從黨的歷史方位探尋整治“四風”路徑

邱海軍

從黨的歷史方位探尋整治“四風”路徑

邱海軍

黨的群眾路線教育實踐活動，把主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，這是我們黨在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的，是凝黨魂聚民心的重大戰略決策。長期以來，我們一般從黨的性質、宗旨和指導思想上來認識和看待“四風”問題，這無疑是正確的，但還遠遠不夠，必須從黨的歷史方位來考察、反思和探尋，才能找到根治“四風”頑疾的“鑰匙”。

一、回顧我們黨走過的風雨歷程，與“四風”的斗爭一直沒有停息過，始終貫穿于黨從小到大、由弱到強、由革命黨變為執政黨的全過程

“四風”的產生有著深厚的歷史淵源。因此，我們只有首先從歷史積淀的進程中找到黨的歷史起點，才能把握整治“四風”的脈搏。

早在1929年，毛澤東針對紅軍隊伍中出現的一些錯誤思想傾向，指出享樂主義是黨內個人主義的表現之一。上世紀20年代末30年代初，毛澤東在開創中國革命道路過程中，曾多次受到形式主義的干擾與危害，也是他最先批判了形式主義。在中央蘇區，他就提出要反對官僚主義和命令主義這兩種在群眾工作中出現的、同群眾觀點根本對立的“主義”。在延安時期，我們黨成功地開展了以反對主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內容的大規模的整風運動，培育并形成了黨的三大優良作風。1944年，毛澤東號召全黨學習著名的《甲申三百年祭》，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”。毛澤東曾形象地把掌握政權比作進京“趕考”，并且早在黨的七屆二中全會上就用“兩個務必”告誡全黨，要警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。

新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人堅決地反貪污、反浪費、反官僚主義。建國之初，為經受住執政考驗，全國開展了聲勢浩大的“三反”、“五反”運動，果斷處決腐敗分子劉青山和張子善，在當時產生了振聾發聵的強烈反響。上世紀60年代初，毛澤東專門寫了一篇《官僚主義的二十種表現》，列舉了強迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義、做官混飯吃的官僚主義，等等。此后，黨中央提及官僚主義時，往往伴隨著形式主義。毛澤東在《論十大關系》、《艱苦奮斗是我們的政治本色》等許多重要論述中，不斷告誡黨員干部不要沾染官僚主義作風，警惕黨內特權階層的產生，并號召全黨破除當官做老爺、脫離人民群眾的官僚主義作風。他還倡導嚴格執行厲行節約、反對浪費、勤儉建國的方針。

改革開放后，鄧小平指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題……已達到令人無法容忍的地步。”他還認為，官僚主義除表現為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。江澤民嚴肅強調：“官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，已經成為影響我們事業發展的一大禍害。全黨上下、全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義。”胡錦濤強調指出：“領導干部要帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。”黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體把加強作風建設作為推進各項工作的突破口，制定并帶頭落實“八項規定”，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，劍指“四風”頑疾，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的一貫方針和堅定決心。

二、正視黨的作風建設現狀，對“四風”有著切膚之痛，如不能干凈、徹底地鏟除，我們黨將失去執政的根基、人民的信任、自己的未來

我們黨在長期執政的條件下，黨群干群關系面臨許多新的嚴峻考驗。當前，從總體上看，我們黨的政治優勢是強的，黨組織和黨員隊伍總的狀況是好的，在改革發展穩定中發揮了核心領導作用和先鋒模范作用。但也要清醒地看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨現在所處的環境比過去更為復雜，受影響侵蝕的渠道明顯增多，黨內脫離群眾的現象大量存在，尤其是“四風”問題愈演愈烈、屢禁不止。有的思想解放不夠，創新意識不強，缺乏打開新局面的思路、魄力和干勁；有的工作飄浮，推諉扯皮，服務態度不好，工作質量和辦事效率不高；有的貪圖虛名，急功近利，搞虛報浮夸；有的高高在上，漠視群眾疾苦，不維護群眾利益，不盡心盡力為群眾解決實際問題；有的講排場、比闊氣，搞花架子，陷入“文山會海”和不必要的應酬往來；有的貪圖享樂，斗志衰退，精神不振；有的為政不廉，以權謀私，腐化墮落，馬失前蹄。這些問題如不引起高度重視和警覺，任其發展下去，將割裂黨與人民血脈相連的臍帶，就會動搖中國特色社會主義偉大事業的根基，就會破滅中華民族偉大復興的“中國夢”。

“四風”問題產生的根源，從根本上說，既有封建主義殘余的影響，也有個人主義思想的作祟，還有我國正處于社會轉型時期，社會利益主體多元，政府與市場、社會管理格局都在發生深刻的變化，管理體制和機制嚴重滯后的原因。從思想上看，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，等價交換原則的滲透、物質利益的驅動、競爭心理的失衡、人際關系的庸俗化不斷侵蝕到黨的政治生活，使黨群關系、干群關系受到了嚴重損害，一些黨員干部自覺不自覺地背離了黨的宗旨。從作風上看，由于黨長期執政，一些黨員干部跟人民群眾的感情淡薄了，“主人”與“公仆”關系錯位，甚至覺得群眾覺悟低、很難纏，看到群眾就頭疼，不愿意和群眾打成一片，嚴重脫離了群眾。從經濟上看，在傳統的發展方式驅使下，一些黨員干部把經濟增長當成唯一目的，重物輕人，忽視了增長的資源環境代價，忽視了社會的公平正義，忽視了人民群眾的根本利益，甚至為短期的經濟增長不惜犧牲群眾利益。從政治上看，受西方意識形態、價值觀念和社會思潮的沖擊和影響，一些黨員干部封建迷信和偽科學盛行，理想信念出現迷茫、困惑甚至動搖，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，站到了人民群眾的對立面。從制度上看，在干部教育管理工作上缺乏有效的監督約束，有的單位和部門溫情主義、好人主義思想嚴重，對不良傾向和違紀問題不敢較真碰硬，沒有形成良好的內部監督約束機制，一些黨員干部的法規意識、自律意識有所退化。嚴峻的現實表明，加強黨的作風建設、掃除“四風”的任務比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。

