淺析調查研究與群眾路線的關系

■黨 旗

一、調查研究與群眾路線的內涵

調查就是通過科學的方法盡可能全面地了解客觀實際，獲得大量的感性材料和各方面的信息，研究就是將調查的感性材料用馬克思主義的立場、觀點進行綜合分析，研究事物產生、發展和變化的過程，認識事物的本質，發現事物的規律，從而為解決實際問題奠定理性基礎。

群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從群眾中來是通過各種有效的形式，把群眾的期盼、愿望、要求、訴求、意見集中起來，到群眾中去是對集中起來的東西進行分析研究，制定出符合群眾利益的方針和政策，并把制定出來的東西再放到群眾中去廣泛討論，征求意見，循環往復，以致無窮。

調查研究與群眾路線是相輔相成的，群眾路線是調查研究的基礎，調查研究為群眾路線提供方法和保障，這是馬克思主義認識論的基本方法，是在共產黨革命、建設和改革實踐中的具體體現。

二、調查研究與群眾路線的關系

1.群眾路線是調查研究的基礎

中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，這就使調查研究有了明確的依靠對象和目標，堅持群眾路線又為調查研究提供了廣泛的對象、海量的信息和真實客觀的環境，人民群眾在認識社會和推動社會進步的實踐中，擁有豐富的體驗和感受。調查要深入群眾，不能靠匯報、簡報材料和上級領導的意圖作決策，那樣是很難作出正確決策的，作出的決策也很難轉化為群眾的自覺實踐。

共產黨是政治政黨，是為人民服務的，必須清楚自己依靠誰，代表誰，我是誰。共產黨的思想路線是實事求是，三個“誰”怎樣才能自我認定？調查研究就是弄清楚三個“誰”的過程，如毛澤東同志的《中國各社會階級的分析》、鄧小平提出的“建設有中國特色的社會主義”、“三步走”的發展戰略，都是群眾路線和調查研究相結合的最好范例。要從客觀實際和人民群眾的實踐出發進行調查研究，與群眾面對面交談，深入困難大問題多的地方，學會吃苦，知己知彼，發掘我們工作中的問題，及時改進，堅持以身作則、實事求是、聯系群眾的優良傳統。

2.調查研究是堅持群眾路線的重要保障

毛澤東同志指出:“沒有調查就沒有發言權”。沒有調查研究，群眾路線就失去了保障，黨的各項方針和政策的制定就失去了真實性和時效性。調查研究必須深入實際、深入基層，全面系統地了解情況。只有這樣去調查研究，才能找出解決問題的新視角和新思路。通過開會、身體力行、同百姓代表討論，熟悉當地的風俗民情和群眾急需解決的突出問題，了解問題產生的原因，及時找出符合地方特殊性的解決對策，做到具體問題具體分析，實事求是。調查研究要求黨員干部要有甘當小學生的精神，謙虛好學，把他們當成自己的“老師”和“自己人”，鼓勵人民群眾敢于講真話，說實情，接好地氣。堅持“兼聽則明”的原則，在調查中要注重現實與歷史的結合、全局與局部的結合、一般與個別的結合，不斷豐富調查研究的內涵，拓展調查研究的路徑。

調查研究是為了發現問題，沒有問題本身就是問題，而發現問題是解決問題的前提。調查研究是中國共產黨人的基本工作方法，也是堅持群眾路線的具體體現。調查研究就是把群眾的感性觀點集中起來進行加工，去粗取精、去偽存真，找出內在的規律性，形成理性的認識，再把理性的認識轉變為方針政策指導實踐。在實踐中檢驗方針政策是否正確合理，不斷修正和調整，如此循環往復，使認識更加豐富、更加深刻。調查研究與群眾路線是相互統一的，離開了群眾路線，調查研究就成了無源之水，同樣，離開了調查研究，也很難堅持群眾路線。鄧小平同志指出，黨的領導工作能否保持正確，決定于能否采取群眾路線的調查研究方法。

