向指揮部發函通報，建議取消上述單位的投標資格并獲采納。

工作室注重在監督中做到細致入微，為工程建設資金的合理使用當好參謀，提好建議。在參加涉及貴鋼北大樓部分拆除與加固工程施工單位的招商談判時，工作室預防干警在技術監理專家的幫助下，發現參與談判的乙方單位可能沒有窮盡，而且252萬元人民幣的報價缺乏市場可比價格作參考，立即向負責拆遷的業主方提出質疑，并建議業主方向貴州省建設廳查詢落實省內有無其他具有同等資質的公司，得到業主方采納并現場查詢得知省內還有一家康鑫公司具備相應資質。業主方與康鑫公司聯系后，工作室預防干警參與了第二次談判，最終康鑫公司以合同價86萬人民幣包干此項拆除與加固工程，節約工程建設資金166萬元。

重點行業：“兩長論壇”助推國企健康發展

“把服務國企的措施在會前交給國企老總們熟悉并在會上討論，這種開門納諫，就是要接好‘地氣，最大限度地取得企業的認知和認可，使服務措施更符合企業實際，在會后得以不折不扣地落實。”烏當區院檢察長楊宏兵一語道破了“兩長論壇”的初衷。

今年年初，貴陽市烏當區院舉辦了一次特別的“兩長論壇”。該院檢察長與轄區內30多名國有骨干企業的董事長、總經理同聚一堂，圍繞該院制定的《烏當區檢察院服務轄區內國有骨干企業的實施意見》的征求意見稿進行認真討論。

此前，檢察長楊宏兵帶領部門負責人，深入國企調研，探討檢察機關服務國企的途徑和方法，制定了《烏當區檢察院服務轄區內國有骨干企業的實施意見》，承諾檢察機關服務國企堅持“四個優先”原則：

優先受理原則。對國有企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申請監督的案件將優先受理、優先查處原則。對執法部門在執法過程中索賄、徇私、徇情枉法等屬于檢察機關管轄的職務犯罪案件將優先查處、優先監督原則。對公安機關管轄的涉及國有企業的商業賄賂、職務侵占、挪用資金等案件將優先監督、優先預防原則。對轄區內國有企業優先進行預防職務犯罪宣傳工作，優先給企業提供行賄犯罪檔案查詢。

此外，還明確了查辦國企職務犯罪工作中的“三個不輕易”規定，不輕易傳喚、拘留國企法人代表，不輕易凍結國企賬戶和資金，不輕易曝光國企案件。還建立了“正名”制度，對國企干部職務犯罪的舉報，經調查不實的，要通過召開通報會、見面會等形式，讓群眾明白，還被舉報人清白。

為了提高《意見》的科學性和知曉度，該院在“兩長論壇”召開前便把《意見》送達給每位國企負責人手中，讓其有足夠的時間去了解、熟悉和理解檢察機關服務的具體內容和措施，然后在論壇上面對面地向國企負責人征求意見。

與會的國企負責人對《意見》中打擊犯罪者、保護無辜者、挽救失誤者等服務理念和服務措施給予了肯定。中航力源液壓股份有限公司黨委書記李楊說：“檢察機關服務國企工作具體，出臺的措施十分給力。拿著征求意見稿，企業就像吃了定心丸。”在吸收企業家意見和建議的基礎上修改完善的《烏當區檢察院服務轄區內國有骨干企業的實施意見》已正式出臺并現場送到參會企業家手中。

今年6月28日，貴陽市“兩長”論壇順利召開，來自中天城投集團公司、中鐵二局第一工程有限公司、貴陽市國有資產投資管理公司等44家國有企業的負責人，與貴陽市院及基層院的檢察長，圍繞國企預防工作，進行研討和交流。

“今天市院出臺的服務企業發展的意見，主要是從服務企業發展、維護企業正常經營、保護企業合法權益、優化企業發展環境等方面作出的規定，旨在從打擊、保護、監督、預防的角度，著眼創新、發展的良好法治環境，為檢察機關走進企業提供服務以及企業走進檢察機關尋求幫助架起便捷的橋梁……”貴陽市院黨組書記、檢察長陳雪梅開門見山地說道。

