努力提高國有企業組織工作科學化水平

■ 潞安集團黨委組織部

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。國有企業黨的基層組織處于政治核心地位，國有企業黨的建設是國有企業獨特的政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素。國有企業組織工作是國有企業黨的建設的重要組成部分，提高其科學化水平不僅事關黨的基層組織的鞏固和發展，而且事關國有企業能否實現又好又快發展。

作為黨的組織工作的一個具體領域，國有企業組織工作既有組織工作的普遍性，也有其自身的特殊性。那么，面對新的形勢和任務，如何有針對性地加強國有企業組織工作科學化問題研究，探究提高國有企業組織工作科學化的方法和途徑呢？

科學確定職能 實現職能定位的科學化

組織總是為一定目的而產生的，而且組織原創時這個目的必定是因為組織的外部需求轉化而來的。時代在發展，外部需求在變化，組織的職能也應發生相應的變化。國有企業組織部門作為一個具體的組織，在企業從計劃經濟向市場經濟、從傳統工業企業向現代企業轉變的過程中，其外部需求發生了重大而深刻的變化。能否順應這一變化，實現其職能上的與時俱進，是衡量國有企業組織工作科學化的基本依據。

實現職能定位的科學化，必須從本質上來探究。組織工作是為黨的最終目標和現階段中心任務提供組織保證的。離開了黨的中心工作，組織工作就失去了存在的價值和意義。現階段，黨的中心任務是建設具有中國特色的社會主義，具體到國有企業就是實現企業轉型跨越發展。因此，國有企業組織工作既要為實現黨的最終目標提供組織保證，也要為企業轉型跨越發展提供組織保證。因此，選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，就是現階段國有企業黨組織的職能定位的最簡潔、最明確、最科學的概括。

實現職能定位的科學化，必須有改革創新的精神。目前，國有企業的發展面臨著許多新的機遇和挑戰。面對機遇和挑戰，國有企業組織工作必須以改革創新的精神和思維來對待組織工作，凡是符合時代需要而又最能體現組織工作價值取向的工作內容，都應納入組織工作的職能范疇。否則，組織工作必然走入僵化的胡同。在防止工作職能僵化的同時，還要防止工作職能的泛化。組織工作由于其工作對象、工作資源的特殊性，可能造成被要求參與的范圍過寬、過多，這既影響其他部門積極性和主動性的發揮，也容易導致組織工作資源和力量的分散，產生衍生職能泛化而核心職能弱化的新問題，因此組織部門一定要將注意力全神貫注地集中在符合時代需要而又最能體現組織工作價值取向的工作內容上來。

實現職能定位的科學化，必須合理確定工作邊界。組織工作是一項系統工程，需要相關部門共同參與、協同作戰。合理的邊界設置，是明確各部門權責，充分發揮其主觀能動性的前提條件。確定組織工作邊界，一是要在堅持黨管干部與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的原則，堅持黨管人才與企業實施人力資源管理相結合的原則的基礎上，厘清組織部門與人事部門在干部工作、人才工作上的邊界；二是要厘清組織部門與宣傳部門在黨員教育管理工作上的邊界；三是要厘清組織部門與紀檢部門在干部、黨員隊伍作風建設上的邊界，等等。要將主管、協管、牽頭抓總三種不同的管理模式，運用在組織部門與其他部門的協調配合中。

科學履行職能 實現方式方法的科學化

提高組織工作方式方法的科學化水平，我們認為應重點從如下幾方面下工夫：

實現方式方法的科學化，必須將“兩個滿意”作為工作的新標準。方式方法不科學，首要原因是對組織工作價值標準認識不到位。李源潮部長在全國組織部長會議上，要求把全黨滿意、人民滿意作為推進組織工作科學化的價值標準,這為組織工作方式方法科學化指明了方向和途徑。具體到國有企業而言，就要做到讓上級黨組織滿意，讓本單位黨員和職工群眾滿意。要實現“兩個滿意”，一是制定政策、開展工作必須立足于黨員、職工群眾的現實需求，要將“以人為本”的管理理念貫穿于組織工作的始終，要讓廣大黨員、職工群眾真正感受到組織的尊重、重視、關心、關注、關愛，而不是以強制的力量來管理黨員、職工群眾。二是必須實事求是，敢于說真話、講實情，熱心為職工群眾辦實事、解難事。一些黨員、職工群眾對組織工作不滿意、有意見，往往是由于有的組工干部思想僵化、做事呆板，不敢講真話、講實情，不能真正為職工群眾辦實事、解難事。如果不解決這些問題，就很難從根本上讓黨和人民滿意起來。三是必須建立組織工作民主化工作機制，克服組織工作“封閉化”的弊端，把擴大民主貫穿于組織工作的各個方面、各個環節，要讓更多的黨員、職工群眾參與到組織工作中來，集中黨員和職工群眾的力量和智慧。

