英國文化創意產業集群發展中的政府定位

張學勤（四川文化產業職業學院 四川 成都 610123）

英國是最早提出“創意產業”定義的國家，1997年5月，英國政府為調整產業結構和解決就業問題，首相布萊爾提議并推動成立了創意產業特別工作小組。特別工作組分析了英國創意產業的現狀并提出把創意產業作為振興英國經濟的重要戰略。英國通過政府引導和政策激勵，實現了文化創意產業的繁榮，不僅促進了經濟發展，而且大大提高了國家軟實力。

一、英國的文化創意產業發展歷程

1998年英國政府出臺了《英國創意產業路徑文件》，明確提出了“創意產業”（Creative Industries）的概念，將其界定為“源自個人創意、技巧及才華，通過知識產權的開發和運用，具有創造財富和就業潛力的行業”，分為廣告、建筑設計、藝術品及文物、時尚生活設計、電子游戲、音樂、出版、廣播電視等十三大類。[1]并采取積極措施推動創意產業的發展，這些措施主要包括：在組織管理、人才培養、資金支持等有關方面逐步加強機制建設；對文化產品的研發、制作、經銷、出口等實施系統性扶持；逐步建立完整的創意產業財務支持系統，包括以獎勵投資、成立風險基金、提供貸款及區域財務論壇等作為對創意產業的財務支持。

創意產業特別工作小組兩次發布研究報告，分析英國創意產業的發展現狀，制定創意產業的發展戰略，提出創意產業的可持續發展建議，強調把創意產業作為英國振興經濟的聚焦點，把推廣創意產業作為拯救英國經濟困境的有效方法，要求政府支持創意產業從業人員的技能培訓，加大知識產權保護和創意企業扶持力度，促進創意產品出口，鼓勵財團、基金會出資支持創意產業。在創意產業特別工作小組的積極推動下，英國創意產業取得了突破性的發展。

英國測算創意產業的經濟增長對總體經濟增長的貢獻，主要是依靠四個指標：第一個是創意產業增加值（Gross Value Added （GVA））；第二個是就業（Employment）；第三個是企業數量（Numbers of businesses）；第四個是出口（Exports）。

根據英國政府的官方統計報告，2008年英國創意產業的增加值為59100（百萬英鎊），占英國總體經濟增加值的5.6%，該年度英國總體產業經濟增長額度為1053900（百萬英鎊）。從表中可以看出創意產業中貢獻最大的行業是軟件和電子出版業，2008年的經濟增長額占總體經濟增長的2.5%。如表1所示。

從英國官方統計2010年第三季度的就業數據來看，英國創意產業就業總人數為2，278，500人（其中創意產業從業者為870，600人 ，創意產業中獨立職業者人數為413，200人，在其他行業內從事創意工作的人數是774，000人，在其他行業內從事創意工作的獨立職業者人數為220，700人），占英國總就業人數的7.8%。創意產業內各類型產業的就業人數詳情見表2（英國創意產業2010年第三季度就業人人數數據比較表）。

2010年英國官方發布的數據顯示，英國創意產業企業中廣告業（Advertising）企業數量為14，800 個、建筑設計（Architecture） 企業數量為11，500 個、藝術品及文物（Art & Antiques Market） 企業數量為2，700個、工業設計（Design） 企業數量為14，200 個、時尚生活設計（Designer Fashion） 企業數量為900 個、電影音像（Film， Video & Photography ） 企業數量為9，900 、音樂（Music）和表演藝術（Performing Arts） 企業數量為30，800個、 出版（Publishing） 企業數量為7，700個、廣播電視（Television & Radio） 企業數量為7，700個、軟件及電子出版（Software & Electronic Publishing）企業數量為81，700 個、數字化媒體及動漫 （Digital &Entertainment Media）企業數量為200 個。英國創意產業總數量為182，100個，占社會總體企業數量比例為8.7% ，如表3所示。

對于創意產業的出口上，2008年，英國從創意產業中產生的服務出口總額達17.3億英鎊，占所有商品和服務出口總數量的4.1%。

從以上經濟增長額、就業人數、企業數量和出口四個指標的衡量和分析，我們可以看出英國政府對文化創意產業的扶持和引導取得了十分可喜的成果，一方面是促進了整體經濟的發展，促進了就業和創業，發展創意產業已成為英國推動經濟增長與降低失業率的有效策略。此外，以倫敦為代表的幾大城市逐漸發展成為全球“創意城市”的典型。創意產業有力地推動了城市和周邊地區經濟的發展，激發了整個國家的經濟活力，另一方面大幅度提升了文化產品的出口，增強了英國國家的軟實力和國際影響力。

