當前干部監督工作的難點及對策思路

楊根喬

（作者系安徽省社會科學院馬克思主義研究所副所長，研究員）

加強干部監督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領導班子和干部隊伍建設的重要環節。當前，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的深入發展，干部工作范圍不斷擴大，社會活動日益增多，干部監督工作也面臨著許多新的問題。黨的十八大報告提出要“健全干部管理體制，從嚴管理監督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔，培養完善公務員制度”，并將“監督干部”寫入了新黨章。這既是推進“干部清正、政府清廉、政治清明”建設的重要保障，也是對新形勢下干部監督工作提出的新要求。我們要以黨的十八大精神為指導，研究新問題，探索新方法，把握重點，突破難點，努力提高干部監督工作的成效，建設一支適應新形勢新任務要求的高素質干部隊伍。

一、干部監督工作的難點

目前，我國對干部監督已經形成了主體多元、形式多樣、渠道多種的監督體系，取得了一定成效。但由于受多種因素的影響，干部監督難的問題迄今沒有從根本上得到解決，在新形勢下還形成了一些新的監督難點。

黨內監督難落實。黨內監督具有明顯的優勢，但由于監督主體與客體利益密切相關，以致監督流于形式。從上級監督看，在一些地區、部門和單位不同程度地存在著重提拔使用、輕監督管理現象，其監督形式大多以聽匯報情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。作為監督主體的上級紀檢監察機關，由于無法及時了解和掌握下級領導干部活動情況和問題，難以實施有效監督。從同級監督看，領導班子成員在一起工作時間較長，對黨政“一把手”各方面的情況最了解和熟悉，也最有發言權。但由于“一把手”往往決定著領導班子成員的前途和升遷，班子成員大多只好看在眼里、悶在心里。作為同級監督部門紀委、監察、審計機關，其干部配備、任免調動、經費開支等都由同級黨政“一把手”掌控，其監督很難到位。從下級監督看，對于一些地區、部門和單位領導干部的權力運作、業務往來和社交活動，有些黨員干部是比較了解的，卻抱著“事不關己高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態，明知不對少說為佳，害怕得罪“一把手”。

黨外監督名實難符。黨外監督主要來自權力部門之外的監督，大致可分為權力監督和權利監督兩類。從權力監督看，在人大對政府的監督中，除有些地方人大對政府部門進行質詢及罷免部門領導人之外，人大監督往往是對事不對人，象征性監督多，有針對性、實質性的處理意見少；司法機構的監督側重于事后監督，主要依據法律來處理公安機關移交的案件或其他組織與個人的申訴，具有一定的被動性。從權利監督看，民主黨派的監督存在著民主容易監督難、形式容易實效難、基層容易上層難、事后容易事前難、小事容易大事難、建議容易批評難等問題；群眾監督多數處于自發的、零散的、被動的狀態，難以形成整體合力；有些輿論監督時有時無，近年來因新聞媒體輿論監督引發的新聞官司屢屢敗訴，導致新聞媒體輿論監督不力和不易的問題并存。

一些新的領域監督成真空。隨著腐敗領域不斷擴大，監督工作措施卻沒有及時跟進。這些未及時跟進的監督領域主要有：一是對“清水衙門”干部的監督。當前，腐敗現象由資金密集領域和權力集中部門逐步向“清水衙門”滲透。不僅土地開發領域案件頻發，政法、教育系統違紀案件高發，環保、質監、安監、藥監、城管執法等部門的腐敗問題也呈現易發多發態勢。二是對從事跨國企業管理干部的監督。一些跨國公司為了爭奪中國市場份額，攫取巨額利潤，不惜采取賄賂手段。有關調查顯示，近十年來跨國企業在華行賄事件一直呈上升趨勢，被調查的50萬件腐敗案，64%與國際貿易和外商有關。三是對配偶子女均已移居國（境）外“裸官”的管理監督。近年來，一些領導干部將妻兒移居國外，為滿足妻兒在國外的消費需求，少數領導干部以權謀私、瘋狂斂財，將巨額國有資產和資金非法轉移出境。同時，“裸官”沒有情感牽掛和約束，容易出現感情出軌、色情腐敗行為。四是對邊緣領域干部的監督。有的占用、出租農田，群眾得不到相應的補助；有的征地拆遷，補償安置不到位，濫用強制手段，甚至強拆強遷等。雖然這些單個案件案值不高，但它與群眾利益密切相關，負面影響極大。五是對搞權力期權化干部的監督。這種腐敗行為，由于不直接涉及金錢，權力尋租交易地點不確定，時間和空間有較大延伸，成為監督的新難題。

