預(yù)防出生產(chǎn)力的法理探討

蘭躍軍

一、生產(chǎn)力的性質(zhì)與職務(wù)犯罪不相容

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的能力，包括三個(gè)要素：以生產(chǎn)工具為主的勞動(dòng)資料、引入生產(chǎn)過程的勞動(dòng)對(duì)象，以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者。生產(chǎn)力從來都是指社會(huì)的生產(chǎn)力，是社會(huì)的機(jī)體的功能或能力。馬克思早就指出：“生產(chǎn)力表現(xiàn)為一種完全不依賴于各個(gè)個(gè)人并與他們分離的東西，它是與各個(gè)個(gè)人同時(shí)存在的特殊世界，其原因是，個(gè)人（他們的力量就是生產(chǎn)力）是分散的和彼此對(duì)立的，而這些力量從自己方面來說只有在這些個(gè)人的交往和相互聯(lián)系中才能成為真正的力量。”“一般社會(huì)知識(shí)，已經(jīng)在多么大程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會(huì)生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造。它表明，社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)在多么大的程度上，不僅以知識(shí)的形式，而且作為社會(huì)實(shí)踐的直接器官，作為實(shí)際生活過程的直接器官被生產(chǎn)出來?！笨梢?，生產(chǎn)力不僅具有客觀性、物質(zhì)性，而且具有社會(huì)性或公共性。根據(jù)盧梭社會(huì)契約理論，國家公權(quán)力是公民個(gè)人私權(quán)利讓渡的產(chǎn)物，它承擔(dān)著保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利不受侵犯的義務(wù)。而職務(wù)犯罪的本質(zhì)是公權(quán)力的商品化，權(quán)力行使者將公權(quán)力作為一種商品進(jìn)行交換，以謀取個(gè)人利益，具有明顯的私利性。因此，職務(wù)犯罪與生產(chǎn)力的性質(zhì)是不相容的。

職務(wù)犯罪預(yù)防通過構(gòu)建“四位一體”的司法戰(zhàn)略，以查案預(yù)防為基礎(chǔ)，以警示預(yù)防為主線，以建制預(yù)防為核心，以建言預(yù)防為保證，切實(shí)地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而構(gòu)建“不想為”、“不敢為”、“不能為”的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使公權(quán)力與生產(chǎn)力一樣永遠(yuǎn)服務(wù)于社會(huì)。

二、職務(wù)犯罪破壞生產(chǎn)力

一般認(rèn)為，人們對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)有過三次里程碑：第一次是馬克思提出“人類改造自然的能力叫做生產(chǎn)力”；第二次是鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；第三次是劉德在《財(cái)富論》中提出“生產(chǎn)力是人們創(chuàng)造財(cái)富的能力”。也就是說，凡是能夠創(chuàng)造財(cái)富，或者參與創(chuàng)造財(cái)富，或者為創(chuàng)造財(cái)富提供條件的要素都是生產(chǎn)力。例如，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具等直接創(chuàng)造財(cái)富，是生產(chǎn)力；財(cái)富參與了創(chuàng)造財(cái)富，或者為創(chuàng)造財(cái)富提供了條件，也是生產(chǎn)力。

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松在《認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記講話，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》一文中寫道：從經(jīng)濟(jì)上講，無論是以權(quán)謀私型還是失職瀆職型職務(wù)犯罪，都是以犧牲公共利益、破壞社會(huì)資源優(yōu)化配置、阻礙政府經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施、加重市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾和問題，特別是給國家和人民利益造成巨大損失、造成人民財(cái)富積累的損耗和流失為表現(xiàn)特征的。從政治上講，職務(wù)犯罪是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，嚴(yán)重侵害國家機(jī)關(guān)的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，大大降低黨和政府的威信，削弱黨和政府的執(zhí)政能力，危及法治建設(shè)和依法治國進(jìn)程，具有嚴(yán)重的政治危害性。從干部隊(duì)伍自身來講，五年來，檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪218639人，其中縣處級(jí)以上國家工作人員13173人（含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人）。這些人因職務(wù)犯罪被查辦，無論是對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍還是對(duì)他們個(gè)人和家庭來說都是巨大損失。