二、英國文化創意產業集群現狀

目前，英國的創意產業已經成為僅次于金融服務業之后第二大產業，創意產業的各個行業均

表現出較快的增長和較大的經濟貢獻。

表2 英國創意產業2010年第三季度就業人人數數據比較表[3]

表3 英國創意產業英國創意產業企業數（2010年數據）[4]

英國創意產業的發展呈現明顯的集聚特點，且各地區的特色優勢顯著。英國的許多地區由于具備產業發展的良好經濟基礎，有著資源、人才的積累和優勢，在政府引導和支持下集群和規模效應不斷體現，倫敦就是一個典型的例子。目前，倫敦的創意產業是倫敦主要的經濟支柱，同時倫敦已經發展成為全球第三大影視制作中心，“倫敦的電影產業也是增長最快的行業，其電影產業年產值為7.36億英鎊左右，倫敦擁有全英國70%的電影工作者、80%的電影產業、75%的電影和電視廣播產業收入總額；倫敦電影委員會登記的電影拍攝景地有12000個”[5]。

除倫敦以外，利物浦、曼徹斯特、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭等地區都形成了擁有自身特色的產業集群，如表4所示。

表4 英國創意產業集群布局表[6]

三、英國文化創意產業集群發展策略

英國創意產業的發展主要得益于政府的積極推動。英國政府的推進措施主要集中在支持文化創意產業的基礎研究、從業人員技能培訓、數字化推動、企業財政扶持等方面。

（一）政策、體制推進文化創意產業的發展

1997 年工黨政府再次執后，首次將“創意產業”列為國家重要政策，進一步體現出“涵概全民的文化政策是社會正義的一環”的執政理念。其對創意產業的界定和行業分類，也為世界許多國家發展創意產業時所沿用。英國政府認為文化政策應該普及全民，是社會正義的一環，而不再只是為少數人服務的精英藝術，把推廣和發展創意產業作為拯救英國經濟困境的有效方法。

1、在國家層面，英國文化、傳媒與體育部負責推進創意產業

英國被認為是率先認識到有系統地推動創意產業成為經濟動力的國家。早在1997年10月，英國就成立了創意產業專責小組，收集全面可靠的數據，審視英國國內與海外國家創意產業的表現和增長率，并擬定促進英國創意產業發展的行動。

在國家層面，英國的文化、傳媒與體育部專門設立了創意產業分部，通過塑造與提升創意產業的形象，幫助該產業充分挖掘自身經濟潛力，從而支持英國創意產業的發展。雖然英國貿易與產業部具體負責其中一些產業部門的發展，但文化、傳媒與體育部負責電影與音樂產業部門的發展，并對英國政府的政策進行協調。

2、地方政府，各類專業組織應運而生

過去10年間，英國對創意產業的重視與支持迅速擴散至全國各地。藝術機構與地方政府紛紛開展合作，成立了許多專業型組織。這些專業組織在20世紀90年代末開始向企業開放，因為這一時期，歐洲基金進入了英國這些相對缺乏重視，急需獲得支持以重建其產業與社會基礎的領域。

這類專業組織包括：曼徹斯特的創意產業發展服務局，默西塞德郡的藝術、文化與媒體公司，西約克郡的創意產業發展局，南約克郡的Inspiral公司，倫敦哈姆雷特堡的文化產業發展推介中心，以及在康沃爾郡新近成立的創意Kernow公司等。這些創意產業支持機構向所在地區提供的服務有一定的相似性，重點是幫助創意產業部門實現發展，對創意企業在創業、融資、經營、人員培訓等環節進行指導。

此外，英國還有其他一系列的專業機構，這些機構與創意產業的具體部門合作，包括：英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭與威爾士的藝術委員會，電影委員會，手工藝委員會和設計委員會等。這些機構均支持其所在領域的發展。

（二）政府提供輔助服務

創意產業大部份是新興的產業，大都由小型企業體組成，由創意者經營，因此英國政府認為，必須針對其特性加以輔導，未來的挑戰在于是否能確保創意產業的穩定發展，政府需要根據產業不同的特性提供其適合的輔導工具。他們強調下列五個面向的工作 ：