黨外干部監督難把握。近年來，一大批優秀的黨外干部走上了重要的領導崗位，擁有了一定的權力，但也有一些黨外干部放松了世界觀的改造，背離了理想信念，顛倒了是非觀、榮辱觀和價值觀，把黨和人民賦予的權力作為個人謀取私利的工具，跌入了腐敗的泥潭，有的甚至走上了違法犯罪道路。面對這一現實狀況，如何結合黨外干部特點，采用什么樣的標準與程序，有針對性地加大教育和監督的力度，切實解決當前黨外干部監督工作中存在的不愿監督、不能監督、不敢監督和不會監督的問題，成為新形勢下干部監督工作一個新的難點。這就迫切需要統戰部門積極配合組織、監察等相關部門，在監督對象、監督重點、監督手段與監督過程等方面采取有效舉措，從而確保黨外干部在日常工作和生活中做到廉潔自律、廉潔從政。

二、提高干部監督工作成效的對策思考

針對新形勢下干部監督工作的重點與難點，按照預防為主、標本兼治的方針，切實采取有效措施，不斷提升干部監督工作的實際成效。

強化自我監督，構筑思想防線。黨員領導干部要不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想和行為，做到警鐘常鳴，防微杜漸，發現問題及時糾正。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育管理的傾向，加強對干部尤其是黨政“一把手”的思想道德教育，加強《黨章》、《黨內監督條例》、《廉政準則》等黨紀條規的學習教育，增強黨性觀念；加強黨的優良傳統和優良作風教育，增強領導干部的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。同時，要通過正面典型示范、反面典型警示教育等方式，并通過政策宣傳、案件剖析通報會、法制宣傳日、簽訂廉政承諾書等形式，有針對性的開展警示教育，幫助廣大干部克服盲目心態和僥幸心理，強化自律意識、監督意識和被監督意識，督促他們加強自我監督，從而在思想上更自覺地認同監督，在行動上更主動地接受監督，時刻筑牢思想防線。

完善監督制度，構筑制度防線。一是堅持把從嚴治黨、從嚴管理干部與深化干部人事制度改革結合起來，正確把握選人用人標準與正確的用人導向，嚴格執行干部選拔任用工作程序，嚴把干部民主推薦、考察和討論決定關；嚴格執行干部選拔任用工作制度，認真落實黨政領導干部交流、任職回避、任職試用期等制度，加強對干部選拔任用全過程的監督。二是加強民主集中制建設，進一步明確領導班子議事規則，明確議事決策的原則、范圍和程序，促進民主決策、科學決策與依法決策。三是制定紀檢監察組織實施監督檢查的基本制度和實施細則，使監督檢查制度化、規范化。四是建立決策前的論證制度，完善決策中的表決制度，建立決策責任追究制，完善決策執行責任考核、評議、警示、獎罰體系。五是完善領導干部的審計制度。將審計關口前移，采取定期或不定期審計，改變過去離任審計為任中審計和離任前審計相結合，將審計結果作為評價“一把手”提拔、留任、離職和查處的重要依據。六是實行領導干部配偶、子女出國（境）定居及從業等的登記與核查制度，建立相應信息數據庫，加強管理，并逐項核實，定期更新。七是建立黨外干部監督工作信息溝通制度，將統戰、組織、監察等各成員單位信息溝通的內容進行細化，定期溝通，強化監督措施；建立黨外干部個人有關事項報告、用人與用財“聯審”制度，重點監督黨外干部的決策權、執行權、管理權以及廉潔自律等問題。八是建立干部監督工作人員的學習培訓制度與監督工作責任制度，加強干部監督隊伍自身建設。

