為預防貪腐低齡化支招

王燕 曹芳 赫長勝

●案情介紹

孟某某，某校數學系黨政辦公室主任，負責學院會議組織、辦公用品采購、來訪人員接待及部分項目經費管理等工作。作為一名“80后”，孟某某憑借良好的工作能力和組織能力獲得了院領導和老師學生的一致認可。但2010年12月至2011年9月間，為了籌得更多的資金買賣期貨和黃金，孟某某用偽造領導簽字，虛構會議支出費、辦公用品支出、勞務費及助學金等方式，先后挪用項目經費共計人民幣237萬余元、貪污公款人民幣27萬余元。2012年12月19日，海淀區人民法院以挪用公款罪和貪污罪數罪并罰，判處孟某某有期徒刑10年。

●癥結調查

低齡化職務犯罪的發生，除了社會因素外也有心理因素。為了解此類案件發生的主要原因，海淀區人民檢察院組織了針對高校50名即將畢業學生的調查活動，以之輔助研究“80后”職務犯罪的原因及預防對策。

癥結一：主體對職務犯罪的認識與理解不到位、心存僥幸心理。青年公職人員容易對職務犯罪缺少必要的認識，往往認為行為只是違反管理規定或紀律，將錢退還后就可以免受處罰，部分涉案人員即使受過系統的法律知識培訓，也心存僥幸心理。通過社會調查，我們發現高校學生對職務犯罪的知曉度并不高，只有52%的畢業生對職務犯罪有所了解。經過深入調查，我們發現被調查人員對罪與非罪的認識、此罪與彼罪的認識也不夠清晰。

癥結二：發案單位監督不及時不到位。倘若有人產生以權謀私的想法，但沒有監督管理制度漏洞可鉆，職務犯罪就不具備發生的可能性。如果10個案件中有3個案件與現金結算制度密切相關，那么財務管理、資金結算等環節的監管漏洞就是職務犯罪的重要誘因。早前發生在高等學校餐卡管理過程中的貪污案件，飯卡充值、現金保管、報表填寫、上繳現金都由一人完成，為職務犯罪主體一而再、再而三地截留貪污公款埋下了伏筆。制度的缺失也往往使犯罪分子不能正確評判、衡量行為的嚴重性。

癥結三：超額的社會生活壓力和攀比心理作祟。超額的社會壓力容易導致物質上的誘惑增大，使部分自律意識較差的“80后”公職人員走上犯罪道路。如在余某貪污案中，他聲稱“因為工資較少，自己又交了一個女朋友，并且看到社會上許多人花錢如流水，受到物質誘惑，才會選擇犯罪”。“80后”年輕干部普遍自尊心比較強，迫切希望在事業的發展上有所成績，容易產生攀比心理、從眾心理、享樂心理、揮霍心理。

●預防謀劃

一、工作前置。預防工作前置是指將職務犯罪預防工作提前到高校學生畢業之前，檢察機關通過與大學共建“職前預防職務犯罪教育基地”，與學校就業指導中心共同致力于提升畢業生對職務犯罪的認識與理解，在就業之前形成抵御職務犯罪的免疫力。

2012年11月，海淀區人民檢察院預防處與北京體育大學學生就業指導服務中心共建“職前預防職務犯罪教育基地”，雙方簽署合作協議，內容包括：將廉潔教育和預防職務犯罪教育納入該校大四學生就業指導的必修課，通過案例剖析、警示教育、觀摩庭審、法制講座等多種形式開展針對性強的教育活動。這是檢察機關預防職務犯罪關口前置的教育宣傳工作新舉措。在今后的工作中，海淀區院預防處將充分利用該平臺，反映學生需求，探索更為有效的工作方式與方法，有針對性地培養高校畢業生廉潔從業的意識。

二、入職培訓。用人單位為提升工作效率，培育企業文化，一般都會在青年公務人員入職前組織崗前培訓，這是青年公職人員第一次對工作進行全面系統了解的機會，也是學習預防職務犯罪知識最好的平臺。建議根據單位特點，劃出易發職務犯罪的風險環節，著重對重點崗位和關鍵人員講述相關罪名的立案標準、危害后果、預防對策等內容，促使新入職干部謹慎使用權力。同時，用人單位應通過心理培訓增強公務員的心理承受能力，客觀對待名譽、地位、權力和金錢，形成積極的人生觀與權力觀。

三、人文關懷。用人單位應對青年公職人員進行心理疏導與人文關懷，及時了解職工的思想狀況，進行動態關注，深入開展以理想信念為重點的核心價值體系教育，引導職工構建崇高的職業信仰，積極關愛、關懷年輕干部成長，一旦發現異常，及時介入、引導青年職工在具體工作環節形成正確的工作理念和態度。

四、宣教創新。宣傳教育是提升公職人員遠離職務犯罪意識的重要渠道。通過社會調查，我們發現，50名被調查人員中有12人以“宣傳方式不新穎、學不到什么東西”為理由，不愿意接受預防宣傳，這說明方式的創新與可接受度是宣傳教育工作推進的重要方向。另外一組數據對應的調查題目是，“你希望接受怎樣的職務犯罪預防培訓方式”，對參觀看守所、聽法制課、觀摩庭審、參觀警示教育基地感興趣的人，分別為18人、16人、11人、5人。結果表明，參觀看守所、聽法制教育課等能產生心靈震撼的宣傳方式更容易被青年公職人員接受。宣傳教育方式的創新需整合社會力量，檢察院、法院、看守所、監獄、學校、用人單位、家庭等都可為青年公職人員提高防腐拒變意識創造良好的平臺。