旅游入法 格局之變

● 雷怡安/本刊記者

旅游入法 格局之變

● 雷怡安/本刊記者

這個秋天，旅游的大環境發生了一些變化。

2013年10月1日《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）正式施行，這是我國首部為旅游業頒布的法律。其中取消低價團和禁止進店購物似乎對旅游格局中的各個要素產生了影響。

跟團，雞肋之食

回望中國經濟快速增長的十多年，國人的生活質量得到了巨大的提升，相應的，國人的假日生活逐漸從窩在家里大吃大喝，轉變為走出家門，看看外面的世界。

從省內到省外，從國內到國外，國人的腳步越走越遠，旅游已經在這十年左右的時間里成為人們閑暇時的首選內容。

跟團旅游的好處是節省時間、減少花銷、省心，因此許多人傾向于這種群體式的旅游方式。在位于成都長順街的四川省中國國際旅行社，記者采訪得知，2013年8月以前，除去節假日，旅行社報價都不高，如熱門的泰國普吉島報價一般為3000元左右，越南4700元，日本6000元，韓國4800元。還算適中的價格吸引了不少旅游者。

“普吉島最低的時候大概2000元，當然購物的項目比較多。”旅行社周姓工作人員告訴記者。當記者表明不想參加購物團時，小周很直白地表達了他的看法：如果想低價旅游，購物是不可避免的，要不然旅行社和導游就是做虧本生意。

受訪人陳女士是跟團游的熱衷者。由于平日工作繁忙，為了省時省力，陳女士每次都選擇和朋友一起跟團旅游，但她發現這種方式越來越不盡如人意?！按汗澣ズＤ下糜?，景點玩兒的時間很少，大多數時間都被導游拉到購物商店購物?！睕]有盡興游玩、被強制消費成為了每次跟團旅游的硬傷，在陳女士看來跟團游成為了食之無味、棄之可惜的雞肋。

因為旅行社的規模不一，導游人員素質的參差不齊和旅游線路的繁多，跟團旅游越來越成為人們游玩后詬病最多的話題，2012年國家旅游局旅游質量監督管理所給出的數據，可見一斑。

數據顯示，2012年旅游投訴人次為28364次，旅游投訴主要問題集中在旅游行程中降低服務標準，該類型投訴占受理投訴總數的22.82%，其次為導游未盡職責、旅行社未經游客同意擅自增減旅游項目、因航班等交通延誤導致行程變更等。

旅游入法

在距離今年“十一黃金周”還有一個月的時間里，針對我國旅游業的首部《旅游法》正式公布了，10月1日正式施行。

旅游入法的實際行動讓人們看到了政府在管理和規范中國旅游業中表現出的決心和努力。

當然，一切都不是一蹴而就的，中國旅游入法經過了漫長的過程。

1985年5月11日，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關于旅游業管理方面的法規。隨后，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，批轉了國家旅游局關于加強旅游業管理若干問題請示的通知等等一系列規范措施。

而各地也根據國家出臺的意見條例出臺了相應的條例規范。2006年9月28日，四川省十屆人大常委會第23次會議通過了《四川省旅游條例》。條例頒布實施以來，對于保護和合理開發，利用四川省旅游資源，規范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業健康發展起到了重要作用。2012年5月31日，四川省十一屆人大常委會修訂通過并公布了《四川省旅游條例》，2012年7月1日，四川這部唯一的旅游業地方性法規正式施行。

旅游在國人生活中所占分量越來越重，《旅游法》應運而生。

《旅游法》為管理和約束旅游機構的行為提供了更多的法律保障。

比如法律規定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”；“旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。但是,經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外”；“發生違反前兩款規定情形的,旅游者有權在旅游行程結束后三十日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用”。

蝴蝶效應

《旅游法》一出，整個旅游市場瞬間風起云涌。四川康輝國際旅行社有限公司的負責人告訴記者，針對此法，旅行社第一個動作就是漲價。“日本游的價格已經從6000元左右漲到了1萬多?！庇浾咴谠儐枛|南亞國家旅游的報價時，更是見識了這股漲價風潮?？递x旅游針對熱門的東南亞國家報價已從平日里的不到4000元直接上漲了1000至2000元，而普吉島這種熱門線路更是被喊到了6999元。