正如習(xí)近平總書記指出：“我們國家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。”許多地方“工程上馬，干部下馬”，就道破了這個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。因此，職務(wù)犯罪破壞生產(chǎn)力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦案件，采取案例剖析、法治講座、預(yù)防文化、創(chuàng)“雙優(yōu)”工程等多種形式，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院等活動(dòng)，加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，積極開展以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力培育和創(chuàng)建融社會(huì)主義廉政文化、法治文化為一體的預(yù)防職務(wù)犯罪文化，就是為了教育、提醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，避免權(quán)力陷阱。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力

預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“標(biāo)本兼治、懲防并舉”方針的重要措施之一，不僅可以避免職務(wù)犯罪本身給國家干部隊(duì)伍、被查干部及其家庭帶來損失，還可以通過以下三個(gè)方面保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展：

1.通過檢察建議等落實(shí)每一起案件的預(yù)防措施，防止同一類案件在同一單位重復(fù)發(fā)生，促使“從發(fā)案單位到相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)抑制犯罪”的正能量，抵御滋生犯罪的負(fù)能量，從而實(shí)現(xiàn)遏制犯罪、減少犯罪的價(jià)值目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國檢察機(jī)關(guān)深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，先后向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件。例如，在南京大勝關(guān)鐵路大橋建設(shè)工地，中鐵大橋局紀(jì)委書記宣布：總投資46億元的建設(shè)工程，6000多名員工沒有一件舉報(bào)，沒有一例犯罪案件，沒有一起安全責(zé)任事故。

2.通過年度報(bào)告、行賄犯罪檔案查詢，以及其他預(yù)防措施等，幫助企業(yè)改進(jìn)管理模式，為企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等提供過濾器，維護(hù)誠信的市場環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)效益提高和消費(fèi)者受益。例如，針對(duì)醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)等問題，南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局召集專家商討預(yù)防對(duì)策。專家們建議從產(chǎn)生醫(yī)療腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)——“藥品回扣”入手，實(shí)行醫(yī)藥分離，探索醫(yī)院、藥房管理新模式——“藥房托管”。根據(jù)南京市政府公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年讓利患者達(dá)6500萬元。河北省一些國有企業(yè)的營銷人員一度曾出現(xiàn)比較普遍的擠占企業(yè)貨款現(xiàn)象，有的甚至已涉嫌貪污或挪用公款犯罪。河北省檢察院預(yù)防部門就此及時(shí)籌劃了一次“加強(qiáng)依法治理，促進(jìn)企業(yè)貨款回收”的活動(dòng)，不到一年，檢察機(jī)關(guān)通過有效的預(yù)防工作，共促進(jìn)企業(yè)收回各種滯留貨款14.3億元，挽救了不少可能犯罪的經(jīng)銷人員。

3.通過檢企共建，良好的廉政信譽(yù)也是企業(yè)的財(cái)富。實(shí)踐證明，企業(yè)若無職務(wù)犯罪，商業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)增多。南京有一家外貿(mào)公司在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一筆大單總簽不下來。后來，他們請(qǐng)對(duì)方來公司考察，對(duì)方看到這家企業(yè)掛著“預(yù)防職務(wù)犯罪”先進(jìn)單位的牌子時(shí)，二話不說，很快簽了合約。這家公司董事長后來找到林志梅說，原來預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力。另據(jù)林志梅介紹，在2000年前后，南京金融系統(tǒng)每年發(fā)案都有30多件，但自從南京市建立了檢企預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度、開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)后，現(xiàn)在案件每年降到2件左右。

預(yù)防職務(wù)犯罪能夠保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力，要求我們不斷改進(jìn)和創(chuàng)新預(yù)防方式方法，擴(kuò)大和完善預(yù)防工作領(lǐng)域——不僅要預(yù)防國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪，而且應(yīng)加強(qiáng)私營部門及其他非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，從而使預(yù)防職務(wù)犯罪更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。