建設廉潔鄉村讓農村更和諧更美麗——中共晉城市委常委、紀委書記武宏文訪談錄

■本刊記者

記者：今年以來，晉城市把建設“廉潔鄉村、制度鄉村”作為基層廉潔政治建設的重要內容，堅持以制度建設為核心，著力規范鄉村兩級政務公開、村務公開、村級事務決策、農村三資管理、小額工程建設、鄉村公益事業，強力實施教育倡廉、制度保廉、科技助廉、監督護廉、強基固廉五大工程，全面建設廉潔鄉村，為農村改革發展提供了堅強有力的保障。請您簡要介紹一下這方面的情況。

武宏文：晉城市現有農村人口160萬，占到全市總人口的70%，農業、農村和農民問題，始終是關系晉城市發展大局的重大問題。因此，加強農村黨風廉政建設工作歷來是我市黨風廉政工作全局中的一個重點和重要抓手。

近年來，中共中央總書記習近平同志，中央紀委副書記何勇、張惠新、黃樹賢、干以勝等領導同志，以及省委書記袁純清同志，省委常委、省紀委書記李兆前同志，先后蒞臨我市調研指導農廉工作。2007年，晉城市委書記曾在全國農廉工作座談會上作了經驗交流發言。2008和2010年，省紀委兩次在晉城市召開了全省農廉工作現場會。去年，我市農廉工作作為中紀委的聯系點，還受到了通報表揚。可以說，這些年來，我市的農廉工作推進有力、成效不小，收獲也很大。但如何鞏固擴大成果、深化農廉工作，也是我市農廉工作面臨的重要考驗。因此，晉城市委按照黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”建設目標，在充分調研、反復醞釀的基礎上，出臺了《關于建設“廉潔鄉村、制度鄉村”的實施意見》，市紀委也及時配套出臺了三個“實施辦法”和兩個“通知”，保證了此項工作強有力地順利推進。其目的就是通過實施教育促廉、制度保廉、科技助廉、監督護廉和強基固廉五大工程，全面系統地推進農村基層廉潔政治建設和黨風廉政建設。

記者：聽您介紹，晉城市委對建設“廉潔鄉村、制度鄉村”的認識是有一個過程的，是在充分調研、反復醞釀的基礎上形成了這樣一個成熟的意見和舉措。那么，市委、市紀委是基于怎樣的實際而達成這么一個統一認識的？

武宏文：這些年來，農村改革發展力度不斷加大，全面建設小康社會深入推進，農村基層黨風廉政建設面臨著許多新情況和新問題。通過調研，我們發現農村基層干部中還存在一些村干部帶領群眾發展的能力不強、服務意識不足的問題；一些村干部工作方法粗暴，個人主義意識極強，以權謀私，欺壓百姓，甚至有極少數干部存在違紀違法的問題。在農村事務管理中還突出地存在不公開、半公開、假公開和拿著集體資源、資產為個人或少數人謀私利、撈好處等問題；存在工程建設暗箱操作，個人說了算，招投標形同虛設乃至虛假招投標等問題；存在征地拆遷補償、回遷安置等方面不公平、不公正、不公開的問題等。從近兩年農村信訪舉報來看，涉農信訪舉報有居高不下的趨勢，2012年占信訪舉報總量的59.3%，今年1至7月份占50%。這些問題已成為阻礙農村發展、損害黨群關系和群眾利益的重要因素之一，不下大氣力解決，全面建成小康的目標就難以順利實現。因此，晉城市委認為，建設“廉潔鄉村、制度鄉村”勢在必行，這既是解決農村各類問題的有效路徑，也是深化農村黨風廉政建設的必由之路，更是夯實廉潔政治建設基礎的當務之急。因為，我市正在實施“一爭三快兩率先”戰略部署，這不僅需要全市上下奮發進取，更需要調動占全市三分之二的農村人口和2000多個農村基層黨組織的積極性和主動性。做好這方面的工作，不僅會大大提升農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地維護農村改革發展穩定大局，而且會激發全市人民建成小康社會的強大動力。

記者：建設“廉潔鄉村”，就是要實現干部清正廉潔、做事公開公正、干群關系密切的基層政治民主；建設“制度鄉村”，就是要用制度來管人管事，做到有章可循、有規可守，都要按規矩去辦事。要實現這一目標，晉城市有哪些具體的實現途徑？

武宏文：我們的思路是緊緊圍繞建設“廉潔鄉村、制度鄉村”這一中心課題，把黨的領導和民主管理監督結合起來，把干部帶頭和群眾參與結合起來，把制度建設和文化培育結合起來，把重點突破和示范輻射結合起來，在整體性、系統性和科學性上做文章、下工夫。