貴陽市公共住宅投資建設有限公司黨委書記、董事長強仕超說：“目前我公司實施的保障性住房、棚戶區（城中村）改造項目等50余個項目總投資200億元，是市里在建項目最多、投資額最大的公司之一。在廉政建設上，公司黨委針對點多面廣的實際，采取排查廉潔風險點、實施廉政保證金、全員廉潔從業制、與服務對象簽訂廉潔責任書等措施，廉政效果十分明顯，希望檢察機關能夠找準為企業服務的最佳切入點和結合點，更好地服務企業。”

重點領域：預防涉農惠民職務犯罪，畢節預防在行動

近年來，畢節檢察機關預防部門結合當地辦案情況，以有效化解農村社會矛盾，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為出發點，對發生在群眾身邊、影響群眾切身利益的涉農惠民領域職務犯罪，做細、做實、做深專題預防工作。

2010年1月至7月，畢節檢察機關根據群眾舉報，對30余名村干部職務犯罪線索進行立案偵查，“十擒十準、百發百中”，引起畢節市院預防局的高度關注。全市預防部門迅速按照偵防一體化的要求開展預防調查，認真總結涉農職務犯罪特點，分析發案原因，形成畢節市院《關于我區農村“兩委”人員貪污犯罪情況暨檢察機關開展打擊和預防的請示》，得到時任地委書記秦如培的重要批示：“舉一反三，查找漏洞，堅決防止類似情況發生，取信于民，對觸犯法律法規，情節嚴重的要堅決依法處理，情節較輕的要嚴格教育。”此后，畢節市預防部門迅速將預防工作向全市鄉村鋪開。

以身邊事教育干部，警醒農村兩委人員。在發案村召開“兩委”人員及村民小組長會議，通報檢察機關查辦村干部犯罪案件情況，以案釋法，用本鄉村發生的農村“兩委”人員貪污犯罪案件作為教材開展警示教育；在發案鄉（鎮）召集轄區農村“兩委”干部、村民小組長、黨員代表、人大代表等，召開預防職務犯罪警示教育大會，達到“查處一案、教育一片”的效果。

督促村務公開，引導群眾舉報。收集近三年來下撥給發案村的各種扶貧、救災、救濟款物發放花名冊，張貼公示在村、組人口較為集中的地方，讓村民查看和核對自己應得款物，并公布舉報電話，激發廣大人民群眾的舉報熱情。

進村入戶走訪座談，促進村民對檢察預防的認同。預防部門會同反貪、反瀆部門及時深入發案村，與群眾面對面交流，回應村民對村務公開的強烈呼聲和對檢察機關介入的強烈期望，促進預防對檢察預防的認同。

逐鄉逐鎮推進，注重教育效果。全市預防部門統籌謀劃，采取一鄉（鎮）一大會、逐鄉逐鎮推進的方式，對各鄉鎮機關干部、七站八所負責人、村“兩委”人員、村民小組長、黨員代表、人大代表等，有針對性地進行預防宣傳警示教育活動。

檢務公告牌下鄉進村，延伸預防觸角。警示教育大會開到哪里，檢務公告牌就掛到哪里。以群眾讀得懂看得明的語言，逐鄉逐村向群眾公開檢察機關的職能、受案范圍及舉報電話、檢察長的照片和聯系方式，懸掛到全區250個鄉（鎮、辦事處）及3738個村。

“檢民聯系卡”進村入戶，方便村民舉報。全市檢察機關印制濃縮有檢察機關職責、受案范圍、舉報、申訴方式及聯系電話等內容的“檢民聯系卡”，分發到村民的手中，使村民一卡在手、舉報訴求不愁，解決群眾舉報申訴無門的問題。

全市預防檢察干警在短短幾個月的時間里，共深入鄉鎮召開警示教育大會130次，受教育的農村基層干部達15626人，懸掛檢務公開牌 3988塊，發放檢民聯系卡14.36萬張，受理群眾舉報73件，處理反映問題72件，形成了預防宣傳警示教育的強大聲勢，一些村“兩委”人員更是主動到檢察機關自首，全市預防部門在涉農惠民領域開展的專題預防工作取得了顯著成效。