三、順應黨的歷史方位變化，治“四風”要有敢于亮劍的勇氣，始終保持抓鐵留痕的韌勁，彰顯執政黨的政治自覺、思想自覺、行動自覺

展望未來，“四大考驗”、“四種危險”更加尖銳地擺在我們面前，必須強化憂患意識、使命意識，著眼作風問題具有反復性和頑固性特征，牢固樹立與“四風”長期作戰的思想，深化改革、轉變職能，以改革的辦法固化作風建設成果，以法治思維和法治方式抓作風建設，切實把集中整治與建立長效機制結合起來，努力實現作風建設制度化、規范化、常態化。

著力從思想上筑牢防范“四風”的堤壩。“四風”問題，說到底是黨風問題，是作風不純、為政不廉等問題的集中表現。要從根本上清除，必須從思想源頭抓起，抓住理想信念這個制高點，深入開展宗旨意識、群眾觀點、黨的歷史和警示教育，引導黨員干部增進群眾感情、站穩群眾立場，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，弄清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”，始終保持對人民群眾的敬畏之情、敬重之心。堅持運用黨的基本理論武裝頭腦，弘揚理論聯系實際的學風，大力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把黨的理論創新成果宣傳普及到城鄉基層，引導黨員干部進一步增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，努力提高辨別能力、政治定力和實踐能力，自覺擔當起鞏固黨的執政地位的政治責任。

著力從組織上把好根治“四風”的關口。要深化干部人事制度改革，堅持全面、歷史、辯證地看干部，選用干部既看顯績又看潛績，既重能力又重作風，不再簡單以GDP論英雄，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變。堅決糾正簡單以票取人、以年齡取人、以學歷取人的傾向，切實改進競爭性選拔干部的措施辦法，合理確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規模，科學設置資格條件和考試辦法，著力解決“高分低能”、“一考定音”等問題。堅持干部考評的作風標準，讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。在考評內容上，把作風情況納入干部考核評價體系，加大作風在考評中的權重，并將其作為干部任用的重要依據。在考評方法上，根據實際不斷改進和創新，力求將干部作風情況考準考實，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

著力從制度上堵塞滋生“四風”的漏洞。當前，要認真貫徹民主集中制，嚴格規范議事決策程序，防止以感情代替政策，以關系淡化原則，以“敢于負責”超越集體領導的現象。嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計等黨內監督制度。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力運行的各個環節。加強對領導干部八小時以外生活、交友情況的監督，切實做到領導干部活動延伸到哪里，監管就覆蓋到哪里。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善舉報人和證人保護制度，依法追究誣告陷害行為。推進服務型政府建設，深化行政管理體制、司法體制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革，促進權力運行和治理方式的轉型，真正用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

著力從懲治上壓縮“四風”生成的空間。整風肅紀，必須建立健全作風建設監督體系，始終保持懲治“四風”的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、涉黑腐敗的案件，嚴肅查處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為，嚴肅查辦商業賄賂和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，用鐵腕牢牢守住黨紀國法這條“紅線”。堅決整治對中央規定變著法子進行規避的各種行為，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許打“擦邊球”。對有章不循特別是頂風違紀者，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。建立健全制度執行的監督機制和問責機制，完善制度執行評價辦法，定期開展制度執行情況的專項督查，對決策或權力運作失誤、疏于管理監督，致使班子成員和成員分管單位在黨性黨風黨紀方面出現嚴重問題的，追究領導責任；對發生重大案件或重大案件不及時查處的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究有關領導的責任，真正做到有責必負、失責必究、追責必嚴，切實提高制度的執行力，維護制度權威性。

著力從環境上營造凈化“四風”的氛圍。要發揮各級領導干部在培育社會正氣、抵制歪風邪氣中的表率作用。要健全完善群眾監督評判機制，把群眾滿意與否作為檢驗作風好壞的根本標準，積極探索機關作風民主評議、民意調查等辦法，定期開展作風建設滿意度測評，用群眾的監督來約束、引導干部行為，促進干部作風持續改進。要探索建立作風建設目標管理責任制和專項述職制度。不斷擴大公開的領域、內容和范圍，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時、透徹地公開，以公開的力量倒逼黨員干部自我凈化。要大力宣傳先進典型，弘揚新風正氣，對因堅持原則而遭到非議的黨員干部，各級黨組織要主持公道，旗幟鮮明地為他們撐腰打氣。各級人大、政協要組織人大代表和政協委員對作風建設情況開展專項評議。強化黨組織的監督、黨員的監督、民主黨派的監督、輿論媒介的監督等，構織一個全天候、全方位的干部作風監督網，讓“四風”在群眾的監督下無立錐之地、藏身之所。

責任編輯：彭安玉

(作者單位：中共江蘇省委研究室)