倒逼機制讓企業真正“動”起來——株洲市安全隱患排查“月報”引發安全監管模式變革

文/本刊記者 林潔

△5月16日，株洲市安監局局長殷順堂（左）和茶陵安監局局長黃年華（右）一起查看湖南有色集團湘東鎢業有限公司4號尾礦庫防汛保安工作情況

從發展成為全國重要的老工業基地，再到蛻變為具有國際影響力的新興現代化工業城市，伴隨著株洲產業經濟的發展，企業規模和數量的同步提升，安全監管的難度也進一步加大。受制于落后的安全監管模式以及安全監管專業人員偏少、結構不合理、檢測裝備偏弱的普遍因素，株洲市曾經歷了安全事故多發的陣痛。

為此，該市安監部門不斷總結經驗教訓，創新監管機制，嘗試頗多，卻似乎一直也未找到治本之策。

如今，在株洲，一項名為安全隱患排查“月報”制度的推行，正在悄悄改變著“貓捉老鼠”似的安全監管模式。

安全監管思路的一場變革

2012年3月1日，株洲市株洲縣淥湘西苑住宅小區施工現場，在塔吊頂升作業時發生倒塌，造成3人死亡。同年12月11日，株洲市茶陵縣潞水鎮元王村鐵礦3名工人在井下放炮作業后下井出渣過程中，發生中毒窒息，經搶救無效死亡。

據《2012年株洲市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2012年全市發生各類生產安全事故1039起，增長11.6%；工礦商貿企業生產安全事故死亡人數為34人，增長13.3%；全市煤礦百萬噸死亡人數13人，增長8.3%，煤礦百萬噸死亡率1.83人/百萬噸，增長13.7%。

株洲怎么了？株洲市安監局局長殷順堂認為，“在安全生產監管的過程中，被動監管與主動落實永遠是一對矛盾，被動監管幷不能帶來落實的主動性。”長期以來，很多安監部門工作人員進入企業檢查時，角色習慣性地發生錯位或者說是工作重點偏離，儼然充當了企業安全員的角色，其結果就是政府急企業不急，而有限的安全監管人員根本做不到對監管對象的全覆蓋，生產安全事故還是多發。監管思路轉變迫在眉睫。

在安監部門工作多年的殷順堂看來，提高一個地區的安全生產水平的關鍵，就是“每個企業都能認真排查治理安全隱患”，即每個企業的每個操作人員都能做到按規章制度辦事，按操作規程操作，所有設備設施都能安全有效運行。而這個過程中安監部門需要做的就是只要去督促企業自己去抓安全。

“如何讓監管部門和企業找準自己的位置，承擔自己的職責，尤其是讓企業自己動起來，實現本質安全，這是我們一直沒能很好解決的問題。”殷順堂表示。

2月27日，株洲市各縣（市、區）安監局、攸縣煤炭局、茶陵煤炭辦、各高危行業生產經營單位收到一份發自市安委會，名為《關于建立高危行業生產經營單位安全生產事故隱患排查治理信息月報工作制度的通知》（以下簡稱“安全隱患排查‘月報’”），當時他們也許根本就沒有意識到自己即將成為一場安全監管模式徹底革命的親歷者。

一份看似常見的隱患排查通知，寄托的是株洲市安監局局長殷順堂一班子人，通過多年調研論證，摸索出希望借以倒逼企業落實安全生產主體責任的一劑良藥。

株洲市事故安全隱患排查“月報”制度具體說來就是，從今年3月開始，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業要全面組織開展本單位事故隱患排查治理工作。于每月3日前將本單位上月份安全生產事故隱患排查治理自查自糾自報情況表，報送至當地安監部門、煤炭主管部門。這些部門每月在對自報情況抽查核實，進行記分和處罰，于7日前將本轄區上月份的情況匯總，上報市安監部門。

“通過隱患排查‘月報’工作制度的建立，為我們劃清了一條界線，企業該做什么，安監部門該做什么；分清了一個責任，究竟什么是企業的主體責任，什么是安監部門的監管責任；認清了一個角色，安監人員不是企業的安全管理人員，而是政府部門的安全監管人員。” 株洲市安監局副局長劉永說。

很快，安全隱患排查“月報”制度的推行在株洲市各級安監部門引起轟動。

“我感覺這次終于找對了安全監管工作的方向。”茶陵縣安監局局長黃年華說。

“這真是抓到了點子上，這樣一來監管真正下沉到一線，企業不敢不重視了。”石峰區安監局局長彭自興說。

“在這樣的制度下，安監部門還是要履行監管職責，一線監管工作人工作量還是很大，但是不再是眉毛胡子一把抓，干起來有勁多了”。 有8年安全監管經驗的株洲市安監局副調研員、法規科科長羅冬林說。

安全監管模式的轉型創新

推行安全生產事故隱患排查治理自查自糾自報工作制度最終目的在于要企業自覺承擔安全生產主體責任，在高危行業實現重預防、全過程、動態化的監管模式。要真正實現這些目標并非易事。殷順堂表示，其實各級政府對安全生產“監管模式”改革的戰略思維早已有之，各方人士對“監管改革”的呼吁也“不遺余力”，但觸及根本的模式轉型，卻往往是“知易行難”。