針對提價風潮，國家旅游局指出，“十一”后團隊旅游價格的上升，不是一般意義上的“漲價”， 而是其價格水平理性的、正常的回歸。

旅行社以低于接待和服務實際費用的價格招徠旅游者，再通過安排旅游者在旅行社指定的具體購物場所購物、參加另行付費旅游項目等手段，獲取不正當利益來彌補成本，即社會俗稱的“零負團費”的做法，是一種違反市場經濟規律的、扭曲的經營模式，給旅游者合法權益和健康的市場競爭帶來的負面影響和危害極大。

“雖然價格漲了至少1000元，但是取消了購物進店的項目，增加了游玩時間還是可以接受?！眮碜稍儢|南亞旅游的王女士聽說取消了購物環節，還是比較滿意。

也有一部分人對于旅行社漲價還是表現出冷淡的態度?！案鷪F游這么貴直接斷了我跟團的心，還是當自由人吧?！闭诳紤]明年出國去東南亞海島國家旅游的上班族小彭告訴記者，即使以后選擇跟團都會選擇漲幅沒多大的歐洲團。

對于《旅游法》出臺后的生意情況，旅行社反響各異。中國國際旅行社小周很肯定地說這一法律的施行會造成一部分客源的流失。因為這一部分客源通常是報低價團的，他們參團的首要原因就是價格便宜。

康輝旅行社負責人則認為雖然提價但依然不能阻擋人們外出旅游的熱情，同時，取消進店購物的環節，真正實現“純玩團”對游客也是一種尊重。

該負責人向記者展示了今年9月和國慶的旅游訂單，報東南亞和日本、韓國團的游客依然很多。雖然價格已經有了明顯的漲幅，但似乎沒有阻擋游客的出行熱情。

“雖然價格會上漲，但真正優質的旅行社是不會受到太多影響的?！蓖瑫r他也告訴記者，較高端的客戶源應該沒有什么變化，高品質的旅行會讓他們更滿意團隊游。

《旅游法》規定導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

跟團就要進店購物已然成為了一種潛規則，在潛規則里，擔任著重要角色的是導游。內地游客到香港去旅游，不購物就要被罵的情況屢見不鮮。吳女士一家在2010年到香港游玩，據她回憶，當時香港導游明目張膽地叫囂不購物就不開車，用粗俗的語言謾罵不購物的游客?！皩@個城市的印象很差，感覺再也不會去了?！眳桥恳患覍ο愀壑行挠杏嗉?。聽聞這次旅游入法，并且鄭重規定不得進店購物，吳女士舉雙手贊成。

導游的顧慮

相較于游客方的支持贊同，一部分導游卻表現出了深深的顧慮。

一位不愿透露姓名的導游告訴記者，取消進店購物后，導游的收入肯定會減少，那么有可能會出現一波導游轉行的風潮。

“如果收入減少，我應該就要轉行了。”已經在導游的隊伍中摸爬滾打了三年的雷導游對未來看得有些悲觀。

如今這股略顯悲情的色彩在旅游業淡淡地彌漫。已經快到而立之年的雷導游依然和父母住在一個屋檐下，說到結婚，他搖了搖頭，“誰愿意嫁給一個收入不穩定又常年在外面奔波的人?！彼o記者看他之前寫的日記，里面有這樣一段話：想有一次真正的旅游，而自己的身份不是導游也不是領隊，但是不可能，因為我沒有錢。

雷導游承認取消進店購物這一項后，會讓游客更覺得物有所值，這對提升旅游質量必定是好事。但是取消進店購物后，導游的基本收入能否上漲呢？他對此有些疑惑。

旅行社小周同樣對未來旅行社的生意表現出了擔憂，“價格上漲肯定會流失一批客源，到底以后生意會怎么樣，只有過段時間見分曉了?！?責編：李靜)

