我國糧食生產(chǎn)補償現(xiàn)狀、問題及對策

■田海霞 游瀟瀟 佳木斯大學經(jīng)濟管理學院

一、糧食生產(chǎn)補償?shù)膬?nèi)涵及目標

1.糧食生產(chǎn)補償?shù)膬?nèi)涵

糧食生產(chǎn)者利益補償，是指國家為了為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，通過現(xiàn)金或轉(zhuǎn)移支付方式對糧食生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)采取補償政策。糧食補償是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接促進手段。

國家實行糧食生產(chǎn)補償一方面是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身弱勢性，糧食生產(chǎn)受到自然災(zāi)害等不確定因素的影響，糧食生產(chǎn)的回報率較低，另一方面，國家實行糧食生產(chǎn)補償也是為了縮小城鄉(xiāng)差距，防止城鄉(xiāng)貧富差距擴大，同時，糧食補償政策也是在國際糧食補貼環(huán)境下的一種宏觀調(diào)控手段，保證糧食安全。

2.糧食生產(chǎn)補償?shù)恼吣繕?/h3>

當前，世界各國都積極推行糧食生產(chǎn)補償政策，雖然側(cè)重點不盡相同，但都是其國家宏觀調(diào)整的重要手段?？偟膩碚f，糧食生產(chǎn)補償目標是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序及維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，穩(wěn)定糧食價格，平衡糧食市場供求，保證糧食安全，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。

我國實行糧食生產(chǎn)補償針對我國糧食儲備量出現(xiàn)下滑，糧食供應(yīng)的增長速度逐漸低于糧食需求的增長，農(nóng)民負擔逐年加重，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大的而出來的惠農(nóng)政策。其目的同樣是為了保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護糧食安全。

二、現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)補償?shù)臉?gòu)成

現(xiàn)階段，我國實行糧食生產(chǎn)補償，從構(gòu)成體系上講，主要包括以下幾個方面：

糧食直接補貼：糧食直接補貼是國家為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進糧食生產(chǎn)，按照一定標準對農(nóng)民實行的直接補償政策。補償?shù)钠贩N包括小麥、玉米、水稻等作物，其目的是國家為防止價格波動對農(nóng)民收入造成影響，糧食直接補償從2004年開始全面實施。

農(nóng)資綜合補貼：農(nóng)資綜合補償是政府對農(nóng)民在購買糧食生產(chǎn)原料（化肥、農(nóng)藥、柴油等）提供的補償措施。補償品種包括小麥、玉米、水稻等作物，其目的是補償農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中由于價格上漲造成的支出增加，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

良種補貼：主要是針對糧食生產(chǎn)中對優(yōu)良品種和新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，其目的是鼓勵農(nóng)民積極推廣使用優(yōu)良農(nóng)作物品種，推進科學種糧。良種補貼包括水稻、玉米、油菜、棉花等。

農(nóng)機具購置補貼：是國家對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購買農(nóng)業(yè)機械給與的補貼，其目的是為了鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)的過程中推行機械化種植，提高農(nóng)業(yè)種植效率。

最低收購價政策：是國家為了保護農(nóng)民利益，保障糧食市場供求平衡而實施的宏觀調(diào)控政策。主要是國家在必要時對短缺糧食品種，在該糧種主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

三、我國糧食生產(chǎn)補償?shù)膶嵤┣闆r

1.糧食直接補貼政策

我國從2002年開始對糧食生產(chǎn)直接補貼進行試點工作，到2004年在全國全面推廣，推廣以來，補貼力度不斷加大。當前糧食直接補貼主要由糧食風險基金提供，在推廣上主要有以下幾種模式：

一是按照農(nóng)業(yè)稅計稅面積計算進行補貼，即確定保護價與平均價的差額，乘以收購量得到的總額再除以耕地面積，得到每畝應(yīng)該得到的補貼。這種補貼方式主要集中在安徽、河南、黑龍江、吉林等省市。這種補貼方式是按照農(nóng)民實際擁有計稅土地為基準進行補償，存在一定的局限性。

二是按照糧食交售量為標準，計算補貼標準，即按照平均收購量以及保護價和市場價差額來計算補貼。這種補貼方式接種在貴州、湖北、浙江等省市。這種補貼方式彌補了按計稅面積補貼的缺陷，但價格水平與補貼兩難以確定。

三是按照實際種糧面積計算補貼標準。該補貼方式以農(nóng)民實際種植面積為依據(jù)，多種植就可以多得到不出，有利于調(diào)動農(nóng)民積極性。

2.農(nóng)資綜合直接補貼政策

從2006年起，為彌補農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)支出的影響，我國逐漸對農(nóng)民購買農(nóng)資原料進行補償，政策實施以來，補貼范圍逐步擴大。同時，通過近幾年的實施，農(nóng)資綜合補貼逐步由原來的定量補助制度向農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)資商品的市場價格變動情況適時調(diào)整補貼金額。

3.良種補貼政策

我國良種補貼政策從2002年開始實施。2004年全面推廣，補貼區(qū)域擴大到13個糧食主產(chǎn)省區(qū)，糧食補貼作物的品種也擴大到大豆、玉米、小麥和水稻四種糧食作物。目前良種補貼己覆蓋大豆、小麥、玉米、水稻、油菜等作物。

