廣州市公共體育服務均等化理論構建

孟靜 張璐 何威

(1.廣州體育學院 廣東廣州 510000； 2.安徽省黃山市體育局 安徽黃山 245000；3.廣州普瑞電力系統設備有限公司 廣東廣州 510000)

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出，在珠江三角洲地區要實現城鄉基本公共服務均等化。本研究以公共體育服務為切入點，希望能為廣州市公共服務均等化提供理論化參考性意見和建議。發達國家政府早已將公共體育服務均等化納入其基本施政綱領中，所以近年來我國政府也開始重視將其納入施政的重要內容。但是近年來廣州市城鄉差異越見明顯，導致了公共體育服務向非均等化方向發展，再加上社會階層分化公共體育服務弱勢群體開始凸顯，過度的市場化取向導致公共體育服務公平與效率失衡。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以廣州市為地理區域開展公共體育服務均等化理論的研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法

檢索中國期刊網、中國體育資訊網，并利用Google等搜索引擎，搜集國內外文獻，了解本研究相關學科的基礎理論及前沿動態。

1.2.2 專家訪談法

面訪廣東省體育局和廣東高校相關專家，廣泛深入地征求其意見和建議。

2 理論研究成果

2.1 廣州市基本公共體育服務供給主體

2.1.1 政府在公共體育服務中起主導作用

通過查閱資料和實地調查廣州市公共體育服務供給采取的是多元化的模式，政府是其供給主體。在這種形勢下,政府的責任便從微觀層面上升到了中觀和宏觀層面,使其一般義務服務性質得到加強,差異化服務呈現減少趨勢,供給的核心轉向社會全體成員，而非少數成員。一般情況下，政府和體育行政部門主要直接提供的是“市場完全失靈”的少部分公共體育服務。對于如公共體育場館、體育博物館等基礎性公共體育事業性項目,政府可以提供全部建設經費和事業發展所需經費,切實保證這類公共體育事業單位的設施、資金、人員的正常運轉,保證開其放時間,以免費或象征性收費形式向公眾開放，使其資源得到充分良好的運用。

2.1.2 企業是參與主體

體育企業可以作為公共體育服務的主體,它們在國家政策允許下,按照“誰投資、誰受益”的原則進行公共體育服務的市場供給。

2.1.3 非營利體育組織是供給的重要組成部分

政府提供的公共服務主要是對婦女、兒童、殘疾人、貧困者等弱勢群體的體育權益保護等,而這些人的利益恰恰是最需要關切并且私企最不愿意介入的。由于體育非營利組織具有機制上的靈活性,使得群眾廣泛參與體育活動和公共體育服務。在社會福利服務領域,滿足公民的體育需求,緩解社會矛盾，達到公民社會和體育市場經濟協調發展,促進社會健康發展。

2.1.4 以義工或志愿服務為個人供給形式是重要補充

社工教育從90年代開始就在中國得到了迅猛的發展。目前內地有150余所高校設立了社工專業，還成立了全國性學術社團——社工教育協會。廣州市也成立了社工協會，成為公共體育服務不可忽視的力量。

2.2 廣州市基本公共體育服務的供給方式

公共體育服務供給包括是否提供某種公共體育服務、如何提供、誰來供給和供給的數量與質量等的一系列規定。

2.2.1 公共體育服務供給方式分類

從目前和今后發展趨勢來看,體育公共產品供給主體主要是政府為主體；私人與非政府組織主體之間進行有效組合,使得體育公共產品多元化結構更加豐富。政府委托的私人供給方式，主要指公共體育產品中的收費部分；政府通過承包、租賃、托管等方式和私人企業簽訂合同,私人或企業按照政府意圖或合同來提供體育公共產品。

2.3 廣州市基本公共體育服務的供給原則

2.3.1 均等化原則

黨的十六屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中明確提出,逐步實現基本公共服務的均等化。政府必須平衡對競技體育和大眾體育財政的投入。廣州市在亞運取得豐碩成果之后，市政府開始高度重視大眾體育的發展，從各種“公共體育服務均等化”政策及措施的出臺,可看出政府對滿足公眾體育需求做出的努力。

2.3.2 社會化原則

現在社會處在轉型期，正發生全方位的分化。在這一過程中,政府職能的弱化和社會職能的強化將是一個基本的發展趨勢。由于這種趨勢，決定了公共體育服務必須充分動員社會力量,走社會化的道路。公眾是公共體育服務的主要供給對象，所以必須社會化。

2.3.3 多元化原則

“多元化”主要包括三個層面：(1)提供主體多元化,即政府、私人部門、第三部門等去實現公共體育服務由國家、社會與個人共同負擔的局面；(2)服務內容與形式多元化,即統籌城鄉,滿足不同區域、不同階層和社會群體的多樣化的公共體育服務需求；(3)大眾需求的多元化，不同人群有不同需求。所以必須制定多元化原則才能滿足需求。

2.4 廣州市基本公共體育服務均等化供給保障

2.4.1 政策法規

依據《中華人民共和國體育法》，制定《廣州市體育條例》和《廣州市體育競賽表演管理辦法》，進一步建立健全群眾體育、競技體育和體育產業法規體系。(見表1)

表1 廣東省地方性法規和政府規章

3.4.2 公共財政政策

構建和諧社會的基石之一是建立健全科學合理的公共財政制度，是我國社會體系改革的重要目標。如何從制度層面保障體育支出在財政中的地位，是一個急需解決的問題。

3.4.3 體育管理機制

改革開放以來，隨著廣州市人民生活水平的不斷提高對體育的需求也愈加增大，各級體育行政部門不斷發揮自身效能，初步形成了競技體育、群眾體育、體育教育等全方位公共體育服務體系，但仍然不能滿足廣州市民對基本公共體育服務的需求。

要保證基本公共體育服務各項工作的目標和任務真正實現，必須建立一套平衡、靈活、高效的運行機制要按照“精簡、高效、統一”的原則轉變體育行政部門并促其向服務型轉變。做到政事分離、管理與服務分開，逐步建立體育部門管理、社會組織與承辦、民眾積極參與、居民自治的體育服務方式，形成層次清晰、關系順暢、功能明確、管理有序的基本公共體育服務管理和服務體系。適當改革和創新運行機制是建立符合民意的基本公共體育服務管理體制。

3.4.4 監督機制

針對廣州市基本公共體育服務的供給主體多元化及參與群體多樣化的局面，對公共體育服務的法規進行跟蹤監督，明確參與部門工作職責，增強規章制度的執行力。可以根據公共體育服務的范疇，考慮設置一級或兩級檢察機構，負責體育管理體系的執行力、體育工作部門考核和信息反饋工作。

[1] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨,等.論我國體育公共服務的供給困境[J].山東體育學院學報,2008,24(8):1-4.

[2] 肖林鵬.論我國公共體育服務供給的基本問題[J].體育文化導刊,2008(1).

[3] 郇昌店.我國公共體育服務發展述評[J].體育學刊,2009,16(6):20-24.