懲貪立法
——廉政法制建設的基石

懲貪立法
——廉政法制建設的基石

張晉藩

懲貪立法是中國古代刑事法律的基本組成部分，也是維持廉政、打擊貪腐的重要措施。

早在皋陶造律時，便以貪污作為三大罪之一。史載：“惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不忌為賊?！逼渲械摹澳?，便是指官員的貪贓行為。繼夏而起的商朝，總結夏亡的教訓，有針對性地制定了“官刑”以“儆于有位”。西周時制定的《呂刑》，標志著中國奴隸制時代治官之法的重要發展。

進入戰國，官僚制度取代了世卿制度，出現了任官之法、上計之法，以及璽符、俸祿等一系列制度。就懲貪之法而言，李悝所撰《法經》中有“假借不廉”和“受金”等罪名及懲罰辦法。自商鞅變法至秦統一，以法懲貪開始細化。

兩漢魏晉時期，懲貪立法不斷充實。漢時，對主守官與監臨官犯贓區別用刑。“主守而盜直十金，棄市”；“監臨官受其官屬所贈飲食，計償費，勿論；受財物，奪爵為士伍，免之；無爵，罰金二斤，令沒入所受”。此外，也制裁行賕者。魏律十八篇中，專列“請賕”、“償贓”兩篇，此外還有“呵人受錢”之令、“使者驗賄”之科。這一方面標志懲貪之法在刑法中比重加大，另一方面也反映了官吏犯贓現象的普遍。晉時注釋法律盛行，使貪贓受賄的概念趨于規范化，如“貨財之利，謂之贓”、“以罪名呵為受賕”等，其影響及于后世。

至唐朝，唐律中，贓罪已有六贓之分。六贓之中，有關官吏貪贓枉法的規定是：“監臨主司如受財枉法，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹則絞。受財而尚未枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流?！贝送?，監臨官收受其管轄區居民的財物、豬羊供饋，或役使其所轄區居民等，都以貪污論罪。此外，唐律也懲罰行賄者，但輕于受賄者。唐律對監臨主司的處罰較一般官吏要重，而且官吏倚仗權勢牟利的一切行為，均屬贓罪。同時，唐朝統治者以隋為鑒，嚴禁擅自興造?！渡门d律》規定：無法令明文而擅自興造及征發徭役者，十庸以上按貪污罪論；工程興造所耗財物、人力申報不實者，笞五十，嚴重者以貪污罪減一等論。

宋初，統治者嚴懲貪墨之罪以督勵百官奉法執法。官吏受贓者，或棄市，或杖斃于朝，或刺配沙門島。貪贓枉法之官，不適用請、減、贖、官當之法。以贓論罪之官，雖遇赦不得敘，永為定制。

明朝建立后，為懲治贓吏，《大明律》首列六贓圖，并專列“受贓”目。此外，在“戶律”、“課程”、“鹽法”中均有懲治官吏貪污的規定，且處刑較唐律為重。明律中懲治官吏貪污罪的條目，較唐宋律更加具體。如，官吏受財細化為：事后受財；有事以財請求；在官求借貸人財物；家人求索；風憲官犯贓；因公擅科斂等等。官吏因贓除名罷免之后不再敘用，這與唐律中因贓免官經過一定年限仍可降級使用有所不同。尤其是對于官與吏受財分別詳注，反映了對于吏為非作歹的重視。至于職掌糾彈百官之權的“風憲官”御史，如犯贓則從重論。

清初嚴懲貪墨，在《大清律集解附例》中對于官吏受財除計贓科刑外，還區分官與吏、有祿與無祿、枉法與不枉法分別處刑。如“枉法贓至八十兩，絞；不枉法贓一百二十兩，止杖一百，流三千里?！鼻∥迥辍洞笄迓衫烦?，仍以六贓圖列于卷首，內含監守盜、常人盜、坐贓、枉法、不枉法、竊盜等。枉法贓五十兩，流三千里杖一百，有祿人八十兩絞，無祿人一百二十兩絞。不枉法贓與坐贓一百二十兩，流三千里杖一百，一百二十兩以上絞。乾隆二十三年（1758年）鑒于懲治貪官不力，遂廢除雍正帝時制定的完贓減等之例，并將該例從《大清律例》中刪除。嘉慶即位之初，因財政空虛恢復了雍正三年（1725年）的完贓減等例，并規定：“一年限內不完，死罪人犯永遠監禁。”有清一代書吏舞文作弊的現象極為嚴重，《大清律例》由此增加了書吏犯贓罪的懲罰條款。

綜上可見，歷代懲貪之法輾轉承襲，規范不斷完備，量刑注意情節，其因革損益都反映了特定的歷史條件，著眼點都在于整飭吏治。懲貪之法在不同時期、不同程度上起到了應有的作用，成為廉政法制建設的基石。