黑龍江省行政區(qū)域形成簡述（連載三）

韓 卓

三、偽滿時期黑龍江省的行政建制

1931年“九·一八”事變后，東北地區(qū)行政區(qū)劃，按照日本侵略者進(jìn)行嚴(yán)密統(tǒng)治的需要，逐步把省劃小。1932年3月1日，偽滿洲國成立時，仍按原行政建制分為奉天、吉林、黑龍江、熱河4省，于3月底公布《興安省官制》，把興安省分為東、南、北3個分省。同年底和翌年初，按偽民政部令，將黑龍江省的呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣劃歸興安北省，將雅魯、布西、索倫3縣（局）劃歸興安東省。1933年7月，將東省特別區(qū)改為北滿特別區(qū)。特別區(qū)總面積1017平方公里，總?cè)丝?8.5萬人。

日本帝國主義以日本人官吏對省和省以下的地方偽政權(quán)進(jìn)行實際的操縱和控制的。具體情況，因地方偽政權(quán)不斷變動，各時期不盡相同。日本人官吏控制下的偽滿政權(quán)實行高度的中央集權(quán)統(tǒng)治，“不得擅政權(quán)于地方”。為此，在省一級偽政權(quán)，開始即實行軍、政、財分權(quán)，各權(quán)分別歸偽中央集中管理：軍事方面各省設(shè)警備司令官，由偽軍政部指揮監(jiān)督；偽省長由文職充任，受偽民政部總長指揮監(jiān)督；財政金融中央集權(quán)化，偽省政府不設(shè)財政廳，財務(wù)、稅收部門悉歸偽財政部總長指揮監(jiān)督。因此，偽《省官制》規(guī)定，偽省長受偽國務(wù)總理及各部總長指揮監(jiān)督，執(zhí)行法令，管理省內(nèi)行政事務(wù)。但在偽滿初期，日本侵略者也不能不顧慮人心之向背，因而并沒有驟然改變原有地方體制，致使某些地方實力派仍保留一定勢力與地位。不過也相應(yīng)地采取兩項措施：一是偽省長兼任偽中央某部總長；二是按照偽國務(wù)院的作法，在各省公署中設(shè)總務(wù)廳，由日本人總務(wù)廳長實際控制、操縱各該省的政務(wù)。盡管如此，各偽省長在地盤和人、財?shù)确矫嫒該碛邢喈?dāng)勢力。特別是吉林的熙洽，他拒絕將省庫納入偽國庫，不許自治指導(dǎo)員入吉，還養(yǎng)有3000私兵。對此，日本侵略者一時也不得心安，稱其為大吉林主義。隨著偽滿各項集權(quán)統(tǒng)治的建立，特別是1933年《塘沽協(xié)定》簽定，和關(guān)東軍撤回東北并實行分散配置，以及1934年3月實行偽帝制后，偽滿實行第一次地方行政改組，這也是日本侵略者對偽滿政權(quán)的一次政治大手術(shù)。1934年10月1日偽滿政府公布所謂“地方行政改革制度”和“省官制”。從此，偽省公署再也不是地方最高行政機(jī)關(guān)，而是偽中央與縣旗的中間機(jī)關(guān)，地方行政的最高權(quán)力屬于偽中央。將東北4省肢解為奉天、吉林、濱江、龍江、黑河、三江、間島、安東、錦州、熱河10省和新京（長春）、哈爾濱2特別市（新省制于同年12月1日起實行）。同年底公布各省名稱及區(qū)劃時，包括興安東、南、北、西4省在內(nèi)，東北地區(qū)實際被分割為14省、2特別市和1特別區(qū)。1936年1月，撤銷北滿特別區(qū)，將其所轄地區(qū)劃入鄰近市、縣、旗。

1937年7月，將14省、2特別市改為16省、l特別市，即增設(shè)牡丹江省和通化省；哈爾濱特別市改為普通市，劃歸濱江省管轄。

1939年6月，偽滿推行所謂“北邊振興計劃”，加強(qiáng)對黑龍江地區(qū)的統(tǒng)治，增設(shè)北安省和東安省。1941年增設(shè)四平省，東北地區(qū)增加到19個省和1個特別市。在今黑龍江省境內(nèi)，先后分設(shè)7個省。各旗由其所在地區(qū)的省管轄。

龍江省，1934年由原黑龍江省中部的龍江、克山、拜泉、訥河、依安、嫩江、德都、龍鎮(zhèn)、通北、克東、明水、富裕、林甸、甘南、景星、泰來、泰康、大賚18縣和杜爾伯特、依克明安2旗與奉天省東北部的洮南、洮安、鎮(zhèn)東、安廣、開通、瞻榆、醴泉7縣合并為龍江省，共轄27縣（旗），省會設(shè)在齊齊哈爾，1937年7月，將洮南、洮安、鎮(zhèn)東、安廣、開通、瞻榆、醴泉，7縣劃歸興安南省。1939年6月，撤銷泰康縣，并入杜爾伯特旗。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積67482平方公里，總?cè)丝跒?093500人。

