『陽光』控權(quán)促發(fā)展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

『陽光』控權(quán)促發(fā)展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

黨的十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是我們新形勢下深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等各項(xiàng)公開工作的重要指針。近年來，長子縣委把做好公開工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)各項(xiàng)公開工作，取得了一定成效。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，結(jié)合工作體會(huì)，筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)公開工作，確保陽光“控權(quán)”，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持在三個(gè)方面下工夫。

一、必須堅(jiān)持在公開內(nèi)容上下工夫，確保“群眾關(guān)注什么就公開什么”

無論是黨務(wù)、政務(wù)公開，還是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，都必須抓住人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題去公開。如果“公開什么，群眾看什么”，其結(jié)果是群眾想知道的不知道，知道了的沒味道，導(dǎo)致黨組織公信力不強(qiáng)、黨群干群關(guān)系緊張。針對(duì)這一情況，我們堅(jiān)持“群眾關(guān)注什么，就公開什么”和“能公開的都公開”的原則，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的公開。一是抓好事關(guān)群眾切身利益的惠民政策的公開。近年來，從中央到地方的每一項(xiàng)政策出臺(tái)后,我們都在第一時(shí)間通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾對(duì)有哪些政策及政策的實(shí)施范圍、標(biāo)準(zhǔn)等全面了解，堅(jiān)決避免了政策截留。比如，在公開農(nóng)村老黨員、老支書、老模范、老藝人、老年人“五老”生活補(bǔ)貼對(duì)象、蔬菜大棚補(bǔ)貼對(duì)象、畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼對(duì)象、低保對(duì)象等政策扶持對(duì)象時(shí)，我們就堅(jiān)持電視、報(bào)紙公開和村內(nèi)張榜公開相結(jié)合，充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是抓好“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）公開。例如在重要干部任免方面，我們創(chuàng)造性地推行了“兩推三考一票決，三個(gè)環(huán)節(jié)都差額”（兩推，即廣泛的群眾推薦和基層組織推薦；三考，即年度考核、綜合考評(píng)、組織考察；一票決，即常委會(huì)票決。三個(gè)環(huán)節(jié)都差額，即推薦差額、考察差額、票決差額）選人用人制度。在大額資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公示制度，預(yù)算外資金使用堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)或縣委集體決策，并主動(dòng)向縣人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督，保證了大額資金使用優(yōu)質(zhì)高效。三是抓好解決群眾利益訴求過程結(jié)果公開。長子是長治市第一人口大縣，村大村多村情復(fù)雜，由于以前公開不到位、不及時(shí)，群眾利益訴求得不到有效解決，一度時(shí)期信訪流量居高不下，嚴(yán)重影響了全縣的和諧穩(wěn)定大局，成為制約全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的老大難問題。針對(duì)這一難題，我們從解決問題入手，在抓好政策、決策等公開的同時(shí)，把解決問題的過程結(jié)果也公開，特別是在解決17起多年不埋的停尸案、30起20年以上陳年案等信訪突出案件中，我們把聽證會(huì)、調(diào)處會(huì)開到上訪當(dāng)事人村里，邀請(qǐng)村民見證調(diào)處過程，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題。由于公開透明到位，大大節(jié)約了調(diào)解成本，有效杜絕了個(gè)別群眾借故漫天要價(jià)的問題，在解決確需政府救助或補(bǔ)償?shù)?0余起骨頭案、釘子案中，補(bǔ)償費(fèi)用均控制在最低水平。實(shí)踐證明，只有公開群眾最關(guān)心、最想知道的，才能贏得群眾最大信任，才能真正拉近干群關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展。

二、必須堅(jiān)持在公開形式上下工夫，確保什么形式方便群眾知道就用什么形式公開

公開面對(duì)的是廣大黨員群眾，要確保公開內(nèi)容最大限度地與群眾“見面”，就要按照“什么形式方便群眾知道，就采用什么形式公開”的要求，多渠道、多層次創(chuàng)新公開載體、豐富公開形式、暢通公開渠道。實(shí)踐中，我們重點(diǎn)運(yùn)用了三大公開載體。一是媒體公開。對(duì)群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，我們充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、電臺(tái)等各類媒體受眾廣、傳播快的優(yōu)勢，通過直播、評(píng)論、訪談等不同形式，第一時(shí)間向社會(huì)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是網(wǎng)絡(luò)公開。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)信息、各類文件、行政審批、辦事流程、惠民政策等需要長期公開的內(nèi)容，我們利用政府網(wǎng)站、黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)、黨建網(wǎng)、農(nóng)廉網(wǎng)、長子貼吧、手機(jī)短信等形式進(jìn)行公開，方便了群眾長期查閱與監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村“三務(wù)”，我們還在縣社會(huì)工作部設(shè)立電子觸摸屏，把399個(gè)行政村的“三務(wù)”情況全部錄入，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。三是街巷公開。對(duì)“五老”補(bǔ)貼、種養(yǎng)補(bǔ)貼、低保政策等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們除通過媒體、網(wǎng)絡(luò)公開外，還注重利用高音喇叭、墻報(bào)、宣傳欄、流動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，堅(jiān)持把政策公開到農(nóng)村、公開到社區(qū)、公開到最方便群眾了解的地方，最大限度做到了及時(shí)公開、全面公開。我們創(chuàng)新公開載體，豐富公開形式，改善了過去公開形式單一、群眾知情渠道不暢的問題，初步形成了打開電視看公開、打開電臺(tái)聽公開、打開網(wǎng)站覽公開、打開報(bào)刊閱公開的立體式公開網(wǎng)絡(luò)。

三、必須堅(jiān)持在公開機(jī)制上下工夫，確保什么機(jī)制能使群眾受益就創(chuàng)建什么公開機(jī)制

公開要真正取得實(shí)效，確保群眾長期受益，必須建立長效機(jī)制。在這方面，我們堅(jiān)持“1234”工作思路，積極建立和完善各項(xiàng)公開機(jī)制。“1”就是一切工作圍繞“關(guān)鍵是解決問題”這一公開工作理念；“2”就是著力抓好黨務(wù)公開及縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行“兩個(gè)公開”，并以此有效帶動(dòng)縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦的政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、企務(wù)等的公開，從而實(shí)現(xiàn)全面公開；“3”就是把公開同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同保持黨的純潔性活動(dòng)，同“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來，以公開促廉潔、保純潔、鼓干勁；“4”就是要通過公開達(dá)到“解民憂、護(hù)民利、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的目的。一方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度、重要人事任免票決制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、民主生活會(huì)制度等常規(guī)制度，建立起“三欄一網(wǎng)”（黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄及網(wǎng)絡(luò)）公開機(jī)制。另一方面，積極嘗試建立各級(jí)“一把手”帶頭公開機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等公開長效機(jī)制，全力推進(jìn)公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行真正取得實(shí)效。如，從2011年起，我縣每年第四季度組織開展“百家單位評(píng)機(jī)關(guān)、千名群眾評(píng)局長”活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）、各部門、各單位的公開情況、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作業(yè)績等進(jìn)行民主測評(píng)，測評(píng)滿意度在90%以上的為優(yōu)秀，70%—90%的為合格，70%以下的為不合格。測評(píng)結(jié)果要全縣通報(bào)，特別是排在全縣后五位的，單位“一把手”要在新聞媒體公開做檢查，紀(jì)檢、組織部門要嚴(yán)肅問責(zé)，以此擴(kuò)大群眾參與權(quán)，確保公開效果怎么樣由群眾說了算。

（責(zé)編：許樹坪）