為了源頭清水流——壺關縣開展國家工作人員防止利益沖突試點工作綜述

■李文軍 范慧勇

近年來，壺關縣堅持把健全預防制度作為核心，把規范權力運行作為重點，把嚴格問責追究作為保證，扎實推進國家工作人員防止利益沖突工作，取得了階段性成效，為全縣轉型跨越發展提供了堅強的政治紀律保障。2013年5月，壺關縣被確定為國家工作人員防止利益沖突工作試點縣。

織起責任網 形成大合唱

為確保防止利益沖突試點工作順利推進，壺關縣認真落實黨委的主體責任、紀委的監督責任和部門的具體責任，形成了推進防止利益沖突工作的強大合力。

一是縣委重視，率先垂范。壺關縣委、縣政府高度重視防止利益沖突工作，將其列入落實黨風廉政建設責任制、推進懲防腐敗體系建設的重要內容，作為貫徹長治市委“五五”戰略、推進項目建設“六位一體”的重要舉措并對做好國家工作人員防止利益沖突工作進行了專題研究部署。相關部門成立了防止利益沖突工作領導機構和工作機構，黨政一把手擔任防止利益沖突領導小組組長，親自抓，負總責。

二是精心安排，周密部署。在多方調研論證的基礎上，出臺了《壺關縣國家工作人員防止利益沖突行為規定》、《關于集中開展國家工作人員防止利益沖突工作的實施方案》，提出14條禁止性規定，召開了全縣防止利益沖突工作動員會和座談會，把任務落實到了職能部門。

三是試點先行，協調推進。民政、人社、國土、住建、衛生、工商、財政、國稅、地稅、安監、質監、信用聯社等12個部門被確定為試點單位。為使這項創新性、探索性、系統性非常強的試點工作順利開展，縣紀委領導班子專門做了前期調研，分析相關案例，查找文件資料，到一線調查，集中匯編了《壺關縣防止利益沖突工作指導手冊》。為統籌協調推進各單位工作，每位縣紀委班子領導至少聯系一個試點單位，既擔任推進工作的督導員，又擔任具體業務的指導員，在全縣形成了黨委領導、紀委協調、部門主抓、社會監督的工作氛圍，為防止利益沖突工作的順利推進奠定了基礎。

構筑防火墻 切斷利益鏈

阻斷利益通道，切斷利益鏈條，是防止利益沖突的關鍵。具體工作中，壺關縣堅持從“查、建、究”三個環節入手，積極探索防止利益沖突工作的長效機制。

“查”就是全面排查沖突點。排查按照“自己找、同事評、領導點、組織審”四個步驟進行。首先各單位每個工作人員都要客觀地填寫《壺關縣國家工作人員基本信息登記表》，對照崗位職責，梳理崗位職權，界定權力界限和責任，自我查找本人履職當中存在或潛在的利益沖突風險點，然后分小組進行互評，再由分管領導審評，最后提交單位領導小組會議審核，在本單位進行公示。找不準或找不全的必須重新查找，確保把利益沖突事項找準、找全。全縣12個試點單位共查找利益沖突風險點329個。

“建”就是建防范制度。針對查找出來的利益沖突風險點，及時建立完善預防措施和配套制度，形成防止利益沖突的“防火墻”，阻斷利益沖突、利益輸送的通道，最大限度地減少利益沖突的生存土壤。為避免公權與私利的沖突，重點建立完善了自行回避、依申請回避、強制回避三種形式的回避制度，突出了容易發生利益沖突的三類對象。第一類是近親屬，包括近直系、旁系血親和近姻親，對于這類人實行重點監督、自行回避；第二類是同學和朋友，對于這類人實行動態監督、及時回避；第三類是請托人，對于這類人實行舉報監督、強制回避。為避免權力尋租，出臺了嚴格公職人員從業限制制度，國家工作人員一律不準以任何形式從事營利活動，其子女和配偶不準在其管轄的范圍內從事營利性活動。國家工作人員離職或退休后三年內，不得到原任職務管轄范圍內的企業和中介機構中任職，其本人不得從事與原任職務相關的營利性活動。

“究”就是抓問責追究。壺關縣紀委要求各單位認真抓好自查自糾，對應回避而未回避的利益沖突行為要及時糾正，對重大的利益沖突行為要集體研究，對拒不執行回避決定的責任人，堅持“有案必查、有腐必糾”，嚴格問責，嚴肅處理。今年以來，全縣共查辦利益沖突案件5起，追究10人。特別是在全縣實名通報了中秋、國慶兩節期間違反中央“八項規定”精神的4起典型案件，收到了查處一個、教育一片的效果。

打好預防針 增強免疫力

防止利益沖突工作的核心在防。為切實增強廣大黨員干部防止利益沖突的思想意識，壺關縣加大宣傳教育力度，教育引導廣大黨員干部筑防線、守底線、樹形象，在全縣營造了廉榮貪恥、反腐倡廉的濃厚氛圍。

一是學規定，筑防線。壺關縣紀委組織各單位認真學習貫徹中央“八項規定”和省、市要求，以及《廉政準則》摘要、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等防止利益沖突的黨內法規，組織30余名處級干部集中觀看了《失德之害》、《貪腐末路》、《公考懲腐》等警示教育片，組織200余名科級以上干部赴全市警示教育基地司馬煤礦接受了警示教育；為使防止利益沖突工作入心入腦，還專門組織了重點領域和關鍵崗位人員進行了相關廉政規定集中考試，以此筑牢黨員干部防止利益沖突的思想基礎。

二是抓監督，守底線。壺關縣紀委開通了防止利益沖突舉報電話，專人受理群眾投訴，及時收集利益沖突線索。同時，對可能發生利益沖突的重點領域、關鍵崗位和關鍵對象進行不定時抽查監控，發現問題及時查糾、提醒警示。此外，還多次召開由重點領域、關鍵環節工作人員和領導參加的座談會，聽取工作意見，幫助提高思想認識，做到了防微杜漸，防患未然。

三是點示范，面推廣。在抓好試點工作的基礎上，壺關縣紀委組織縣直機關單位分批到試點單位進行學習交流。目前，國家工作人員防止利益沖突工作已在全縣穩步推開。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。壺關縣通過開展國家工作人員防止利益沖突試點工作，進一步增強了干部廉政意識，促進了權力規范運行，推動了黨風廉政建設責任制和懲防體系建設，全縣上下形成了風清氣正、干事創業、創先爭優的良好氛圍。