臺灣的精細化城市管理

文/呂宇平

臺灣的街道，雖然店鋪林立、人來人往，卻干干凈凈、秩序井然，臺灣持續不斷地抓市民素質的提升和良好風氣的養成，為城市建設管理各項措施的落實創造了條件。

此次在臺10天，看不到穿制服的城管人員，連警察也很少看到，但街面鮮見擁堵現象。這種看不到管理者的有序，在臺灣大街小巷隨處可見。總體來看，臺灣的城市建設管理有許多可取之處。

臺北市以推動適居城市建設為目標，規劃出30至50年城市發展計劃，分2010、2020、2030和2050年制定階段目標、策略與行動計劃，分別就打造“綠意、親水、綠色公共設施、綠色生活圈、節能低碳、智慧生態城”提出具體目標及任務。公布后的規劃，各相關部門嚴格執行，并接受社會大眾和媒體監督。規劃設計注重民意、體現民本。臺灣寸土寸金，每塊地建什么、怎么建、建成什么樣，都注重征求民眾的意見和建議，尊重民眾意愿。如在淡水河沿岸建設的公園，群眾滿意率達98.8%；對部分民眾提出的路燈黑、無報警裝置等問題，政府都及時予以完善。

在城市化進程中，臺灣也高度重視“市地重劃”這一綜合城市開發措施。根據城市化開發需要，發動某一地區的土地所有權人先交出土地，讓市地重劃機構使用科學的規劃方法，把該地區雜亂的地形、地界和零散不能經濟利用的土地，依法加以重新整理，并配合基礎設施建設，使每宗土地大小適宜，形狀方整，然后在保留公共基礎用地的前提下，將重劃土地合理地分配給原土地的所有權人，由他們依照城市規劃建筑房屋或作其他使用。臺灣在整個城市化過程中，由于推行市地重劃，整個土地使用合理，在無需政府財政支出的情況下完成了各項公共設施的建設，有效地改善了城市環境及產業布局。

在城市更新項目中，臺北市鼓勵建筑物業主將窮陋建筑物及危樓拆除，將待建閑置土地綠化，改善都市景觀。為了推進這類改造項目順利實施，他們設立“騰空期程獎勵”、“美化容積獎勵”等制度，給予主動改造項目3%至10%的容積獎勵。這種市場化的運作手段，既達到了拆除破舊建筑，增加綠地、廣場、停車場等公共設施，加速城市更新的目的，又能調動產權業主參與的積極性，實現互動，提高了工作效率，減少了社會矛盾。

臺灣的城市管理處處體現出精細化。一是整潔有序。街面店鋪林立，但地面潔凈，酒店、商場、車站、機場一塵不染；沒有高音喇叭噪聲，讓人感到環境祥和溫馨；街道和公共場所的坐椅、亭閣或是果皮箱、電力箱等擦洗得干干凈凈；門牌廣告霓虹燈沒有任何缺邊少腿。二是各類建筑設計顯示出人性化、標準化、長遠化的理念。所有的重大公共設施都鑲嵌有建設單位、設計單位、管理單位標簽，并顯示投入使用時間和使用年限，每年都要進行安全和完好性檢驗。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮得十分周全，廁所設計充分照顧殘疾人、兒童等不同人群的需求。繁忙的十字路口人行線多出了直通對角的“捷徑”，行人斜線穿越的場面讓人感慨設計者的智慧。在商業集中區設置有專門的裝卸車位。并不寬闊的商業街里，道路兩邊用白線框畫出了密密麻麻的車位，滿眼的摩托車擠成線狀但絕不越界，即使在摩托車約百萬輛的臺北（人口262萬）也不曾遇到塞車。三是公共服務周到細致。如在旅游巴士上，車前方注明接待的團體，車身上標有旅游公司的名稱、主管部門的投訴電話，車后面還標有駕駛員的姓名和聯系電話，在方便乘客的同時，對司乘人員也起到了很強的約束力。

在臺灣的城市，很難找到垃圾桶。法規規定，民眾如果將家用垃圾扔到街邊垃圾桶中，將會被重罰。臺灣垃圾處理以垃圾焚燒和垃圾掩埋為主，因大力推進和實施“垃圾不落地”及“資源回收計劃”，垃圾源頭減量，城市生活垃圾產量逐步減少。其中，臺北市1992年開始推進資源回收制度，即垃圾分類收集，1995年實施垃圾不落地，2000年進一步推進了垃圾收費隨垃圾袋征收政策。在小區內不設垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉設施，市民必須在家里對垃圾進行粗分類，不分類則拒收或處罰，每天晚上6點45分和9點將垃圾直接交給垃圾車收運。臺北市實施垃圾費隨袋征收政策，即所有的家庭垃圾處理必須使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計量工具計算應繳垃圾費金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費就越多。為配合垃圾費隨袋征收制度，垃圾清運車只收運由專用垃圾袋裝的垃圾。未使用專用袋，罰款1200至6000臺幣；使用偽造垃圾袋，可被罰款3萬至10萬元，舉報的市民可以獲得兩成罰款作為獎金。目前臺北市已形成市政府出臺相關政策和宣傳培訓，議會支持、環保局推動、稽查大隊稽查、由居民社區管理，群眾參與、專業隊伍負責運輸的垃圾分類收集系統。垃圾日清運量從2000年的3500噸，減少到2011年的1500噸。

臺灣的計程車（大陸稱“出租車”）一律漆為黃色，被人們親切地稱為“小黃”，而司機則被稱為“運將”。在臺灣，乘客“打的”比較容易，衛星定位派遣的興起，使乘客還可以隨時打電話叫車；但由于計程車數量供大于求，行業競爭激烈，“運將”工作普遍比較辛苦。在臺灣，要得到計程車牌照的話，需要先考駕駛證，再通過考試獲得計程車執業登記證，然后一般通過車行或計程車合作社拿到牌照，并向車行或合作社繳納每月1000多元新臺幣或幾百元不等的管理費。如果車子不是自己的，需要向車行租車，那就要再額外交租車費。開計程車6年，無違規違法行為，就有資格申請個人牌照，成為“個人車行”，無需繳納管理費。為了提升計程車服務質量，降低空車率，臺北市在路邊設置很多計程車招呼站，方便司機休息和乘客打車。考慮到計程車司機收入不高的現實，從幾年前開始，政府已經將計程車納入大眾公共交通系統，免征或退還營業稅以及燃料稅。近年來，臺灣的計程車行業興起了衛星定位派遣，乘客在任何地方都可以撥打叫車電話，通過“空中排班”和“即時任務”派送等方法，大車隊會把信息通過車內安裝的衛星派遣機發送給正在乘客附近的幾輛計程車，計程車司機會根據自己的情況選擇是否接受這單生意。

在臺灣短短幾天，公眾場合一般看不到大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明現象；街道也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放。接來送往，以微笑和“您好”、“對不起”或“早安”、“晚安”等問候語，讓人感到親切。車輛和行人都嚴格遵守交通信號指示，大車、小車、摩托車、自行車停有位、走有序，未看到交通擁堵和闖紅燈現象，道路上看不到交警，車輛行駛井然有序。臺灣的街道，雖然店鋪林立、人來人往，卻干干凈凈、秩序井然，沒有占道經營，沒有水泄不通，沒有亂丟亂扔，看不到流動攤販，也看不到穿制服的城管人員。臺灣持續不斷地抓市民素質的提升和良好風氣的養成，為城市建設管理各項措施的落實創造了條件。