4.農(nóng)機具購置補貼政策

從2004年開始，我國實行農(nóng)機具購置補貼，該補貼政策出臺以來，農(nóng)民購置農(nóng)機具的數(shù)量和種類大幅增加，農(nóng)業(yè)種植機械化程度得到很大程度提高，不僅提高了農(nóng)民收益，而且國家糧食產(chǎn)量也得到提高。

5.糧食最低收購價政策

2004年國家出臺糧食最低收購價政策以來，糧食最低收購價格不斷提高，政策覆蓋范圍不斷擴大，對穩(wěn)定市場、促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、維護種糧農(nóng)民利益起到了重要作用。

四、我國糧食生產(chǎn)補助存在的問題

當前我國糧食生產(chǎn)補助存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.補貼對象缺乏明確針對性

我國糧食補貼政策實施以來，補貼對象主要以流通環(huán)節(jié)為主，補貼傳導鏈條較長，往往造成補貼資金沉淀于流通環(huán)節(jié)，真正落實到農(nóng)民手中的實際補貼資金較少。同時由于對補貼對象沒有進行明確的劃分，也往往導致補貼沒有實際效果，如上文提到的以農(nóng)業(yè)稅計稅面積為標準的補貼政策。

2.地方政府對糧食生產(chǎn)補償投入性較低

當前糧食補助主要是中央和省級政府共同承擔。地方政府往往將促進地方經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入的產(chǎn)業(yè)作為首要目標，而象糧食生產(chǎn)這種經(jīng)濟效益相對較低的產(chǎn)業(yè)，地方政府投入的精力和力度不夠。不僅僅在政策支持力度不夠，而且補貼力度也不夠。

3.糧食生產(chǎn)補貼方式單一

一方面，國家在糧食生產(chǎn)補助上沒有仔細分析補貼結(jié)構(gòu)問題，糧食直接補助和農(nóng)資綜合補助等更能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補償方式投入過小，另一方面，我國實施的糧食補貼方式單一，補貼主要集中于農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入兩方面的支持。

4.糧食補貼執(zhí)行成本高、效率低

從糧食補貼款的發(fā)放依據(jù)來看，糧食補貼是根據(jù)各個家庭所有的耕地計稅面積為標準按每畝進行補貼的，糧食補貼額與實際播種面積大小和糧食產(chǎn)量高低脫鉤，糧食補貼額與糧食生產(chǎn)者貢獻不相匹配，無疑使糧食補貼的效果大打折扣。此外，在糧食補政策執(zhí)行過程中，糧食補貼中的很多項目補貼給了中間的流通環(huán)節(jié)，而并未真正補貼給農(nóng)民，糧食補貼執(zhí)行成本過高，效率偏低。

五、完善我國糧食補貼政策的建議

1.合理確定糧食補貼對象

為提高糧食補貼實施效果，應(yīng)提高糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼的比例，并將補貼款直接撥入發(fā)放糧食生產(chǎn)者賬戶，提高補貼資金的運行效率；為提高糧食生產(chǎn)效率，應(yīng)加大對糧食科研、教育的補貼投入力度；大力發(fā)展培育糧食流通市場，減少國有糧食企業(yè)利用自身的壟斷權(quán)力壓低收購價，抬高銷售價以攫取壟斷利潤的情況；完善最低收購價政策，實行糧食直接補貼政策與價格掛鉤的不固定補貼政策，補貼額度與糧食產(chǎn)量、種糧面積及市場價格掛鉤，刺激糧食生產(chǎn)。

2.擴大糧食補貼的投入主體，提高補貼額度

為緩解地方政府對糧食補貼投入不足情況，可通過行政手段提高地方政府對糧食補貼的投入積極性，從而保證糧食補貼地方配套投資到位率。從長期來看，需建立農(nóng)業(yè)投入的長效機制，完善農(nóng)業(yè)投融資體制，拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，緩解日益增長的財政壓力

3.優(yōu)化糧食補貼結(jié)構(gòu)，制定可持續(xù)發(fā)展的補貼政策

為提高糧食補貼效果，應(yīng)不斷優(yōu)化糧食補貼結(jié)構(gòu)，加大對糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有較大影響的糧食補貼項目，如糧食直補和農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等，在補貼發(fā)放過程中應(yīng)盡量避免中間環(huán)節(jié)的效率漏損，并制定長期可持續(xù)發(fā)展的補貼政策，保證政策的聯(lián)系性和可持續(xù)性。

4.完善糧食補貼發(fā)放方式，提高政策的執(zhí)行效率

在補貼資金發(fā)放方式上，應(yīng)將糧食補貼額與實際播種面積大小和當期糧食產(chǎn)量高低掛鉤，而并不應(yīng)該采取與前期的耕地計稅面積掛鉤的補貼方式。在加強補貼資金管理的同時應(yīng)建立嚴格的約束機制。

[1]平恒.完善我國糧食補貼政策研究[J].中國倍界，2011(06).

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