民國南京人力車夫群體的救濟問題

王 洋

（南京師范大學社會發展學院 江蘇 南京 210097）

人力車夫作為近代底邊社會的典型群體，已經受到了學界的廣泛關注。面對亟待救濟的人力車夫群體，國民黨中央民眾運動指導委員會曾諭令各級黨部，“迅為籌設人力車夫福利會或俱樂部，以謀該項車夫生活之改善，知識之增進?！盵1]并以南京、上海兩市為試點，開展車夫福利會或合作社的組織工作，為其他省市的救濟工作提供示范。因此，作為國民政府的首都之地，南京的人力車夫救濟事業關囿整個大局。

一、兩難困境：人力車夫的存廢

人力車，最早起源于日本。1874年，法國僑民米拉將其傳入中國上海。南京的人力車最早出現在光緒年間，后來在宣統二年南洋勸業會開會之時，正式開始營業。

近代的人力車業固然是市政建設漸趨完善的產物，但更與中國早期城市化畸形發展密切相關?！叭绻f西方資本主義的城市化是以工業化為主要因素的城市拉力大于農村的推力，那么中國近代的城市化則是來自農村的推力大于商業化為主的城市拉力”。[2]在這種推拉力模式異化的背景下，因人地矛盾尖銳、農業生產凋敝、自然災害頻發而形成的離村勞動力大軍和城市階層分化下的失業破產者成為了人力車業持續膨脹的“勞動力來源”。

“南京車夫大都知識程度鄙陋，教育水平低下，且缺乏可供在新的職業分層中謀生的技能，至于固定產業，大都一貧如洗，甚至一無所有，僅有同樣貧窮的老鄉賴以交往”。[3]“車夫都是過的非人的生活，住的是濕地草房，那里有內外糯壁與門窗，著的是破舊衣裳，吃的是粗糧糟糠，借債無人借，與當無物當，談不到訴訟，裝飾，禮物和婚喪，生活的改進——教育、刊物、娛樂、更未曾夢想?！盵4]臟亂的居住環境，糟糕的伙食飲水，再加上高強度的勞動量，讓很多車夫處于亞健康的狀態，身體早衰特別普遍。

難怪乎胡適等學者，認為人力車代表的文明就是那用人做牛馬的文明?！按藧盒匝h不除，全社會之生活被其影響，至于無窮，非可過言也。”[5]但“逐年減少人力車的輛數以至于完全消滅它，無論其動機為社會物質福利為物質文明為人道主義，其結果未有不為社會禍害為物質罪惡為殘酷主義者?！盵6]因為低度的工業化并無法為數萬車夫提供生計，強行廢止人力車實在是置源源不斷的離村勞動力與失業者于不顧。尤其是南京的經濟產業不甚發達，其本身就存在著嚴重的失業問題，據統計1934年6月，南京市無業者就達到265501人，占總人口的35.82%。試問廢止人力車后，又讓原有車夫和即將成為車夫的勞動力人口如何謀生呢？

二、權宜之計：南京市政府的救濟

面對人力車存廢的矛盾處境，南京市政府在嚴密管理的基礎上，采取權宜之計，即寓救濟于控制，從協調矛盾、規范行為、完善組織等方面展開了全面的救濟。

（一）修筑車夫休息亭

與上海人力車夫不同的是，南京人力車夫的工作強度較大，工作時間也很長。據言心哲的調查顯示，“南京人力車夫的拉車時間約7小時的有12.3%，8小時的有 19.48%，8小時以上的有58.07%，最長的高達20個小時?！薄皬谋砻嫔峡磥?，拉車一業，隨時可以休息，似感自由而不受拘束。但是其工作之苦，并不因休息機會之多而減少也。”[7]為了減緩車夫拉車的痛苦，南京市政府于1930年在第一公園、夫子廟、門簾橋、大行宮、新街口等處修建人力車夫休息處，以供車夫于疲勞之時休息。除此，首都警察廳還嚴飭各所屬機關，長警對一般人力車夫，尤應和平，不得謾罵，或舉手即打。

（二）協調汽車業發展

隨著南京城市的近代化，汽車業逐漸興盛起來。無論是從速度快捷、安全系數，還是從價格便宜來說，汽車業都具有明顯的優勢，從此“馬達征服了血汗，公共汽車行駛讓人力車夫叫苦連天，車夫失業者達萬余人……直接間接受重大影響之貧苦勞工家屬共達六萬之多”[8]。面對生活無著的人力車夫，南京市政府將原定“最低票價銅元十四枚，改為三站起碼計收為銅元二十一枚，以便一般市民能顧念人力車夫生計之困窘”[9]。