1、加強產業的基礎研究

英國對創意產業進行了大量的基礎研究，除了《英國創意產業路徑文件》和《英國創意產業專題報告》兩份報告之外，英國又相繼進行了相關的基礎性研究：1998年，出版的《出口：我們隱藏的潛力》研究了創意產業的出口政策與做法；1999年，發布的《地區的規模》研究了創意產業的地區發展；2000年，《下一個十年》從教育培訓、扶持個人創意及提倡創意生活三方面，研究如何幫助公民發展及享受創意；2004年，《創意產業經濟評估》公布了創意產業產出、出口、就業等統計數據，介紹了產業的發展現狀。這些研究為英國政府制訂創意產業政策提供了完整的信息支持，從而保證了政府產業政策的有效性、連貫性、一致性。

2、注重數字化的發展

近年來數字化技術的快速發展，對創意產業產生了深遠的影響。為此，英國政府采取了一系列的措施，積極推動創意產業數字化發展：1998年對下議院特別委員會所提出的“多媒體革命”做出響應，開始積極計劃應對數字化潮流；2000年，研究數字化對音樂消費的影響及知識產權保障的重要性；2002年，研究了數字科技對電影生產及銷售的影響，并提出應對數字化發展趨勢的電影產業政策。數字化技術不但大大縮短了創意產業的創作過程，降低了創作成本，提高了創意產品的創作質量，而且也促成了創意產品銷售渠道和消費者消費習慣的深刻變化。此外，政府利用數字化技術豐富民眾生活，開發多家博物館并將所有數據檔案數字化，并通過教育培訓等方式，支持民眾的創意發展，提供公民與創意接觸的機會，使人們享受創意生活。

3、推動文化出口

英國政府在這方面先評估產業的優先次序，然后建立長期出口策略，并運用駐在世界各地的大使館為推廣媒介，使創意產業能透過英國大使館人員推廣出去。

4、強化教育和訓練

提供信息服務給有意從事創意產業的青年，幫他們發展結合有關文化與創意的興趣，以輔導未來投入創意產業的工作領域。政府也與高等教育單位密切合作，協助有興趣的學生去開設創意產業，使研究生可以將學業與創業結合，并運用大學的設備去輔助創業的創意企業。

5、加大創意投資的財務支持

英國創意產業以中小企業為主，這些企業在發展中往往會面臨資金短缺、研發投入不足等問題。因此，政府積極支持那些有創新能力的個人或企業，為其提供發展所需的資金，這也是1997年創意產業專責小組成立后最重要的工作之一。目前英國對創意企業或個人資金扶持主要采用兩種措施：一是提供信息支撐，為企業提供各地創意資金支持的相關機構；二是通過英國科學、技術及藝術基金會為具有創新點子的個人提供發展資金等。

6、著重知識產權的保護

新經濟的創意產權非常復雜，牽涉的要素與傳統經濟存在較大的差異，創意者可能會發現自己沒什么保障，智能財產權引發的區域不只是英國內部的問題，也可能牽連全球各地，因此需要提出全球的解決方案。對此，英國政府秉持自治原則，完全將權力下放給地方政府機構，因此地方機構可以快速有效的整合地方資源，很快得到預期的成效。

（三）政府清除產業發展障礙

英國組建“創意產業特別工作組”（CITF），確立了英國發展的三個方向：教育體系的支援、知識產權的保護、資助年輕創意者。英國很快成為創意產業規則的制定者和領跑者，CITF在全球第一次提出“創意產業”定義，以就業人數、成長潛力、創新性為標準，13個產業被納入文化創意產業范疇。此后，以文化為主體的創意產業成為英國發展最快的產業。

政府在此過程中出面協調不同行業的人，建立資訊、溝通平臺，使對這些領域很感興趣的年輕人也有途徑參與進來。對于文化創意產業發展中的政府支持，約翰·紐必金認為 “政府的職能就是發現真正好的人才，第二就是提供一些好的培訓。第三是把錢用在合適的地方，收到更好的效果和創造更好的價值。”[7]

四、英國文化創意產業集群發展中的政府定位啟示

從英國的文化創意產業發展的經驗來看，英國是典型的政府引導型產業集群發展模式，根據產業集群的鉆石模型理論，英國政府在努力的塑造創意產業發展的環境，為產業集群的發展提供生產要素、擴展需求條件、促進企業競爭、推動相關的支撐產業發展，同時推動出口，引導企業尋找更多的市場機會。

