轉(zhuǎn)身向海 政策先行：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放政策綜述

文＼ 春燕

2005年，遼寧省抓住東北振興和沿海開放雙重機(jī)遇，審時(shí)度勢做出建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重大決策。為支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，國務(wù)院及省委、省政府制定一系列政策措施，營造了良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了老工業(yè)基地振興進(jìn)程。

國家對遼寧沿海開發(fā)開放的政策支持

黨中央、國務(wù)院在實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，高度重視東北沿海地區(qū)對外開放。2005年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2005]36號(hào)），提出鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展等29條政策措施，明確要求“加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高大連口岸的開放度，增強(qiáng)吸收外資和聚集航運(yùn)要素的能力”，“研究擴(kuò)大大連區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵(lì)類的臨港工業(yè)和物流項(xiàng)目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批”。2006年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年8月，國家發(fā)改委批復(fù)《大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改交運(yùn)[2007]2176號(hào)），這是新中國成立以來國家批準(zhǔn)的第一個(gè)航運(yùn)中心專項(xiàng)規(guī)劃。上述國家層面的支持政策，有力地促進(jìn)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的加速發(fā)展。2009年7月，國務(wù)院以國函[2009]104號(hào)文件批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，并制定了綜合性、指導(dǎo)性政策，從而使遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放正式上升為國家戰(zhàn)略。

地方政府以政策推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

在轉(zhuǎn)身向海謀振興的進(jìn)程中，遼寧省委、省政府及有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列政策性文件。主要包括《遼寧省人民政府關(guān)于加快沿海港口發(fā)展的意見》《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對外開放的若干政策意見》《遼寧省政府與國家海洋局簽訂〈關(guān)于共同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見〉》《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的若干意見》《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃的通知》《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施意見〉的通知》《遼寧省人民政府關(guān)于在大連長興島臨港工業(yè)區(qū)設(shè)立遼寧省綜合改革試驗(yàn)區(qū)的決定》，等等。2010年5月28日，遼寧省第十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例》，使沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略納入了地方法規(guī)。與此同時(shí)，遼寧省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門制定了一系列支持沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的政策文件，主要在財(cái)稅增量返還、免收涉企行政性收費(fèi)、財(cái)政金融支持、園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、土地利用、人才引進(jìn)、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、創(chuàng)新管理體制機(jī)制以及改善發(fā)展軟環(huán)境等方面，出臺(tái)了百余項(xiàng)優(yōu)惠政策，為沿海經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年，省級財(cái)政累計(jì)安排沿海經(jīng)濟(jì)帶五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息資金18億元，拉動(dòng)銀行貸款714億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)2093億元。

實(shí)踐證明，支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的各項(xiàng)政策針對性強(qiáng)、含金量高、成效明顯。依靠這些政策的強(qiáng)力支撐，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶不僅將成為活力四射的新型產(chǎn)業(yè)帶和城市帶，而且將成為“美麗遼寧”的生態(tài)帶和風(fēng)景帶。