『陽光』控權促發展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

『陽光』控權促發展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

黨的十八大報告明確提出，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這是我們新形勢下深入推進黨務、政務等各項公開工作的重要指針。近年來，長子縣委把做好公開工作作為一項重大政治任務，堅持以群眾滿意為標準，深入推進黨務、政務各項公開工作，取得了一定成效。通過認真學習黨的十八大精神，結合工作體會，筆者認為，要深入推進公開工作，確保陽光“控權”，有效促進轉型跨越發展，必須堅持在三個方面下工夫。

一、必須堅持在公開內容上下工夫，確保“群眾關注什么就公開什么”

無論是黨務、政務公開，還是縣委權力公開透明運行，都必須抓住人民群眾最關心、最關注的熱點、焦點問題去公開。如果“公開什么，群眾看什么”，其結果是群眾想知道的不知道，知道了的沒味道，導致黨組織公信力不強、黨群干群關系緊張。針對這一情況，我們堅持“群眾關注什么，就公開什么”和“能公開的都公開”的原則，重點抓了三個方面的公開。一是抓好事關群眾切身利益的惠民政策的公開。近年來，從中央到地方的每一項政策出臺后,我們都在第一時間通過電視、報紙、網絡、印發宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，使群眾對有哪些政策及政策的實施范圍、標準等全面了解，堅決避免了政策截留。比如，在公開農村老黨員、老支書、老模范、老藝人、老年人“五老”生活補貼對象、蔬菜大棚補貼對象、畜禽養殖補貼對象、低保對象等政策扶持對象時，我們就堅持電視、報紙公開和村內張榜公開相結合，充分保障了群眾的知情權和監督權。二是抓好“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）公開。例如在重要干部任免方面，我們創造性地推行了“兩推三考一票決，三個環節都差額”（兩推，即廣泛的群眾推薦和基層組織推薦；三考，即年度考核、綜合考評、組織考察；一票決，即常委會票決。三個環節都差額，即推薦差額、考察差額、票決差額）選人用人制度。在大額資金使用方面，嚴格執行預決算公示制度，預算外資金使用堅持政府常務會或縣委集體決策，并主動向縣人大報告，接受人大監督，保證了大額資金使用優質高效。三是抓好解決群眾利益訴求過程結果公開。長子是長治市第一人口大縣，村大村多村情復雜，由于以前公開不到位、不及時，群眾利益訴求得不到有效解決，一度時期信訪流量居高不下，嚴重影響了全縣的和諧穩定大局，成為制約全縣轉型跨越發展的老大難問題。針對這一難題，我們從解決問題入手，在抓好政策、決策等公開的同時，把解決問題的過程結果也公開，特別是在解決17起多年不埋的停尸案、30起20年以上陳年案等信訪突出案件中，我們把聽證會、調處會開到上訪當事人村里，邀請村民見證調處過程，現場辦公，現場解決問題。由于公開透明到位，大大節約了調解成本，有效杜絕了個別群眾借故漫天要價的問題，在解決確需政府救助或補償的30余起骨頭案、釘子案中，補償費用均控制在最低水平。實踐證明，只有公開群眾最關心、最想知道的，才能贏得群眾最大信任，才能真正拉近干群關系，促進和諧發展。

二、必須堅持在公開形式上下工夫，確保什么形式方便群眾知道就用什么形式公開

公開面對的是廣大黨員群眾，要確保公開內容最大限度地與群眾“見面”，就要按照“什么形式方便群眾知道，就采用什么形式公開”的要求，多渠道、多層次創新公開載體、豐富公開形式、暢通公開渠道。實踐中，我們重點運用了三大公開載體。一是媒體公開。對群眾關注的重大事項、熱點焦點問題，我們充分發揮電視、報紙、電臺等各類媒體受眾廣、傳播快的優勢，通過直播、評論、訪談等不同形式，第一時間向社會公開，接受群眾和社會監督。二是網絡公開。對領導信息、各類文件、行政審批、辦事流程、惠民政策等需要長期公開的內容，我們利用政府網站、黨務內網、黨建網、農廉網、長子貼吧、手機短信等形式進行公開，方便了群眾長期查閱與監督。對農村“三務”，我們還在縣社會工作部設立電子觸摸屏，把399個行政村的“三務”情況全部錄入，隨時接受群眾監督。三是街巷公開。對“五老”補貼、種養補貼、低保政策等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我們除通過媒體、網絡公開外，還注重利用高音喇叭、墻報、宣傳欄、流動宣傳車、發放宣傳資料等多種形式，堅持把政策公開到農村、公開到社區、公開到最方便群眾了解的地方，最大限度做到了及時公開、全面公開。我們創新公開載體，豐富公開形式，改善了過去公開形式單一、群眾知情渠道不暢的問題，初步形成了打開電視看公開、打開電臺聽公開、打開網站覽公開、打開報刊閱公開的立體式公開網絡。

三、必須堅持在公開機制上下工夫，確保什么機制能使群眾受益就創建什么公開機制

公開要真正取得實效，確保群眾長期受益，必須建立長效機制。在這方面，我們堅持“1234”工作思路，積極建立和完善各項公開機制。“1”就是一切工作圍繞“關鍵是解決問題”這一公開工作理念；“2”就是著力抓好黨務公開及縣委權力公開透明運行“兩個公開”，并以此有效帶動縣直各單位、各鄉鎮、農村、廠礦的政務、財務、村務、廠務、企務等的公開，從而實現全面公開；“3”就是把公開同黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同保持黨的純潔性活動，同“創先爭優”活動結合起來，以公開促廉潔、保純潔、鼓干勁；“4”就是要通過公開達到“解民憂、護民利、創環境、促發展”的目的。一方面，我們嚴格執行常委會向全委會報告工作制度、重要人事任免票決制度、黨內情況通報制度、民主生活會制度等常規制度，建立起“三欄一網”（黨務、政務、財務公開欄及網絡）公開機制。另一方面，積極嘗試建立各級“一把手”帶頭公開機制、監督考核機制、規范運行機制等公開長效機制，全力推進公開制度化、規范化、常態化，保障黨務公開和縣委權力公開透明運行真正取得實效。如，從2011年起，我縣每年第四季度組織開展“百家單位評機關、千名群眾評局長”活動，對各鄉鎮（管理中心）、各部門、各單位的公開情況、領導作風、工作業績等進行民主測評，測評滿意度在90%以上的為優秀，70%—90%的為合格，70%以下的為不合格。測評結果要全縣通報，特別是排在全縣后五位的，單位“一把手”要在新聞媒體公開做檢查，紀檢、組織部門要嚴肅問責，以此擴大群眾參與權，確保公開效果怎么樣由群眾說了算。

（責編：許樹坪）