△湖南華地礦業有限公司安全員現場排查邊坡隱患

株洲安全監管模式的轉型主題就是：“倒逼”。

創新倒逼機制，從制定規則開始。

株洲市安監局制定了一系列配套措施：分別是完善制度、嚴格執法、強化考核，而核心就是“倒逼”，即“以部門倒逼企業，時間倒逼進度，考核倒逼執行，嚴懲倒逼落實”。

“要求企業自查隱患，首先要知道什么是隱患。” 劉永說。安全生產法律、法規、標準、規程和安全生產管理制度的規定，這些企業自查隱患的標準都是現成的。“告訴企業怎么查？怎么報？杜絕遲報、漏報、瞞報才是實現倒逼的關鍵。”

《株洲市安全生產事故隱患排查治理信息月報工作制度》明確要求，各企業定期組織安全隱患排查治理并向安全監管部門報告安全隱患自查自糾情況。每月由企業主要負責人、安全主管領導、部門負責人簽字并加蓋單位公章后報安全監管部門。

“我們強調一定要‘企業法定代表人簽字’，就迫使企業主要負責人每個月都必須了解企業的安全生產狀況，企業主要負責人負總責才不是一句空話。”殷順堂說。

市安監局對高危行業生產經營單位建立了嚴格的考核記分辦法，當企業扣分累積到一定程度時，有行政處罰、停產停業整頓、暫扣其安全生產許可證等處罰措施。同時作為高危行業生產經營單位和縣市區安監部門、煤炭主管部門評選季度和年度安全生產工作先進單位的主要依據。

可以說，上述嚴格而細致規定，條條直逼企業命脈，是安全隱患排查倒逼機制的一大進步，也是一記重拳。而和評先評優結合起來不僅給企業劃了條“紅線”，也讓下級安監部門對擔負的抽查工作重視起來。

4月24日、5月15日，益銘漂白粉制造有限公司等6家高危行業企業和醴陵市中達出口花炮廠等7家高危行業企業，因未按要求開展安全隱患排查自查自糾，被市安監局在《株洲日報》通報批評和扣分。

許多企業負責人坦言，在倒逼的體制下，對生產企業來說既帶來了無形的壓力，也帶來了無限的動力。

乘積效應初步顯現

“我們制定考核機制的目的，就是要企業真正“動”起來，切實履行安全生產主體責任，這才是建立倒逼機制的精髓所在。” 殷順堂表示。

在株洲，市安監局負責對全市高危行業生產經營單位安全生產事故隱患自查自糾情況督促、抽查和指導，包括“自查隱患情況、整改落實情況、驗收情況”等，一月一小結、定期通報。

面對記者，殷順堂表示，全透明、全公開的通報制度，一方面把日常安全監管 “干什么、怎么干、效果怎么樣？”置于群眾監督之下；另一方面鞭策了“不愿查、不愿改、不及時查”的企業，有利于工作開展。

倒逼工作方法，逼出了株洲市安監部門加強改革的決心，也逼出了企業的執行力。

湖南海利株洲精細化工有限公司是一家以生產精細化工產品、表面活性劑、助劑等產品為主，集經營銷售于一體的危險化學品的專業公司，是典型的高危生產企業。總經理劉晚茍感慨地告訴記者，“每個月的隱患報表是我看的最認真的文件，這個名可不好簽。”為了以防萬一，也是在市安監局組織安全隱患排查的基礎上，海利公司制定了全面隱患排查與治理的方案，以公司、車間（部門）和班組三級，根據“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，建立安全工作總值班機制，公司領導實行24小時輪流值班。

湖南華地礦業有限公司是中國建筑材料工業地質勘查中心湖南總隊獨資的二級法人。2008年起，公司承攬中材株洲水泥馬家橋石灰巖礦礦山營運項目，該礦山設計年產石灰石 200萬噸，剝離10萬方。2012年10月順利通過湖南省二級安全標準化礦山的評審和驗收。

株洲市安監局局長殷順堂（中）督查攸縣柳樹沖煤礦安全生產情況

公司總經理饒克輝告訴記者：“湖南華地礦業自馬家橋礦投產以來，受到湖南省、株洲市各級安監部門的關心及指導，公司的安全生產管理工作，從無到有，再到進一步規范完善，走過了艱辛的歷程，也嘗到了規范生產的甜頭。”對于2013年以來市安監局推行隱患排查治理工作，華地礦業有一種感同身受的認同，在實際操作中，公司制定了隱患排查報告機制，明確了安全隱患排查治理各項工作相關人員職責，落實安全隱患整改工作，確保了在第一時間內發現并消除安全隱患，預防事故發生。

據統計，今年這項工作開展以來，煤礦企業自查隱患總數1017條，已整改完成990條；煙花爆竹企業自查隱患總數455條，已整改完成425條；非煤礦山企業自查隱患總數384條，已整改完成310條；危險化學品企業自查隱患總數300條，已整改完成284條。總計排查2156條，已經整改2009條，剩下147條隱患正在整改中，整改到位率93.2%。隱患排查整治工作取得了良好的效果。

隨著株洲市高危行業生產經營單位安全生產事故隱患排查治理信息月報工作制度的建立，傳統的安全生產監管模式被徹底顛覆：對企業而言，由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變；對監管部門而言，可以對高危行業實行重預防、全過程、動態化的安全監管，有的放矢，執法效率得到了顯著提高。“下一步，我們將著重在報送方式如何運用現代技術、完善激勵機制，以及逐步在其他行業全面全面推行，進行重點研究。” 殷順堂在采訪結束時如是表示。