強化立體監督，構筑預警防線。一是堅持預防為主，加強黨內監督。發揮組織人事部門在干部監督中的主體作用，前移監督關口，把好干部選拔任用“入口關”，尤其要加強對干部黨風廉政建設情況的考察，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。強化紀委監督責任，通過檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發現問題，有效行使監督權力。加強領導班子內部互相監督，提高民主生活會質量，積極開展批評與自我批評。完善集體議事規則，重大事項集體討論決定。擴大黨內民主，切實保障黨員享有批評、檢舉、申訴和控告等權利。二是擴大監督范圍，加強群眾監督。要擴大群眾在干部選拔中的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議、考察預告、任前公示、試用期等制度，真正讓群眾的意見發揮作用。實行黨務、政務、廠務、村務、事務公開等制度，促進公共權力公開透明運行，保障廣大黨員干部與群眾知情權、參與權和監督權。對干部“八小時之外”的社交活動，要發動群眾參與監督。三是加強橫向協調，形成監督合力。重視發揮人大立法、政協民主監督作用與各界人士特別是民主黨派對干部進行多方位多層次的監督作用。賦予司法機關、行政監察、審計等職能監督部門相對獨立的監督權，切實履行執法監察職能。進一步暢通信訪舉報和投訴渠道，鼓勵群眾反映真實情況，增強對干部監督的有效性。進一步發揮大眾傳媒社會監督的功能，尤其要發揮網絡監督的重要作用。

突出監督重點，構筑紀律防線。一是對重點人員實行重點監督。對黨政“一把手”的監督，一方面要監督其依法行使職權，防止濫用權力；另一方面，要科學分解并有效制約“一把手”的權力，逐步形成決策權、執行權和監督權相互制約、相互監督的機制。對年輕干部和接近退休年齡干部、人財物部門和執紀執法部門領導干部也要加強監督，防患于未然。尤其要加強對“裸官”資金流動狀況的監控，加強與其他國家司法機構深化預防和懲治腐敗的合作，盡可能將外逃“裸官”遣返回國接受法律懲治。完善相關制度規定，加強領導干部離任經濟責任審計，主要是大額資金的安排和使用、重大工程項目的確定和審批以及對領導干部個人財產的審計，及時發現和斬斷領導干部權力“期權化”的苗頭。針對跨國企業在運作監督方面涉及的問題，需要在國際層面建立對跨國公司的監督與約束機制，強化企業決策、財務、營運監管與約束的制衡措施，確保監督到位。二是對重點工作實行全程監督。在黨委換屆、重點項目建設、城市拆遷等重點工作中，要進行全程監督，保證工作的公正、透明、規范。尤其要切實加強對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排與大額度資金使用的監督。三是加強對重點場所、時期、時間實行專項監督。要密切關注，發現社會交往復雜、有消費超常、生活不檢點行為和違紀苗頭的干部，要及時采取措施“治病救人”。把干部的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”納入監督范圍，最大限度地消除工作盲區。

培養健康生活情趣，構筑保廉防線。當前，對干部生活情趣監督的關口要前移，要建立健全定期匯報制度，把領導干部“八小時之外”的活動作為個人總結、述職報告和民主生活會的重要內容，要求干部自查自糾，嚴格自律；要建立健全組織考察分析制度，跟蹤了解掌握干部的社交圈、生活圈，及時分析其不良傾向和苗頭，責成限期改正；要建立健全明查暗訪和巡視制度，組織有關監督部門人員經常性地進行明查暗訪，及時處理違規違紀問題；要建立健全舉報制度，建立廣泛的群眾舉報網絡，通過聘請群眾監督員、發放監督卡、設立監督信箱、舉報電話和網上信箱等方式，暢通信息渠道，實現監督的公開性、群眾性和廣泛性；要建立健全干部家屬訪談制度，并輔以召開干部家屬座談會、發廉政短信、家訪等形式，及時教育引導領導干部家屬，提醒并督促干部拒腐防變。要加大輿論對領導干部生活情趣問題的監督，增加其日常生活的曝光度，將輿論監督與黨內、法律和群眾監督等結合起來，構筑成全方位、多層次、立體式的監督網，為培養干部健康的生活情趣營造良好的監督環境。