中歐“光伏案”三棱鏡

本刊實習記者 王芳

盡管國內分布式光伏發展速度較快，但國內的光伏市場卻遠未飽和，能對企業產生影響的只有國內市場的光伏裝機規模不斷提高。

6月4日，歐盟宣布對中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果8月6日前，中歐雙方未能達成解決方案，稅率將升至47.6%。6月18日，歐盟委員會負責經貿事務的新聞發言人約翰·克蘭斯透露，中歐光伏貿易談判再次啟動。

在世界經濟一體化的背景下，這宗變化莫測的中歐“光伏案”有太多的意味，就像一個三棱鏡，折射出世界貿易市場的百態。而對中國光伏產業來說，這或許也是一個新的開始。

“光伏案”背后

6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產品反傾銷調查初裁結果，決定對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。8月6日前，如果中歐雙方不能達成解決方案，反傾銷稅將升至47.6%。而一旦征收，該關稅將持續五年。

6月5日，商務部新聞辦公室召開“中歐光伏產品貿易摩擦”專題發布會。對于歐盟委員會的初裁結果，商務部新聞發言人沈丹陽否認了中國光伏產品存在補貼和傾銷的事實。他指出，中國光伏產業的發展和進步以及原材料價格下降是中國光伏產品具有價格優勢的主要原因。

光伏產業是世界的產業，各國在發展光伏產業的過程中屬于利益共同體。而任何限制市場的行為在給中國光伏企業帶來負面影響的同時，也將成為歐洲光伏應用發展的障礙，將對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。貿易保護措施只會造成“雙輸”，加強合作才能實現互利共贏。

商務部在6月18日的例行發布會上表示，自6月歐方初裁以來，中國政府和光伏產業的代表就價格承諾談判問題與歐委會一直保持著密切聯系。通過協商談判解決貿易爭端是中方既定方針，這個方針沒有變。中國高度重視中歐戰略合作伙伴關系。經貿關系是中歐關系的重要基礎，中方不愿意看到由于光伏產業貿易摩擦影響中歐關系大局。希望中歐從大局出發，通過談判磋商解決貿易爭端，共同維護中歐經貿合作大局。

實際上，此次歐盟恣意對華光伏產品課征反傾銷稅是中歐在新能源產業激烈競爭的必然結果。在中歐爭奪國際新能源產業市場的同時，歐盟業界深感中國在新能源產業迅速崛起給其帶來的巨大競爭壓力。為了在后危機時代依然保持世界技術領先地位，便于向全球推銷其新能源技術和相關產品，歐盟不惜采取一切非常規手段，以達到扼制競爭對手的目的。

歐盟此次實施反傾銷手段并不得人心，德國總理默克爾反對向中國光伏產品征收永久性關稅，荷蘭也表示不支持歐盟對中國光伏企業征收懲罰性關稅。更早些時候，歐洲千家光伏企業要求歐委會放棄制裁中國。

國內市場亟待開發

據商務部發布的資料顯示，2011年中國光伏電池對歐出口金額204億美元，占同期該產品出口總額的73%。由此可以看出，歐洲是全球光伏產品的最大市場，也是中國光伏產品出口的主要地區。因此，歐盟的這一決定將會給中國光伏產業帶來巨大的經濟損失。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，歐盟此次征收高額反傾銷稅，對國內已處于虧損的光伏企業來說，無疑是雪上加霜。

近年來，受歐美貿易保護主義、國內市場需求不足等影響，我國光伏產業面臨產能過剩、經營困難等問題。與此同時，嚴重依賴外需也是我國光伏產業受制于人的重要因素。彭博新能源調查數據顯示，2012年，全球晶硅組件產能60.3GW，其中來自中國的產能就高達40GW，占全球的三分之二。因此，開拓國內光伏產業市場已成為當務之急。6月4日，李克強總理在河北邢臺企業考察時也指出，需要啟動國內市場來消化產能，企業要進一步提高技術和裝備水平，努力掌握核心技術，以創新來贏得優勢。

一位光伏企業負責人表示，盡管國內分布式光伏發展速度較快，但國內的光伏市場卻遠未飽和，能對企業產生影響的只有國內市場的光伏裝機規模不斷提高。公開數據顯示，2012年中國光伏裝機容量為4.5GW。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局已經將全年新增光伏機提高到10GW。而“十二五”規劃的光伏裝機目標規模卻高達35GW。

面對如此巨大的國內市場潛力，商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所副研究員王力指出，為進一步降低光伏企業的發展風險，中國應該在逐步啟動國內光伏市場發展方面作出更多實質性努力。

未來的路還很長

中國光伏產業面臨的現狀令人擔憂，啟動國內市場的步伐需要進一步加速。

從2011年美國對華光伏產品的“雙反”調查開始，到如今的歐盟對中國光伏產品征收高額反傾銷稅，中國光伏產業面臨的現狀令人擔憂，啟動國內市場的步伐需要進一步加速。不過，之前由于缺乏相關政策支持，國內市場難以消化龐大的產能。

今年3月，國家發改委曾發布《關于完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿，內容包括分布式發電自發自用部分電價補貼。而在6月14日召開的國務院常務會議上專門提出了包括促進合理布局、完善光伏電價補貼、提高電網保障等六項措施來幫助促進國內光伏產業健康發展。一直懸而不決的分布式光伏發電按電量補貼，終于落地。

據了解，關于補貼方案不久將會出臺，目前有關部門正在討論細節。這是國務院常務會議傳遞出的一個明確信號。對于國內企業來說，將是一個巨大的鼓舞。有業內人士指出，這屬于相對市場化的救助，通過刺激光伏企業的下游，著力激發國內市場的有效需求，在拉動光伏應用市場時，也帶動對上游制造企業的需求。

如今，國際上的貿易摩擦越來越多，中國面對的形勢異常嚴峻。針對歐盟對華光伏產品征收臨時反傾銷稅，王力告訴記者，如果中歐在此次磋商中沒有達成一致，必將影響到今后中國新能源產業的健康發展。因此，中國政府和企業應該聯合以來。在未來的兩個月內，談判的牽頭部門中國機電商會需要設法增加勝訴的可能，同時企業也需要行動起來，爭取利用大量有利證據終結此案。

王力建議，中國企業在歐盟國家設廠可以繞開貿易壁壘，以減少貿易摩擦。如果對歐盟新能源企業設立方面的復雜的法律、法規不熟悉，相關企業可以去歐盟國家并購當地企業。