三、存在的問題

社會主義現代化建設的過程中出現了調查研究活動減少、干群關系緊張的現象，坐在辦公室關起門來研究制定政策，缺乏調查研究的氛圍，調查僅限于走馬觀花，先入為主，作出不符合實際的主觀判斷；脫離群眾，只通過幾個典型就認為是事物發展的一般規律，結果只了解一些皮毛，蜻蜓點水，看到的是表面現象，不是事物的本質，不求甚解。在我黨存在的四個“危險”中，脫離群眾的危險是致命的危險，這個危險集中表現為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。形式主義表現為知行不一。好做表面文章,熱衷花拳繡腿，形式一場接著一場，總結一份接著一份。對實際問題說不出子丑寅卯,拿不出解決的辦法。官僚主義表現為不愿深入基層幫助基層和群眾解決實際問題,下去也只是在車上看，在安排好的點兒上轉，見見面,走走過場；執行上級的決定生搬硬套，工作上敷衍搪塞，不敢擔當。享樂主義表現是精神懈怠。工作條件好了干勁反而小了,責任大了斗志反而弱了，盲目自滿,不愿自覺接受監督。奢靡之風表現為追求奢侈,腐化墮落。熱衷物質享受；思想蛻變，情趣低下，沒有品味，腐化墮落。

四、解決的對策

首先，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導。一切從實際出發，堅持調查研究，深入群眾，在調查中發現問題，在研究中找出規律，解決群眾中出現的突出問題，以人民的利益為根本的出發點和落腳點，實現理論與實踐、主觀與客觀相統一。

其次，加強調查研究，把群眾路線當作黨的生命線。牢記人民群眾是歷史的創造者，黨的興亡系于人民的規律，著力增強全黨的宗旨意識。黨員要把宗旨意識內化于心、外化于形，不僅在危重急難關頭挺身而出維護好人民的利益，而且要在日常工作生活中與群眾打成一片，處處關心群眾，為群眾辦好事，通過調查研究了解群眾關心的問題，做一個合格的、為群眾稱道的共產黨員。領導干部要講群眾感情，將人民群眾的疾苦時時掛在心上，正確對待群眾利益訴求，同群眾真心交朋友，深入學校、企業、社區多渠道全方位地了解情況，對好的經驗進行總結，問題凸顯的地方進行深入調研，用干部的“辛苦指數”提高群眾的“幸福指數”。干部把群眾當親人，群眾才會把干部當自己人。

再次，要把調查研究當作黨的傳家寶，世世代代傳承下去。調查研究是一項長期性的工作，調查研究一定要深入細致，經過實踐反復檢驗，形成系統的政策加以貫徹執行。新世紀新變化給我們黨提出許多考題：在意識形態領域提出“信仰”考題，對政府公信力提出“信任”考題，對黨員干部隊伍提出“素質”考題。面對經濟社會的不斷變化及其出現的新問題，只有通過調查研究，才能解決實際問題。調查研究的方法和技術手段要不斷創新，學習世界各國的先進經驗，如民意調查、專家調查、抽樣調查、輿情分析、大數據模擬、網民反映等，這就需要我們解放思想，實事求是，一切從實際出發，適應新情況，調整新政策，增強工作的系統性。把先進的技術手段和調查研究的問題相結合，分析新變化，研究新情況，使調查研究的水平不斷提升，解決問題的對策更加有效。

最后，調查研究和群眾路線要實現制度化，變成工作必要的程序和工作常態。要先調研再作決策，把調查研究和群眾路線中成熟的經驗上升為制度，上升為工作中的程序，如重大決策的民意調查、民情反映，要靠社會中介組織來做，政府不能自說自話，自娛自樂，要解放思想，敢于講真話，形成良好互動的氛圍。靠制度保障調查研究，提高領導者的認識能力和工作能力，強化群眾觀念，把調查研究作為轉變工作作風的關鍵環節，這樣好的作風才能持久，才不會活動來了好一陣，活動過去就反彈，一切照舊。當然，制度只有執行才有效果，保證執行要靠監督，建立領導問責制和科學的調研制度。領導親自帶隊深入基層進行調查研究，規定領導每年下基層調研的時間并加以考核，對問題多、矛盾集中的地方進行集中調查研究找出問題癥結，將有創意的調研成果轉化為政策；建立相互制衡的權力監督機制，對調研的過程進行監督，這才是保障調查研究和群眾路線的長效機制。

綜上所述，調查研究和群眾路線是馬克思主義的基本立場、觀點和方法，是黨員干部應該熟練運用的基本工作能力，是執政黨應該保持的優良傳統和作風，全黨上下一定要發揚光大。