（三）規定最高人力車租

車租剝削是導致人力車夫生存瀕危另一個重要因素。1931年南京市黨部規定甲等人力車每天不得過六角五分，乙等每天不得過小洋四角，希冀通過統一各地人力車租，限制車主對車夫的過度榨取。此外，南京市政府還向人力車商征取車夫福利費，“人力車夫福利費由車主于每季之第一月將該季應捐助之數額一次須為捐于人力車夫福利會，甲等營業人力車8角，乙等人力車6角，自用人力車1元，并規定凡人力車主未依照規定捐助人力車夫福利費者由南京市政府扣發其執照及捐牌，車主應捐助之人力車福利費概由車主負擔，不得以任何方式轉嫁車夫，違者，依行政罰法制裁之”[10]。

（四）創建車夫合作社

實現“車者有其車”是使車夫免于盤剝的最根本方法。從1934年起，南京市政府開始籌組人力車夫合作社。8月，南京市社會局決定在朝天宮一帶設立合作社辦事處，“擬定向上海銀行借款一萬元資金，以此款購買新式人力車一百輛為抵押品，利息定位八厘，嗣后將車轉放與社員，每日所繳之車租，交上海銀行收存，照普通活動進出款，利息五厘，至建筑車間，及衛生設備等，悉在此款內一部分，至車夫社員之娛樂等設備另行設法”。[11]12月1日，車夫合作社正式開始籌備，“擬劃分全市為十二個區域，于每區域一中心點，置車若干，以備租用”[12]，并著手征求車夫社員。但1935年3月石瑛市長的辭職，使得合作社成立事宜被迫中斷。1936年，馬超俊復任市長，“市政府為謀救濟起見，現已飭屬擬具計劃，將著手組織人力車夫合作社，及人力車夫救濟會”。[13]為了突出“車夫合作，助人自助”的意義，此次準備組建的合作社規定，放款利率較原來貸款利率為高，普通利率為一分五厘，小本借貸處以九厘利率，放款于合作社，合作社再以一分五厘利率放于社員，所得款項作為合作社之經費，“如社員貸款還清，亦可規定每日收納社費一角或二角，以供社中之開支，如社中收入超過支出，則儲為救濟金，專備孤貧社員、疾病、喪亡及其他意外之用”[14]。

在南京市政府積極籌劃車夫合作社的同時，各區也在響應號召。在省立南京民眾教育館的指導下，1935年4月第二區人力車夫合作社正式成立。其實在該社成立之前，第二區就已舉辦了三期人力車貸款，“加入之社員已有五十二人，社股一百零六股，貸放款項達三千元，分三期貸出?！盵15]為了提高車夫知識，第二區車夫合作社還舉辦了車夫訓練班，“其訓練期定為五個月卒業，每一期分兩班訓練，訓練科目，一國語，二常識，三算術，四合作法，國語每周三小時，算術每周一個小時（前三個月教），常識每周一小時，合作每周一小時?！盵16]至1935年12月，合作社共辦有四期貸款，放出總額達四千余元，參加車夫社員共為六十五人。1936年8月，合作社又舉辦第五期貸款，共貸放車輛二十部。隨著合作社社務的日漸發達，該社還實行消費合作和勞資儲蓄，“凡各社員需要物件，由該社與各店訂定合同，制印購貸單據，社員領取，持往購貨，予以幾價折扣”[17]。同時“該館生計部訂立儲蓄辦法，凡社員須將每日勞資所得，繳存儲金若干，規定三年期滿將還，以作社員家庭生計之儲備金”[18]除此，合作社還準備籌建車夫合作新村，并擇定大光路七里街兩處作為建筑基地。

（五）籌建車夫福利會

為了貫徹中央民眾運動指導委員會倡導建立車夫福利組織的方針，南京市政府發起成立了一系列車夫救濟組織。1934年10月，石瑛便提議成立車夫福利會，“如醫院、俱樂部、字第學校講座等，俾使其有正當娛樂及享受人類同等幸福”[19]。馬超俊繼任市長后，于1935年4月，著手籌劃人力車夫生活改進委員會，“其義務主要包括人力車夫食住問題之解決、人力車夫之教育、試辦人力車夫合作社、代車夫承租車輛、其他關于車夫福利事業等，并決定設立車夫宿舍、車夫食堂、診療室、車夫儲蓄、販賣室販賣衣履及零星日用品、娛樂室、浴室、車輛停放場、水爐賣水、廁所等”[20]。但此方案并沒有具體實施。1936年，南京市政府又籌組成立人力車夫救濟會，救濟范圍與上述生活改進會相似，之后其又改名為人力車夫福利會。11月19日，南京市政府正式發布《人力車夫福利會籌備處組織大綱》，并成立了人力車夫福利會籌備處。在籌備處的指導下，南京市政當局首先設立了車夫登記處，普遍調查車夫的生活狀況，并以此為依據，制定了人力車夫福利事業計劃大綱草案。整個大綱草案規劃詳盡，由易到難，層次分明，茲摘錄如下：

