新型城鎮化：一個浙江富鎮的均等化實踐

（文/胥會云 據《第一財經日報》）

店口，位于浙江省諸暨市北部，是全國最大的銅加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，經濟發達，有兩家企業位列中國500強，有6家上市公司，被稱為浙江“資本市場第一鎮”。

這個經濟大鎮，也吸引了大量外來人口進入。目前，生活在店口的約有13.3萬人，其中“新店口人”6.97萬，超過本地人。而在城鎮化推進過程中，店口引發人們關注的，則在于它近幾年致力于推動的“同城待遇”。

近6000名“新店口人”子女在店口公立幼兒園、小學、初中就讀，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免費職業教育，鎮政府承擔每年1500元的學費減免。2013年起，“新店口人”在指定醫院住院，醫藥費可報銷50%；“新店口人”在店口指定醫院治療，免除掛號費、門診診療費及常規輔助檢查費，藥品一律按平價銷售。外來人口也被納入購房補貼和保障性住房體系中。

店口鎮黨委書記張壯雄在接受媒體采訪時曾表示，正常年份店口鎮每年入籍3000人，店口可以提供相應的崗位，而相應的開支，店口也是可以負擔得起的。根據此前作過的壓力測試，如果每年新入籍3000人，店口教育、醫療、文化、體育等公共服務資金每年需要增加700萬元；如果將外來人口全部納入本地基本公共服務覆蓋項目，需要增加1.4億元支出。

即便是已經做出了不小的成績，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心在報告中也指出，店口對外來農民工公共服務的改善依舊是有限的。比如，店口鎮對外來人口提供的公共服務基本上是全開放的，但個別含金量較高的服務，卻設立了較高的門檻。同時，鎮政府在農民工基本公共服務提供上，只是相關社會政策的執行者，沒有相應的決策權，因此，店口鎮對農民工的公共服務供給，主要是現行體制之外的補充。

推行城鎮化需要大量的財力。在現行財政體制下，店口鎮財力相對不足，限制了提高農民工基本公共服務的能力。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的報告稱，要調整店口鎮與諸暨市的財政分配關系，逐步建立店口鎮與諸暨市的分稅體制，明確劃分二者的基本事權和稅收分成比例、預算外收入分成比例，提高店口鎮的財政分配比例，使其財政留成比例提高到20%左右，并明確長期穩定下來，保障店口鎮對財政收入的穩定預期。同時，中央政府也要設立專項資金，用于支持解決外來農民工基本公共服務問題，并保證實現?？顚Ｓ?。