加強區域合作 推動東北地區經濟一體化發展

文／李陶歡 袁琦

鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，是國家提出的明確要求，也是東北老工業基地實現全面振興的切實需要。東北地區能否形成繼長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區之后，我國區域經濟聯系緊密的新的增長極，關系到東北四省（區）的未來發展，是加速東北老工業基地全面振興的重大戰略任務。

東北地區經濟一體化是區域經濟發展的必然趨勢

經濟一體化是區域經濟發展的一個主要范疇，其實質就是按照區域經濟原則統一規劃布局，統一配置區域資源，統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，聯結并形成經濟共同體。實現經濟一體化有利于實現區域經濟的統一布局和生產力配置；有利于促進區域經濟優勢的充分發揮，逐步縮小區域內部之間的發展差距；有利于提高區域經濟整體競爭力，推動區域經濟全面發展。

國家為加快區域經濟一體化發展，先后出臺一系列政策措施，珠江三角洲地區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、圖們江區域、沈陽經濟區、促進中部地區崛起等多個區域規劃獲批，區域經濟一體化進程不斷加快。東北四省（區）山水相連，血脈相通，合作交往由來已久，無論從自然地理角度，還是從區域經濟角度來看，四省（區）具有相同或相近的地緣文化傳統和互補性較強的產業結構，具備優勢互補、資源共享的基礎條件。實現東北地區經濟一體化條件具備，時機成熟，應該著力加以推進。

中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略，為實現東北地區經濟一體化發展提供了新機遇。2009年9月，國務院下發《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，給予東北地區經濟發展更大的支持。為更好地落實國家提出的要求，由遼寧省委、遼寧省人民政府發起，吉林、黑龍江、內蒙古黨委書記、省長（主席）參加的東北四省（區）合作行政首長聯席會議在沈陽的隆重召開，標志著東北地區四省（區）的全面合作進入了嶄新的階段。在會議上東北四省（區） 簽署了《東北四省（區）合作框架協議》，在大生態、大交通、大電網、大開放等重大領域全面加強合作，在聯手打造一體化新東北上達成共識。加快一體化發展，深化東北省（區）協作，建立合作機制，無論是市場的有機互動，還是區域內行政最高層級領導的對話協商，這些都表明，東北地區區域協作將進入一個新時代。我們應該充分利用這個機遇，積極借助東北四省（區）合作平臺，為東北地區經濟振興做出新貢獻。

遼寧沿海經濟帶開發、開放為東北四省（區）一體化發展提供了新平臺。遼寧沿海經濟帶開發、開放上升為國家戰略，一方面把遼寧沿海經濟帶作為東北地區對外開放重要平臺的功能和作用凸顯出來，另一方面也把大連港作為東北亞國際航運中心核心港的地位和影響進一步明確。作為東北地區唯一的沿海省份，遼寧沿海經濟帶位于東北地區優化開發主體功能區建設前沿，擁有東北地區最近的出海口，擁有東北地區政策最優惠、功能最齊全、外資企業最集中的大窯灣保稅港區，是東北地區對外開放的重要樞紐，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道，為東北地區老工業基地參與東北亞經濟圈分工與合作，吸引國際資本、信息、技術等要素向東北腹地延伸和輻射提供了更加便捷的途徑。以遼寧沿海經濟帶為東北地區對外開放的重要平臺，實施沿海開發、開放帶動腹地的戰略，對于提升東北地區對外開放水平、進一步拓寬東北地區對外開放的范圍、實現東北地區一體化發展具有重大現實意義。

沈陽經濟區上升為國家戰略，為東北四省（區）一體化發展提供了新動力。沈陽作為東北地區最大的中心城市，具有優越的地理位置和發展潛力。但與珠三角、長三角經濟區的中心城市相比，沈陽存在城市首位度低和對外開放程度不高的問題，在參與國際分工、融入世界市場、吸納東北地區產業要素和向東北腹地輻射方面，遠落后于上海等中心城市。

沈陽經濟區成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，將進一步加快沈陽經濟區的發展，做大經濟總量，提高經濟質量和競爭力，充分發揮沈陽的核心帶動和輻射作用，提升沈陽區域中心城市地位，增強區域經濟合作的集聚效應，打造東北亞國際中心城市，帶動東北老工業基地全面振興，為東北地區建立新型工業化發展模式、加快發展方式轉變發揮示范和帶動作用，促進東北地區經濟一體化發展。