實現方式方法的科學化，必須適應企業轉型跨越發展的新要求。適應這一要求，一是必須將企業轉型跨越發展作為組織工作的出發點和落腳點，作為組織工作的第一線、主戰場，多研究組織工作與轉型跨越發展的內在聯系，有利于企業轉型跨越發展的方式方法要敢闖敢試，不利于企業轉型跨越發展的堅決不干，要將其抓在手上，落實在行動中。二是要從企業最需要的地方入手，從企業安全生產、經營管理各個環節入手，找準組織工作與企業轉型跨越發展的結合點和著力點，使組織工作成為企業價值鏈上的重要環節，成為企業發展的內在推動力量。三是必須認真審視組織工作中游離于中心，服務轉型跨越發展大局不緊的具體問題，要敢于對組織工作中存在的問題說“不”。

實現方式方法的科學化，必須符合現代企業制度的新特點。國有企業黨組織是獨立于公司法人治理結構之外的組織體系。《公司法》為企業黨組織履行職責、發揮作用提供了法律上的保證。但同時，也要求黨組織履行職責、發揮作用必須以保證董事會、經理層、監事會行使相應的責權利為前提。這就要求企業組織工作必須充分考慮公司法人治理結構運行的實際。在處理組織工作履職方式和公司法人治理運行方式的關系中，要重點處理好兩對關系：一是黨管干部與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權之間的關系；二是黨管人才與企業人力資源管理之間的關系。只有處理好這些關系，將組織工作的職能滲透、融合在企業決策、監督、執行的各個方面，組織工作的職能作用才能真正得以發揮。

實現方式方法的科學化，必須在解決突出問題上有新突破。一是要克服工作“簡單化”傾向。二是要克服工作“形式化”傾向。三是要克服工作“繁瑣化”傾向。組織工作必須在程序化建設上下功夫，組織工作程序化是組織工作科學化的一項重要內容，但絕不能為程序而程序，一味地追求程序的大而全，要本著簡化程序的原則規范程序，要實現程序最優化，做到既嚴格又簡潔，既保證工作要求的落實，又能做到管理效率最高、成本最低。四是要克服工作“滯后化”傾向。要借鑒運用現代管理科學、行為科學、人力資源管理學、社會管理學等中的先進管理理念和理論，進一步提高組織工作的現代化水平；要將計算機信息技術、網絡技術、現代科技手段等運用于組織工作，不斷提高組織工作的效率和科技含量。

實現方式方法的科學化，必須對組織工作中的難題有新探索。組織工作中有一些難點問題始終擺在我們面前。比如增強黨員理想信念問題、改進領導干部作風問題、提高選人用人公信度問題等，這些問題與黨的領導體制密切相關，與每名黨員、干部的世界觀、價值觀緊密相連，還受全社會風氣的影響。特別是在黨員、干部思想多元化的情況下，這些問題變得更加錯綜復雜，因此，解決起來具有較大的復雜性和艱巨性。但是，組織工作必須直面這些問題，并且要從本質上思考這些問題的根源和癥結，要積極尋求破解之策。

科學設置流程 實現管理手段的科學化

管理科學是現代企業制度的本質特征。僅僅有科學的職能定位和履職方式是不夠的，還必須借鑒先進的管理理念，建立科學的管理流程。建立管理流程，要在計劃、實施、評價和改進等管理環節上體現科學性。

