常州地區生產性服務業與新興產業協同發展研究

□文/劉伯超 楊 爽

（1.常州機電職業技術學院 江蘇·常州；2.長春工業大學 吉林·長春）

2009年常州地區新興產業規模以上企業銷售收入實現3，225億元，占全市規模以上企業銷售收入的54.6%，其中新能源551億元、新材料895億元、高端裝備制造業1，340億元、生物技術和新醫藥156億元、節能環保產業153億元、軟件和服務外包80億元、物聯網50億元。

一、生產性服務業與新興產業協同互動模型

生產性服務業是基于制造業的社會分工，知識在產業鏈上的不斷衍生而產生的，兩者具有先天的“血緣”關系，生產性服務業作為知識型中間投入，其主導消費者是制造業，依賴于制造業的中間需求，同時促進制造業的產業升級。兩者相互依賴，相互促進，最終融合成“一體”。常州地區七大新興產業都屬于“制造業類新興產業”（高端裝備制造業、節能環保、新能源、新材料、生物技術和新醫藥）或生產性服務業（軟件和服務外包、物聯網產業），因此它們和生產性服務業之間也存在著類似的協同互動關系。其互動發展的模式可以劃分為：

（一）生產性服務業與新興產業的協同互動模式。這一互動模式主要是基于市場交易機制來完成的“制造業類新興產業”企業的服務活動外置。企業服務活動外置是指企業從專業化的角度出發將一些原來由企業內部的職能部門轉移出去成為獨立經營單位的行為，或者是取消使用原來由企業內部所提供的資源或服務，轉向使用由企業外部更加專業化的企業單位所提供的資源或服務的行為。主要分為服務活動外包和獨立服務部門兩種類型的互動。（圖1）

服務活動外包是通過市場交易機制，“制造業類新興產業”外包與生產經營活動關聯不大、非戰略性環節的服務活動（人力資源、會計、物流等），有社會化的專業服務企業，即生產性服務業來提供服務支持。

獨立出服務部門，表現為一些強大的“制造業類新興產業”企業內部的服務部門逐漸壯大，擁有較強的服務能力，在滿足自身企業服務需求的同時還有富余的服務能力，這部分部門就從“制造業類新興產業”企業獨立出來，成為專業服務企業，不僅僅為本身新興產業企業服務，而且為其他企業提供生產性服務活動。

圖1 制造業與生產性服務業協同互動模式

（二）生產性服務業與“制造業類新興產業”互動融合模式。這一互動模式是基于科層制度的更深層次的互動，“制造業類新興產業”企業與服務企業呈現出融合趨勢，表現為產品特性、組織特征模糊，產業邊界模糊等特征。具體的互動模式為：服務工業化、制造服務化。

服務企業通過工業化模式使生產效率、規模逐漸增大，成為經濟的主導力量，出現大量的規模較大的主動性生產性服務企業，在產業鏈上占據高端位置，不僅為“制造業類新興產業”企業提供生產性服務，而且也為其他生產性服務企業提供服務，并向產業鏈后方延伸，形成制造業產業鏈上一體化的生產性服務功能企業，為“制造業類新興產業”提供一體化的服務，發揮生產性服務業的功能優勢。同時，大型的制造企業通過服務化，逐漸轉變為提高生產性服務供應商，而不再是單純的制造企業，兩個產業界限再次模糊，是一種相互融合的狀態，形成了你中有我，我中有你的融合趨勢。（圖2）

圖2“制造業類新興產業”與生產性服務業融合模式

總體上，制造企業與生產性服務業的互動模式不是嚴格按照發展階段劃分的，這些模式是共處的。在融合模式下也同樣會存在大量的服務外包和獨立服務部門等基于市場交易的互動形式，只是各個模式所使用的條件不同，如獨立出服務部門形成生產性服務業主要由規模較大的制造企業來進行，而不是眾多的中小制造企業。在融合模式下，大型的具有服務開發、提供能力的制造企業才更有可能轉型為服務供應商，加入到生產性服務業行列。

二、常州地區生產性服務業與新興產業協同發展相關保障措施

（一）構建促進生產性服務業與新興產業協同發展的體制與機制環境。推動生產性服務業與新興產業的協同互動發展，根本是要盡快消除一些體制性障礙。應當加強市場秩序環境的制度建設，加快市場化改革；加快對壟斷性行業的改革步伐，合理引導民間資本和外資對國有企業改組改造，推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。

（二）打造促進生產性服務業與新興產業協同互動發展的良好稅收環境。從稅收的角度來看，影響新興產業與生產性服務業協同互動發展的主要是營業稅和增值稅。從營業稅來看，要調整征稅的方式，對服務外包采取增值稅的方式。在稅率設計上，鼓勵發展金融等生產性服務行業，同時對重點生產性服務行業實施稅收優惠。

另外，允許新興產業企業在購買諸如專利等高端生產性服務時按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從新興產業企業中分離出來，促進生產性服務業的發展；建議對于當前增值稅僅抵扣原材料在一定程度限制了制造業的服務化經營（產出服務化），做一些適當的調整。

（三）研究編制生產性服務業與新興產業協同互動發展戰略性規劃。建議政府部門明確提出推動生產性服務業與新興產業互動發展的戰略，做到發展戰略選擇上的前瞻性。各級政府部門應該進一步統一思想，增強推動生產性服務業和新興產業協同互動發展的緊迫感和責任感，為生產性服務業和新興產業協同互動發展提供有力的支撐和保障；制定兩者協同互動發展的專項規劃；按市場經濟規律，健康有序地發展生產性服務業。

（四）設立生產性服務業與新興產業協同互動發展專項引導基金

1、設立新興產業企業服務化發展引導基金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的高端裝備制造業等重點大型企業的服務化過程，對于大型制造企業的重點服務化項目給予貼息或補助，如對高端裝備制造業的研發、設計以及金融服務活動的外置給予支持。

2、設立服務剝離發展引導基金，重點扶持大型企業服務活動外置所形成的生產性服務業集聚區，包括現代物流、金融業、商務服務業、信息服務業等領域的重點項目建設。

3、設立服務業商會和新興產業協會等中介機構，建設專項基金，選擇若干個行業商會和行業協會，開展政府職能授權試點，逐步提高商會和行業協會的工作權威。

[1]王樹華，范瑋，孫克強.江蘇戰略性新興產業發展研究[J].江蘇紡織，2010.6.

[2]樓新明.江蘇：培育發展戰略性新興產業的舉措與啟示[J].今日科技，2010.9.

[3]任英華，邱碧槐，朱鳳梅.現代服務業發展評價指標體系及其應用[J].統計與決策，2009.7.

[4]吳先滿.江蘇發展戰略性新興產業的現狀分析與對策研究[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2011.5.