濱江省，1934年由原黑龍江省的呼蘭、海倫、綏化、望奎、蘭西、青岡、安達(dá)、肇州、肇東、巴彥、木蘭、東興、慶城、綏棱、鐵驪5縣和郭爾羅斯后旗與原吉林省的雙城、阿城、五常、賓縣、弩延壽、珠河、葦河、寧安、穆棱、東寧、密山、虎林12縣合并為濱江省，共轄28個縣（旗），省會設(shè)在哈爾濱。1937年7月，將哈爾濱特別市改為哈爾濱市，劃歸濱江省管轄。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積63860平方公里，總?cè)丝跒?234206人。

三江省，l934年由原黑龍江省東部的通河、湯原、蘿北、綏濱、鳳山5縣與原吉林省東部的依蘭、樺川、富錦、方正、勃利、同江、寶清、饒河、撫遠(yuǎn)9縣合并為三江省，共轄14個縣，省會設(shè)在佳木斯。1939年6月，增設(shè)鶴立縣，撤銷鳳山縣，并入通河縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積90418平方公里，總?cè)丝跒?415633人。1941年8月，將黑河省的佛山縣劃歸三江省管轄。

黑河省，1934年由原黑龍江省北部的璦琿、漠河、鷗浦、呼瑪、奇克、遜河、佛山、烏云8縣成立黑河省，省會設(shè)在黑河街。1937年將璦琿縣南部地區(qū)劃出設(shè)置孫吳縣，黑河省共轄9個縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積118899平方公里，總?cè)丝跒?49887人。1943年1月，將北安省的嫩江縣劃歸黑河省管轄。同年，7月，將奇克、遜河兩縣合并為遜克縣。

牡丹江省，1937年7月，將濱江省東南部的寧安、穆棱、東寧、密山、虎林5縣和牡丹江市劃為牡丹江省，共轄6個市、縣，省會設(shè)在牡丹江市。1939年6月，增設(shè)林口縣和綏陽縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積32948平方公里，總?cè)丝跒?88424人。

北安省，1939年6月，從濱江省劃出綏化、鐵驪、慶城、望奎、海倫、綏棱6縣與從龍江省劃出的明水、通北、北安、克東、拜泉、德都、依安、克山、嫩江9縣，設(shè)置北安省，共轄15個縣，省會設(shè)在北安街。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積76183平方公里，總?cè)丝跒?318957人。1943年7月，將慶城、鐵驪兩縣合并為慶安縣。

東安省，1939年6月，從牡丹江省劃出密山、虎林2縣和從三江省劃出饒河、寶清2縣，并新設(shè)林口縣，設(shè)置東安省，共轄5個縣，省會設(shè)在東安街。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積41397平方公里，總?cè)丝跒?12240人。1941年9月，增設(shè)雞寧縣（今雞西市）。同年將三江省的勃利縣劃歸東安省管轄。1942年1月，將東安街改為東安市。1943年10月，日本侵略者為使偽滿國境地帶的軍事管轄區(qū)與省的行政區(qū)域一致，將牡丹江、東安、間島（今屬吉林省）3省合并為東滿總省，省會設(shè)在牡丹江市。1945年5月，撤銷東滿總省，將原牡丹江省與原東安省合并為東滿省，管轄牡丹江、東安2市和綏陽、東寧、穆棱、寧安、密山、雞寧、虎林、林口、寶清、饒河、勃利1l縣，省會設(shè)在牡丹江市。

關(guān)于省以下的縣、旗地方偽政權(quán)，1932年7月5日即公布了《縣官制》和《旗官制》。但因日本侵略者統(tǒng)治力量有限，鞭長莫及，各縣旗在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍處于“各自為政”的狀態(tài)。大約在1935——1936年，縣級偽政權(quán)才從組織上統(tǒng)一。當(dāng)時，按縣的規(guī)模，劃分為甲、乙、丙、丁四等。偽奉天省有甲等縣7個，乙等縣19個，丙等縣23個，丁等縣9個；偽吉林省有甲等縣6個，乙等縣8個，丙等縣20個，丁等縣6個；偽黑龍江有甲等縣7個，乙等縣8個，丙等縣13個，丁等縣9個。偽熱河省因占領(lǐng)不久，還顧不上縣旗偽政權(quán)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。另外，在土地多未開發(fā)、人煙比較稀少的地方，暫時設(shè)立設(shè)治局，以待正式偽政權(quán)的建立。在蒙族聚集的偽興安各省和偽吉林、錦州、熱河等省的部分地區(qū)，設(shè)蒙旗若干個。

至偽滿洲國覆亡前夕，今黑龍江省境內(nèi)共設(shè)有濱江、龍江、三江、黑河、北安、東滿6省，共轄5市、76縣、3旗。