一要堅持制度先行。現在，農村的很多問題，其究原因，就是制度建設滯后的問題，甚至存在制度斷層、制度缺陷的情況，同時也有制度執行不力和不到位的情況。因此，建設“廉潔鄉村、制度鄉村”，必須從制度建設入手，用制度管權、管人、管事，真正把權力關進制度的“籠子”里。要以形成晉城特色的懲防體系為目標，加強整體規劃，堅持重點突破，加緊健全完善農村集體“資金、資產、資源”管理制度、民主監督制度和基層紀檢監察體制等，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系；要健全完善并嚴格執行鄉鎮領導班子集體議事、村級重大事務流程化管理等民主決策制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定。同時，要針對農村征地拆遷和財務管理方面矛盾較大的問題，加強財務審計，強化村務政務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。二要著眼惠民利民。農廉工作就是要通過落實教育、制度、監督、糾風、懲處和改革等措施，促進農業基礎地位不斷鞏固、農民收入持續增加、農村經濟快速發展。為此，在建設“廉潔鄉村、制度鄉村”的過程中，要圍繞服從服務于全市農業農村工作這個大局來開展，把農廉工作融入轉型發展、結構調整、扶貧攻堅、城鄉統籌等戰略部署中，以良好的黨風政風保證各級黨委和政府的各項決策部署在農村的貫徹落實；要圍繞惠民利民這個根本來推進，加強對各項強農惠農政策的監督檢查。特別是要強化對亂占耕地問題的監督檢查，堅決糾正侵害農民土地承包經營權和征地補償不到位、社會保障不落實等問題；要強化對農村集體“三資”管理工作的監督檢查，確保各類涉農專項資金用之于民、發揮實效。要加大懲治力度，嚴肅查處各類涉農案件，用查辦案件的實際成效取信于民。三要用好科技手段。中央提出實施“信息惠民”工程，建設“寬帶中國”。在“廉潔鄉村、制度鄉村”建設中大力推廣陽光農廉網工程，既是做好工作的有效載體，也是改革創新的基本方向。因此，建設“廉潔鄉村、制度鄉村”既要建好網，更要管好網、用好網。要鞏固和擴大陽光農廉網的建設運行成果，繼續在全面覆蓋、宣傳指導和欄目改進、更新及時上下工夫，讓農廉網覆蓋面更廣，利用率更高，功能和欄目更貼近群眾和現實。要把農廉網作為涉農事項公開的重要平臺，將強農惠農富農政策、涉農事項辦理、扶貧幫困、農產品市場信息、農業生產技術等與農民群眾生產生活緊密聯系的信息全部收入農廉網，不斷提高農廉網服務農民群眾的水平。如：我市陵川縣把涉農資金監管作為農廉網拓展功能、提升服務的重點領域，通過梳理資金項目、搭建監管平臺、規范監督流程、把控關鍵環節，實現對所有涉農資金的全程監管和動態監控，真正用“制度+科技”的方法管好了涉農資金，讓農廉網在“廉潔鄉村、制度鄉村”建設中發揮了實實在在的作用。四要夯實基層基礎。要加大對鄉村干部的教育、管理和監督力度，選樹一批勤廉兼備的優秀典型，讓典型激勵人引領人；要健全黨的組織生活，完善鄉村基層干部述職述廉、民主評議測評和詢問質詢等制度，讓制度規范人、約束人；要暢通信訪渠道，認真排查案件線索，嚴肅查處違紀違法行為，讓懲戒警醒人、震懾人。要善于總結“廉潔鄉村、制度鄉村”建設的好經驗、好做法，以點帶面，全面推進。

記者：通過您的介紹，我們深刻體會到建設“廉潔鄉村、制度鄉村”必須牢固樹立“廉潔”是“魂”、“制度”是“本”的理念。只要強化組織領導，堅持不懈和有條不紊地抓下去、抓到底，就一定會見成效、出實績，一定會使農村更有序、更和諧、更美麗。

武宏文：是的。“廉潔鄉村、制度鄉村”建設，是黨在農村工作的重要內容，是全面落實黨的十八大精神和開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措。因此，我們一是要堅持“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎、農村是主體”的原則，建立領導抓、抓領導的責任機制。明確各縣（市、區）委書記為第一責任人，要求帶頭抓好“廉潔鄉村、制度鄉村”建設各項工作，做到總體工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，以實際成效鞏固好黨在農村的執政基礎。在具體工作中，要用習近平總書記提出的“好干部”標準考量干部，用為老百姓解決問題的能力考量干部水平，真正把為民、務實、清廉落實到具體的工作中。二是要堅持“因地制宜，分類指導”的原則。晉城市有2305個村，要針對農村土地條件、經濟發展和工作基礎，做好分類指導，達到以點帶面的目的。0對于城中村，要重點研究解決涉及農民群眾切身利益的土地征用、拆遷補償、回遷安置、居民就業、集體資產保值增值和收益分配等方面的突出問題；對于資源型村，要重點落實“三資”管理制度，認真解決生態環境、集體資產處置、資源管理和收益分配等方面存在的問題；對于工貿型村，要重點研究解決集體企業、合作合資企業的收益分配、分紅方面的問題，實現集體資產的保值增值；對于信訪和矛盾重點村，要重點研究解決民主管理、“三務”公開、強農惠農資金等方面的突出問題，真正把問題解決在基層，把矛盾隱患消除在萌芽狀態。三是要強化督查考核。建設“廉潔鄉村、制度鄉村”，必須堅持嚴格督導、科學考核。要堅持把定期檢查與經常性檢查結合起來，重點圍繞“廉潔鄉村、制度鄉村”建設的各項任務的落實情況，適時進行督查，搞好分類指導，及時解決工作中存在的矛盾和問題。要嚴格考核標準和驗收程序，對“廉潔鄉村、制度鄉村”建設情況進行驗收。同時，嚴格獎懲激勵，把“廉潔鄉村”驗收評定的績效作為評先評優、選拔使用干部的重要依據，對不認真履行職責，致使工作進展緩慢、任務落實不到位的，要進行嚴肅批評，嚴格督促整改，確保“廉潔鄉村、制度鄉村”建設各項工作落到實處。

記者：感謝武書記接受我們的采訪。我們衷心祝愿晉城市“廉潔鄉村、制度鄉村”建設順利推進，也期待著更有序、更和諧、更美麗的鄉村建設順利實現。