加強鄉鎮紀檢組織建設促進農村和諧穩定發展

■黃瑞剛 王二斌

加強鄉鎮紀檢組織建設促進農村和諧穩定發展

■黃瑞剛 王二斌

去年以來，河津市紀委監察局把鄉鎮紀檢組織建設放在鞏固黨的執政基礎和維護農村和諧穩定的高度，準確把握基層紀檢組織建設的定位和方向，緊緊抓住隊伍建設、制度建設、機制創新等關鍵環節，多措并舉，扎實推進，全市鄉鎮紀檢組織建設實現了組織機構規范化，隊伍建設專業化，裝備條件現代化，工作機制科學化，有效提升了基層黨風廉政建設工作水平。

設機構，重保障，夯實基層紀檢組織工作基礎

一是健全基層紀檢組織網絡體系。按照哪里有黨組織哪里就有紀檢監督的原則，向外拓展，向下延伸，構建以市紀委監察局、鄉鎮紀委監察室、村（社區）紀檢委員為主體，村務監督委員會和村民監督小組為補充的監督體系。目前，全市9個鄉鎮（銜辦）都設立紀委及監察室，分別配備專職紀委副書記及3~5名紀委委員，148個行政村建立村務監督委員會，設立紀檢委員，并聘請若干黨風廉政建設監督員，形成了“橫向到邊，縱向到底，全域覆蓋，上下聯動”的基層監督網絡體系。

二是創新建立鄉鎮紀檢聯組。按照地域相近的原則，將全市9個鄉鎮（銜辦）劃分為3個聯合工作組，分別由市紀委3名副書記任主任，直管室主任為副主任，所轄的3個鄉鎮（銜辦）紀委書記為成員，理順體制機制。在市紀委統一領導下，聯組通過交叉檢查、交叉辦案、集中辦案等形式，有效地克服了鄉鎮紀委“地域小、人情熟”的問題，嚴查群眾身邊的腐敗問題。

三是嚴格保障措施。把鄉鎮（銜辦）紀委、村紀檢小組所需工作經費全部納入財政預算，投資70余萬元高標準建設了9個鄉（村）廉政警示教育基地；投資35萬元對市鄉兩級陽光農廉大廳進行了提檔升級；每年均給9個鄉鎮（銜辦）和148個行政村撥付陽光農廉工作經費；鄉鎮紀委書記每月落實辦案補貼，鄉村紀檢干部認真履職的積極性顯著提高。目前，9個鄉鎮（銜辦）紀委辦公場所及設施全部實現有機構牌匾、有專用辦公室、有信訪接待室、有辦公電腦和電話、有辦案專用設備、有專用檔案文件柜、有黨風廉政建設意見箱、有工作證“八有”。

配班子，強素質，打造過硬基層紀檢監察干部隊伍

“打鐵先得自身硬”，加強基層黨風廉政建設，干部是決定性因素。河津市紀委監察局采取多項措施，努力建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的基層紀檢監察干部隊伍。

一是嚴把“入口關”，選好配強干部。去年，結合鄉鎮干部調整，按照“德才兼備、以德為先”的原則，在45名備選干部中精挑細選了9名政治堅定、作風過硬、清正廉潔、熟悉社情民意、群眾信任的優秀干部分別擔任9個鄉鎮（銜辦）的紀委書記，確保了關鍵崗位人員的質量。

二是暢通“出口”，加大交流力度。在干部調整中，對工作實績突出的鄉鎮紀檢干部積極向組織部門推薦，給予提拔重用，營造良好的干部選拔培養氛圍，有效地調動了紀檢干部的工作積極性、主動性和創造性。

三是加強教育培訓，提升履職能力。針對新任鄉鎮紀檢干部專業知識缺乏、業務不熟悉等實際情況，通過紀檢講堂、專題培訓、以案代訓、掛職鍛煉等多種方式，全方位、高起點對他們進行培訓，顯著地提升了鄉鎮紀檢監察干部發展生產、維護穩定、依法辦事的能力，監督檢查、廉潔履職、服務群眾的能力，組織協調、執行政策、應急處置的能力。

建制度，促規范，基層紀檢監察工作步入科學化軌道

“沒有規矩不成方圓”，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。河津市紀委監察局把確保發揮職能作用作為鄉鎮紀檢組織建設的出發點和落腳點，按照標準更高、要求更嚴的原則，建立了一套全市統一的鄉鎮紀檢監察工作機制。編制了鄉鎮紀檢監察工作流程，建立健全了《鄉鎮紀委工作目標管理責任制》、《鄉鎮紀委年度工作考核辦法》等涉及工作業務、內部管理、約束激勵三個方面的20余項制度，并將工作制度和流程通過版面全部懸掛上墻，接受社會各界的監督，使鄉鎮紀檢監察干部牢固樹立了“靠制度管人，按制度辦事，用制度管權”的意識，有力地推動了基層反腐倡廉工作的規范化、制度化、科學化，提高了鄉鎮紀檢組織的內部管理水平和依紀依法履職能力。

充分發揮職能作用，維護社會和諧穩定

一是加大了基層“廉政監督”力度，村級決策更加公開透明。基層紀檢組織定期對農村黨務、政務、村務公開以及民主決策、民主管理等方面的情況進行事前、事中、事后全程監督，組織開展民主評議等活動，促進了決策公開透明，實現了村級事務管理規范化，有效地保證了集體資金的正確使用、集體資產的嚴格管理、集體資源的合理利用，確保了各項強農惠農政策落實到位，有力地維護了群眾利益。

二是加強了對基層干部的教育管理，鄉村干部作風明顯改進。基層紀檢組織和紀檢委員通過組織鄉村干部認真學習《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，參觀廉政警示教育基地，開展各種培訓活動，有效地提升了鄉村干部的政治意識、法律意識、發展意識，干部作風明顯改善，在基層營造了“廉榮貪恥、為民辦事、干事創業”的良好氛圍。廣大農村干部積極宣傳并嚴格落實黨的各項強農惠農政策，與民爭利、違法違規現象明顯減少，干群關系融洽密切，群眾對基層干部的滿意度明顯提高。

三是拓展了矛盾糾紛的排查調解途徑，有力地維護了農村基層的和諧穩定。基層紀檢委員積極發揮“信訪信息員”和“矛盾調解員”的作用，通過深入開展矛盾糾紛排查化解，把一大批矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，確保了小事不出村組，大事不出鄉鎮。去年以來，基層涉紀信訪案件明顯下降，沒有發生一起群體性和越級上訪事件，有力地維護了農村和諧穩定。

（責編：許樹坪）