制訂工作計劃，增強管理的計劃性和目標性。企業組織部門既要根據不同管理周期，制訂長期的規劃，也要制訂短期的計劃。要通過制訂組織工作戰略規劃，形成一個時期（通常為五年）的明確目標，并保證一個時期內政策的連續性；要通過制訂計劃，分解落實規劃，有計劃地組織實施一個較短周期（通常為年度和月度）內的組織工作。制訂戰略規劃，要有全局性，要站在企業轉型跨越發展的高度來謀劃；要有前瞻性，要把握一個時期內組織工作的發展方向，使之能對組織工作起到引領作用；要有系統性，要將基層黨組織建設、干部工作、人才工作統籌兼顧。制訂工作計劃要有操作性，要做到有目標、有任務、有措施、有時限、有責任人等。工作計劃要上報黨組織審批，要增強計劃的約束力。

實施工作計劃，增強管理的過程監督與控制。實施工作計劃，首先就是要按照組織部門內設機構的職責和組工干部的崗位責任，層層分解計劃，要做到計劃分解橫向到邊，縱向至底，責任到人。其次，要做好執行計劃的過程監督與控制，要定期對計劃執行情況進行檢查，通過檢查隨時發現并糾正每項具體工作中的偏差，同時發現對未來工作產生不利影響的現實或潛在因素，預防和阻止偏差的產生。最后，對于檢查中發現的問題要及時下發“三定表”（定問題、定整改責任人、定整改時間），促進問題整改。對于檢查中發現的一些深層次問題，要確立調研課題，進行專門研究。

實施工作評價，增強管理的激勵性和約束力。不能被評價的東西，就不能被有效管理。提高組織工作的執行力，必須構建一套科學的組織工作評價體系。結合潞安集團近年來推行績效管理評價體系的做法，我們認為構建組織工作評價體系，要堅持如下原則：一是評價過程與評價結果相結合。結果是對過程的一個直接反映，具有根本性。但考慮組織工作成效的滯后性、隱蔽性和難測量性，在重視結果評價的同時，還需高度重視對過程的評價，盡可能做到結果與過程相互印證。二是定量評價與定性評價相結合。定量指標較為具體、直觀，有利于評價的科學化。這就需要通過引入各種比率、滿意度等概念，運用統計學的方法，將組織工作的評價指標盡可能量化。同時，對于量化過程中容易失真的指標，要設計一些定性指標來反映。對于定性指標，要采取進一步細化的方法，直到變成一個容易評價的內容。三是實用性和導向性相結合。構建評價體系既要抓住當前工作的主要問題和問題的主要方面，還要充分考慮組織工作的前瞻性，把組織工作的一些新內容和新要求納入評價，使組織工作不斷與時俱進。四是突出重點與全面系統相結合。組織工作內容多，涉及面廣，指標的設計必須覆蓋工作任務和責任的所有重要方面，做到全面系統。同時，必須突出一些關鍵性工作，要在全面和突出重點的基礎上，進行系統分析，實現整體的優化。構建評價體系，一是要形成一套實用的指標體系。構建指標體系，既要從選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎等方面建立直接的職能指標，也要從組織工作對企業發展成效的影響和貢獻方面建立發展指標。構建評價體系，還要形成一套科學的指標權重體系，建立一套科學的評價流程，要從采集信息、分析信息、形成評價意見等方面系統設計實施評價的工作程序。企業組織部門應根據評價體系的要求，定期實施工作評價。對于評價結果，也要更加重視其運用，要充分運用物質和精神雙重激勵的手段，獎優罰劣，只有觸動每個人的神經，調動其積極性，才能使組織工作充滿活力。

進行工作改進，增強管理的閉合性和高效性。對于評價中發現的問題，要進行整改，要持續改進問題，不能把上一管理循環中發現的問題帶入下一循環，而要確保管理實現閉合。要認真總結一個管理周期的組織工作，看哪些是經驗做法，哪些是教訓。對于經驗要思考今后如何推廣運用，使之不斷產生更大的良性效應；對于教訓要反思產生的原因和改進的方法，要通過總結不斷找準工作的規律，使組織工作管理水平持續提高。

科學加強部門建設 實現自身建設的科學化

打鐵須得自身硬。組織部門自身建設的好壞，直接決定著提高組織工作科學化水平的成敗。加強組織部門自身建設必須制訂長期規劃，建立長效工作機制，既要從組工干部的人格品質、素質能力、作風形象等方面提出目標要求，又要有相應的保障措施和手段。只有這樣，組織部門自身建設才能真正落在實處，產生效果。

