創新是推動發展的不竭動力——赴四川省雙流縣掛職鍛煉的感受和思考

■楊曉波

（作者系高平市市長、市委副書記）

去年，受省委組織部指派，我到四川省雙流縣掛職鍛煉。我以“帶著問題去，帶著答案回”的想法，走基層，下一線，扎扎實實調研學習了雙流縣的發展經驗。半年多，感受極深，震動極大。也為做好自己的工作倍添信心、倍增勇氣！

雙流縣地處成都平原腹地，是四川省打造的天府新區的核心區域，地域面積1032平方公里，轄18個鎮、6個街道辦事處，人口94.2萬。多年來，雙流縣歷屆領導以“西部第一，全國一流”為目標，堅持按既定的統一規劃推進戰略發展，建設成新能源裝備制造、新型電子信息、航空樞紐服務及制造維修等“三大千億級產業集群”，且不斷集聚全國乃至于世界級高端產業和產業高端的產業航母，連續16年位居四川省經濟社會發展“十強縣”榜首，全國縣域經濟綜合實力百強排名在5年間向前躍升了23位，5年間共引進項目1676個，其中億元以上的重大項目92個，已經成為西部地區最富發展活力、最具投資潛力的地區之一，用“雙流速度”、“雙流效應”創造了影響全國的“雙流模式”。總結起來，雙流的經驗應該是：在解放思想的基礎上，堅持不懈地創新思維、創新觀念、創新工作。

創新推動了解放思想

雙流縣的發展緊扣著時代的脈搏。改革開放以后，雙流人以解放思想為前提，敢于突破舊有思維定勢，敢于打破束縛人的條條框框，大膽創新，大膽前行，開辟了雙流科學發展的新境界。

1992年，借助鄧小平南方談話的東風，雙流喊出了“今天借你一碗水，明天還你一桶油”的口號，確定了工業強縣的發展戰略，以優惠政策和高效服務招引客商，成功建立省級西航港開發區。2003年，雙流總結沿海發展經驗和教訓，提出并實施了“工業向園區集中、農民向城鎮集中、農用地向規模經營集中”的三個集中，為打破城鄉二元結構、推進城鄉一體化闖出了一條新路，形成具有典型示范意義的“雙流模式”。2007年，國家發改委批準成都市成為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區，雙流的興隆鎮瓦窯村率先啟動農村土地承包經營權“長久流轉”的改革試點，成為黨的十七屆三中全會確定的農村土地政策的最先踐行者。這三個時間節點，說明了雙流在解放思想上的一脈相承，在與時俱進上的承前啟后，在改革創新上的永無止境。現在，雙流又開始圍繞城鄉制度、產業、建設、主體“四個統籌”做文章，主動擔當起新一輪探索統籌城鄉發展的重任，他們的新目標是：“領跑中西部，挺進前十強，全面達小康，基本現代化”。

創新破解了發展難題

雙流依靠體制機制創新，破解了“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”的發展難題，為經濟社會發展提供了源源不絕的動力。

多渠道破解土地難題。通過實行城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活了國有土地，從開始的一個行政村，擴展到跨村、跨鎮的建設用地置換，有效緩解了城市建設用地的緊張局面；通過實行“聯建”政策盤活了集體建設用地，讓擁有宅基地使用權的農民與社會投資方締約，在優先為災損農戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設用地上從事符合規劃的投資、建設和經營活動，打破了集體建設用地無法自由流轉的壁壘；通過構建市場機制盤活了集體農用地，以農村產權交易所為平臺，積極推動農村土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等流轉，既維護了土地流轉雙方的合法權益，又加快了農村資源的資本化步伐。

多元化籌集發展資金。前幾年，雙流抓住中央“4萬億”經濟政策機遇，成功地組建了水投、交投、現代服務業等國投公司，有效地破解了城市道路、農田水利、園區建設、公共事業的大量資金難題。最近5年來，9家縣屬國有公司累計融資232億元。同時，運用銀行信貸、擔保信托、B T、B O T、企業債券、上市融資等現代投融資方式，最大限度地吸聚社會資金。比如，他們采取B T模式的雙桂花城中村改造、雙流仁寶項目，就是由聚源盛宇股權投資中心對成都盛幫密封件公司做股權投資。