外國人眼里的中國游客

法國

一位開旅游大巴的司機舉例說，有的中國游客吃東西不分場合。有一次，一個中國游客竟蹲在大巴車的通道上用小刀切西瓜，瓜下只墊了張餐巾紙，瓜汁流了一地。

一位經常接待中國游客的導游指出，有的中國游客不懂得說“對不起”，而在法國的公共場合，無論是誰碰了誰，雙方一般都會主動說聲“對不起”。

一位出租車司機認為中國游客“有禮貌”。

從事導游工作多年的苗奇說，很多大巴車司機都樂意接待中國游客，認為中國人“隨和、客氣、好相處”；中國游客大多是在綠燈亮時才過馬路，這點比法國人做得都好。

澳大利亞

在悉尼市中心的華安酒店，大堂經理查理表示，他見到的中國游客經常會在公共場合大聲喧嘩，并且在有禁止吸煙標識的房間內吸煙，經常會引發報警，這不僅讓游客本人尷尬、不快，還會驚擾酒店的其他客人，造成不好的影響。

悉尼寶石旅行社導游詹姆斯·勞也表達了類似的體會。作為導游，勞先生能感受到澳大利亞和新西蘭的很多酒店和餐館對大聲喧嘩和無視禁煙標志的行為十分反感。管理人員不但向導游報怨，還在酒店、餐館的很多地方貼出諸如“請勿隨地吐痰和大聲喧嘩”的中文告示。這明顯是針對中國游客的。

在悉尼中央火車站等車的澳大利亞國民艾麗女士認為中國游客都很真誠友善有禮貌，她與他們相處融洽。

在悉尼的中央火車站，工作人員克里芙說，無論是來這里咨詢、買票還是在排隊過程中，中國人都很禮貌。

美國

在大學工作的凱特·湯普森提到：“中國游客來到美國總是愿意花費更多的時間去購買蘋果平板電腦或奢侈品，而不喜歡去體驗當地的文化和欣賞景色?！彼J為，中國游客只是對主流的歐美文化感興趣，他們不會去嘗試墨西哥菜、美國菜，也不會去聽一場黑人爵士音樂會。她認為，品味的多元化和注重精神體驗也是“更加文明”的一種表現。

中國青旅（美國）有限公司總經理張再齡說，在美國旅游從業者看來，中國游客有錢但缺乏品位，有時有吵鬧、不守規矩、隨意拍照等行為。

49歲的工程師羅伯特·賽勒斯丁說，現在的中國游客素質普遍較高，在很多場合也比較含蓄，不會存在大聲喧嘩的情況。他本人遇到過很多有禮貌且熱情的中國人。

日本

一個中國旅行團到北海道觀光富良的野薰衣草。導游之前特別強調：多數觀光地都是私有地，不能隨便進去踩踏。然而，中午公司就收到了當地農場主的抗議電話，投訴中國游客走到農田中間拍照，踩踏農作物。

中國游客在國內坐電梯從來不排隊，也不會真正注意右側站立，左側通行，經常和朋友站到電梯一排聊天。所以在日本，經常能看到并排站在電梯上暢聊的中國游客。

在日本一所補習學校擔任老師的武富波路認為中國游客的熱情、親切值得提倡，中國游客素質在變好，最近看到有不少中國旅客在收款臺前排成一隊結賬。

在日本北海道當地旅行社工作4年多，負責東亞、東南亞入境旅游的任京偉說，亂涂亂畫、隨意破壞古跡、隨地吐痰、亂扔垃圾、上完廁所不沖水等現象現在已比較少見了。乘坐公交時爭搶擁擠的情況也有較大改變。

綜合看來，外國人眼中的中國游客熱情親切、樸實慷慨、禮貌友善，不提過分無禮要求，整體素質有所提高，懂得入鄉隨俗，受到當地人的歡迎。而同時外國人也依然對中國游客的一些陋習頗有微詞，公共場合大聲說話，乘坐公共交通工具時擁擠，購物、買票時插隊，隨地吐痰，亂扔垃圾，上完廁所不沖水，中國游客有錢但缺乏品位，破壞文物古跡。

（本刊綜合 責編 ：雷怡安）