要將組工干部的人格品質建設放在部門建設的首位。人格品質具有根本性，它決定著組織工作事業的高度。組工干部作為管干部的干部、管黨員的黨員、管人才的人才，其言行舉止、領導藝術、工作方法等在干部、黨員、職工群眾中影響都很大。加強組工干部人格品質建設，首先要有明確的人格品質要求。結合實際，我們認為，組工干部的人格品質要突出如下幾個方面：一是忠誠的人格品質，組工干部必須忠誠于黨、忠誠于企業、忠誠于組織事業；二是實事求是的人格品質，組工干部要敢于說真話、講實情，做事要誠實守信；三是公道正派的人格品質，組工干部要對己清正，對人公正，對內嚴格，對外平等；四是寬容的人格品質，組工干部要能容人容事，既能容人之短，也能容人之長，在不放棄原則的前提下，要講風格、講友誼；五是獨立的人格品質，組工干部要有獨立的思考和判斷，要敢于堅持原則，而不是人云亦云，隨波逐流；六是廉潔的人格品質，組工干部要潔身自好，廉潔從業，決不以權謀私，并敢于同不良風氣作斗爭。同時，加強組工干部人格品質建設，要將人格品質方面的要求具體化為組工干部的行為準則，并貫穿于遴選組工干部和部門作風建設、紀律建設的始終。行為準則的制定既要體現對組工干部的嚴要求、高標準，也要防止脫離實際，定位過高過空，而無法對照執行。

要大力加強組工干部的能力建設。一是要提升組工干部的業務技能。組工干部應該能說會寫，掌握現代化辦公技術，熟悉組織工作的相關政策、規定，了解管理權限內的黨員、干部情況，在業務上過得硬。二是要加強現代管理理論等的武裝。除黨的政策理論武裝外，組工干部還要學習掌握現代管理學、人力資源學、組織行為學、心理學等方面理論，并要善于將這些理論借鑒運用到組織工作之中。三是要學習企業經管管理、安全生產等方面的知識。組工干部只有掌握企業經營管理、安全生產等核心環節的知識，才能有效地參與到這些工作之中，進而發揮組織工作對經營管理、安全生產的保障作用。四是要培養組織工作所需要的政治領悟能力、知人善任能力、組織協調能力、調查研究能力等。

要大力加強組織部門文化建設。一要培養“勤奮學習、終身學習”的學習文化。要把學習當作一種責任、一種追求，牢固樹立“學習工作化，工作學習化”理念，建立學習制度，創新學習辦法，培養“樂學”精神，將學習新政策、新精神、新知識貫穿于組織工作整個過程。二要培養“銳意進取、改革創新”的創新文化。組織部門要鼓勵創新、激勵創新，營造濃厚的創新氛圍，組工干部要解放思想，積極探索，勇于實踐，大膽創新，要將組織工作的過程變為以創新思維面對新情況、用創新方法解決新問題的過程，使組織工作真正融入企業管理，融入企業創效的過程。三要培養“眼睛向下，甘為人梯”的服務文化。組工干部要自覺增強服務企業、服務基層、服務群眾意識，要傾聽干部群眾的呼聲、意見和批評，轉變服務理念，改進服務方式，提高服務水平，樹立組工干部可信、可靠、可親、可敬的新形象。四是要培養“立說立行，只爭朝夕”的執行文化。組工干部要有強烈的責任意識和進取精神，要有時間觀念和效率意識，凡事要立說立行，迅速、準確、高效地執行，不消極應付，不敷衍塞責，不找任何借口。五是培養“團結協作，合作共事”的和諧文化。組工干部要對上級服從不盲從、敬上不畏上，對同事補臺不拆臺、共事先共心，對下級愛護不庇護、支持不縱容，組織部門要形成互相尊重、互相信任、互相支持、互相幫助的工作氛圍。

黨是以組織的形式存在和發展的，黨的力量蘊藏于組織之中。提高組織工作的科學化水平，就能將蘊藏于組織之中的巨大力量激發出來，并將其轉化為企業轉型跨越發展的強大推動力，真正推動企業實現科學發展。