多層次推進項目建設。項目引進上，主動對接重點企業和行業協會，經過實地考察、分析評估、綜合考量，敲定符合產業規劃的項目。項目建設上，園區管委會全程保駕護航，采取政府為主體、企業為主體、政府企業聯合運作等靈活多樣的投入模式，完善園區的基礎設施和配套設施，提升園區承載能力。服務項目上，全部實行全程代理、一站式服務，確保項目“零障礙進入、零障礙實施”。成都高新綜合保稅區雙流園區從國務院批準設立到預驗收，他們只用了短短的75天，創造了人人稱道的“雙流速度”。

創新提供了科學發展的動力

科學發展就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，簡單地也可以說是城鄉統籌發展。雙流作為統籌城鄉發展的先行者，始終走在城鄉一體化的最前沿，而他們所依賴的動力，仍不外乎創新。

科學規劃是實現科學發展的龍頭，雙流縣通過健全完善的規委會機制，實現了由政府做主到政府與專家共同決策的轉變。雙流統籌考慮全域資源稟賦、文化特點、人口規模、資源負荷、環境承載、產業發展等因素，構建了全域覆蓋、相互銜接的城鄉規劃體系，使發展有因可循。制度和體制是科學發展的基礎，他們在統籌城鄉改革的實踐中，從改變城鄉外在形態的“三個集中”，到創新統籌城鄉內在發展的“六個一體化”（城鄉發展規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化），再深入到農村工作“四大基礎工程”（農村產權制度改革、基層民主政治建設、村級公共服務和社會管理、農村土地綜合整治）。同時雙流還設立了3000萬元創業風險資金和500萬元創業專項資金，采取免費培訓、項目輔導、稅費減免等方式，推動全民創業。發展以均衡教育、醫療衛生保障、城鄉養老保險等為重點的民生項目建設和改革。這一系列的體制創新和制度創新，有效地集聚了社會的體制力量和群眾的精神力量，使發展后勁源源不斷。

高端產業鏈是實現科學發展的登天梯。雙流人知道，科學發展是要有科學技術作保障的，沒有高端科技，難有高度發展。這些年來，他們堅持“三產聯動、雙輪驅動”產業導向，推動產業轉型升級。加速發展高端工業經濟，全力打造以太陽能、核能、風能為重點的新能源裝備制造，以物聯網產業鏈為核心的新興電子信息，以臨空經濟為引領的航空樞紐服務及制造維修“三大千億級產業集群”。依靠四川省天府新區核心區域的區位優勢，加速發展都市現代農業，以構建“農工貿一體化、產加銷一條龍”的現代農業生產鏈為手段，初步形成了以現代科技為支撐、現代經營為基礎、現代農民為主體、三產聯動為特征的都市現代農業發展格局。

堅持創新是轉型跨越發展的必由之路

就我們高平來說，能源和能源產業鏈已經給我們奠定了相當雄厚的優勢基礎。如何在這個基礎上實現轉型跨越發展？展現在我們面前的唯一出路，就應該是繼續解放思想，不斷創新觀念，不斷創新工作方法，不斷創新體制機制，這樣才可以使我們百尺竿頭更進一步，全面實現轉型跨越發展的新目標。

要創新，首先要消除制約我們發展的小富即安、不敢競爭、不會創新、不敢擔當的思想枷鎖。高平是轉型綜改和擴權強縣的試點（縣）市之一。在思想上，我們要有做“中部翹楚、全國先鋒”的勇氣和膽略。

要創新，必須要改變限制我們發展的體制機制。不管是資金問題，還是土地問題，從國家的政策來看，從雙流的經驗來看，都有通過改革和變通解決的余地，關鍵是我們在行動上要有敢創新的氣魄和會創新的能力。

要創新，就要著手改變單純依靠能源產業的“獨木”經濟，努力發展適合地方特點、適應社會發展需要、具有高端科技含量的現代朝陽產業，把高平建設成為人才和資金集聚的洼地，技術和高端產業的巔峰。

要創新，就要有一個影響持久的區域整體的經濟社會發展規劃。要解決規劃城市不規劃農村、規劃區域不規劃整體、規劃現在不規劃未來的規劃思路“短視”問題。要用規劃的龍頭引導我們區域經濟社會實現可持續發展。

要創新，就必須把民生事業放在工作的重要位置。民生改善是經濟社會發展的最終目的。民生改善是解放生產力的主要手段。民生改善是動員和團結全體人民共同奮斗根本措施。有百姓支持，我們可以實現任何目標！

半年的掛職學習，使我體會到了一種全新的思維方式和工作理念。相信高平市的全體干部群眾一定會在新的征程中繼續解放思想，不斷創新工作。在不遠的將來，我們有信心把高平建設成為“中部翹楚、全國先鋒”！