（一）加強研究，宏觀規劃

文化創意產業集群的發展需要一個長期的規劃和設計，是一項融合眾多生產要素和支撐條件的綜合性產業設計工程，這就要求政府能夠把握充足的統計信息和數據，以便制定正確的規劃和制定政策。

在英國發展文化創意產業之初，首相布萊爾的文化大臣史密斯帶領智囊團成員組建了“創意產業特別工作組”，還委托市場調查公司，對不同創意行業的規模、就業狀況、年營業額進行分析，形成系統的數據信息，支持政府決策。英國政府先后發布了《英國創意產業路徑文件》和《英國創意產業專題報告》、《出口：我們隱藏的潛力》、《創意產業經濟評估》等文化創意產業研究報告，公布創意產業產出、出口、就業等統計數據，介紹產業的發展現狀。這些基礎性的研究和統計為英國政府制定政策提供了信息支持。

（二）政府引導，專設機構管理

1、文化媒體體育部（Department for Culture， Media and Sport ，DCMS ）

英國的文化新聞體育部的設立目的是經由文化和體育活動提升公民的生活品質，并協助和推動創意產業發展。文化新聞體育部提供有關創意產業的政策、報告與行動方案，所屬推動創造力的單位有創意產業項目小組、國家科技藝術委員會，及其下設的英國藝術協會。

2. 貿易及產業部 （Department of Trade and Industry，DTI）

英國貿易及產業部職責是推動英國產業出口，同時吸引投資，從而保證英國全球市場地位的確立，對于創意產業的發展，貿易與產業部和文化媒體體育部一起，一方面吸引創意產業人才和資金，另一方面推動創意產業出口。

（三）占據高端，注重數字化發展

英國政府意識到電子商務和互聯網已對所有創意產業產生重大影響。由于消費者和企業期望有一個創意公司在因特網上提供基本的公司，聯系方式，產品和服務信息。對于電子商務，英國的創意產業正在尋求補充和加強現有的商業模式。創意企業需要越來越多地追求它處理對在線和“現實世界”的業務流程，這是策略和影響無論是短期快速發展還是預期的長期成果，都將對整個英國的創意產業發展產生深刻的變革。

（四）推動出口，開拓國際市場

1998年英國成立創意產業出口推廣咨詢小組。主要是研究政府如何支持從事創意產業的企業開拓出口市場，并就其支持改善提出建議。伴隨著英國創意產業的不斷增長，同時政府大力開拓海外市場需求。創意產業出口促進咨詢小組的工作和新成立的英國留學專責小組、英國文化協會等一起開拓海外市場。

英國在發展創意產業時，認為市場才是真正的發展要項，因此文化媒體體育部特地與貿易投資部合作，協助三個協助政府出口創意文化產業的團體，充分發揮公部門、私部門和貿易組織的整合。另外，貿易投資部也和英國議會成了一個創意出口的平臺，提供信息給想進入國際市場的創意公司。

（五）注重教育，保護知識產權

英國政府十分重視激發年輕人的創造力和創新，以確保有一個長期的創造性人才的供應；并通過培訓，確保人民的創造性和業務都取得成功所需的技能；在知識產權上，確保更廣泛的知識產權保護從而有利于長期的創新活力。

[1]英國文化、媒體、體育部官方網站，http：//www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/default.aspx#Arts.

[2][3][4]英國創意產業經濟評估報告（Creative Industries Economic Estimates）[EB/OL].英國文化、媒體、體育部官方網站，http：//www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/default.aspx#Arts.

[5]上海市文廣局.英國及瑞典創意產業發展經驗和啟示[EB/OL]，上海市文化廣播影視管理局網站，http：//wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1072/u1a29369.html，2008-10-14.

[6]Creative Industries Mapping Document 2001[EB/OL].英國文化、媒體及體育部官方網站，http：//webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http：/www.culture.gov.uk/reference_library/publications/4632.aspx.

[7]李邑蘭、江雁南.“你瘋了吧，為了《哈利·波特》改英國法律？”——約翰·紐必金：英國創意產業這樣誕生[EB/OL].南方周末，http：//www.infzm.com/content/54833，2011-1-20.