實現東北區域經濟一體化發展的主要思路

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略、遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區上升為國家戰略的發展機遇，積極發揮沿海地區出海通道和對外開放門戶的作用，依托東北地區生產要素和資源優勢，發展開放型經濟，加強交通、能源、生態基礎設施建設，進一步完善東北四省（區）行政首長聯席會議制度、秘書長協調會議制度和日常工作聯系制度，加強東北地區經濟協作，逐步建立沿海與東北腹地之間有效銜接、良性互動、互為支撐的新格局，推動東北區域經濟一體化發展。目前，東北四省（區）本著“平等協商、協調行動，互利互惠、多方共贏”的原則，已在東北地區大生態、大交通、大電網、大開放等方面達成一些協議。在新的歷史起點上實現東北地區區域經濟一體化發展，我們必須用世界的眼光和戰略的思維，進一步加強緊密協作，增強工作措施的全局性、協調性和可操作性，力爭在以下幾方面率先突破：1.要實現產業一體化。以比較優勢為基礎的區域產業分工體系的形成，是區域經濟合作和經濟一體化的基礎。目前，東北地區產業同構現象的存在使得區域內的競爭遠大于協作。要根據東北四省（區）工業化水平和各省（區）的經濟優勢，充分利用東北地區資源和生產要素，依托東北地區以原材料工業和裝備制造業為主的產業基礎，建立布局合理的產業結構和梯度合理的產業協作關系，形成有效銜接的產業鏈，加快建設一批裝備制造業、原材料產業、物流業和高新技術產業聚集區，打造特色突出、競爭力強的產業集群，提高集約化規模和水平。加快產業集群發展，必須突破行政區劃界限，統籌規劃，建立協同的產業組織，利用各方面的資源、品牌、資金、信息等要素，促進區域生產要素合理流動和優化配置，不斷提高東北地區產業關聯度，推進優勢互補、互利共贏，實現區域內產業結構合理化，提升產業的整體競爭力，進而形成產業基地，乃至形成區域性的產業中心。2.要實現市場一體化。構建統一開放的市場體系，是實現東北地區經濟一體化的重要前提。促進市場一體化發展，必須營造充分競爭的市場環境，讓市場機制在區域合作中發揮基礎性作用，消除地區封鎖、市場壁壘、機制體制障礙等問題；必須運用行政手段，打破省際分割，打破地域界限，消除壁壘，從行政體制上解放市場，努力營造開放、規范的投資環境；要進一步擴大區域的開放程度，培育和完善開放的區域性要素市場，促進各種生產要素在區域內自由流動和優化配置；要構建統一的商品市場、勞動力市場、生產資料市場、資金市場、技術市場、信息市場，建立和完善區域市場網絡體系。以市場一體化促進區域之間商品、資金、勞動力、技術和信息的相互交流，帶動區域內交通、能源、電信、環保、生態建設等一體化發展。3.要實現基礎設施一體化。完善的基礎設施建設是決定區域經濟一體化發展水平的重要支撐。要統籌區域重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯互通水平，促進沿海與腹地經濟協調互動發展。要大力加強以大連國際航運中心為主體的江海港群、四省（區）區域的干支機場系統、高速公路聯網互通、城際軌道交通、區域供水、防洪、流域環境治理等一系列區域基礎設施聯網建設，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎設施，形成交通設施及交通管理一體化、水資源配置與供排水一體化、能源開發與基礎設施建設一體化規劃、信息共享與通信基礎設施一體化。尤其是要加強沿海地區和腹地間的交通建設，構筑統一的交通運輸體系。加強鐵路建設，把沿海港口串聯起來，形成接通腹地乃至全國的鐵路網。4.要實現制度一體化。我國發達地區的經驗表明，區域經濟一體化進程發展的快慢與是否有完備的制度保障是直接相關的。東北四省（區）應該進一步完善行政首長聯席會議制度，確立區域利益協調機制，健全政府間協調機構，增強發展規劃、產業布局、市場規制、重大基礎設施項目決策的一致性。各省（區）應正確看待地方行政利益，規范區域內的政策和制度，擴大區域合作與交流。要從區域整體利益出發，認真梳理地方現有的政策法規，加強行政協調，消除矛盾和沖突，實現區域框架的融合。要聯合削減行政審批項目和收費標準，降低準入門檻，優化行政服務，對外部資金形成強大的吸引力和凝聚力。要建立以現代信息技術為基礎的區域合作信息共享網絡，為促進區域共同發展，減少決策失誤提供技術支撐。要完善民間企業之間的協調機構，開展工藝技術協作、協商制定生產標準、交流信息等，避免惡性競爭。