計劃籌備事業分三期舉行，第一期為1937年1月1日到6月30日，主要包括：第一，創立消費合作社預備社并僅先成立糧食部、百貨部及食堂。第二，舉辦人力車夫小額資金借款。第三，酌辦人力車夫救濟。具體包括：1.醫藥救助；2.免費保產及接生；3.酌予物質救濟；4.免費供給自來水，資助喪葬費用，凡車夫本人或其家屬死亡者酌予資助喪葬費用。第四，創辦人力車夫代筆處；第五，創辦人力車夫問事處；第六，派員輪流赴各處人力車夫家庭為左列各項服務：家政處理之指導、清潔衛生之指導、子女教育之指導、疾病救助、嫁娶喪葬之指導及協助、其他一切可能之服務；第七，助理人力車夫解決糾紛；第八，創辦人力車夫訓練班；第九，倡導人力車夫健康運動，尤注意種痘及各種預防之普遍施行；第十，提倡正當娛樂，并隨時放映電影于人力車夫集合較多之處，及休息場裝置收音機。[21]第二期是自1937年7月1日至12月30日，救濟籌劃主要包括酌量擴充第一期各項事業、興建人力車夫宿舍及住室、擇重要地點興建人力車夫休息亭、創辦人力車夫浴室及理發室、創辦人力車夫節用儲蓄會、創辦人力車夫子弟學校、茲立閱報處、編印適合人力車夫閱讀之書報等。第三期是自1938年1月1日至1939年12月31日，主要是在第二期的基礎之上，酌量擴充，并“創辦醫書館，創辦俱樂部及茶市，酌辦人力車夫失業救濟，設立人力車夫養老基金，創辦人力車夫補習學校，倡辦人力車夫團體保險，倡辦人力車夫利用合作社”。[22]

在人力車夫福利事業計劃大綱的指導下，南京市人力車夫福利會籌備處首先施行了一系列救濟舉措：第一，鑒于人力車夫大都目不識丁，先于“夫子廟、下關熱河路附近、水汗西門中華門等四處設立車夫代筆處，備用服務員五名，專司代筆任務，每日工作八小時、星期日照常工作，服務員不得任意拒絕請求，應尊重請求之人意思代筆，不得自作主張，免費供給代筆紙張”[23]。其次，在夫子廟修筑休息亭，并聘請車夫法律顧問，免費接談擬狀及出庭。再次，成立衛生促進會，推進車夫衛生保健事業。1937年，3月18日南京市衛生促進會，正式成立，下設防疫保健及醫藥救濟三股。之后，衛生促進會舉辦了全市人力車夫的防疫注射，包括種痘與防霍亂注射，并在每區設相當組織，進行車夫衛生調查，舉辦車夫健康檢查，按照公共衛生工作之推進（如婦嬰衛生等）、醫藥管理及監督、衛生教育、職業病之防治及研究等順序依次推進車夫衛生保健工作。此外還印發了大量的免費診券，規定中西醫生每人每日診治五人，推行夏令車夫保健工作等。但最終因抗戰的爆發，人力車夫福利會的三期計劃陷入停滯。

三、評價：現代轉型與歷史局限

南京市政當局在人力車存廢問題陷入進退維谷之際，基于人道主義與政治示范的原則，從協調人力車業與汽車業、人力車夫與車商的矛盾、規范警察的執法行為、創立人力車夫合作社與福利會等方面對人力車夫展開了全面而深入的社會救濟，這既是一種維護穩定、保證秩序的權宜之計，也是南京市政府在經濟產業不甚發達的情況下，因無法解決離村勞動力與城市失業者的生計而采取的無奈之舉。

無論如何，南京市政當局對人力車夫的救濟舉措畢竟在一定程度上起到了改善車夫收入、提高車夫智識、保障車夫安全的效果。首先從改善車夫收入來說，提高公共汽車票價，擴大站間距離對人力車業而言，無疑具有積極的意義。其次從提高車夫智識來說，第二區車夫合作社對社員開展智識訓練，告以一般交通常識、街道名稱、基本算術、合作法規，這對保障車夫權益作用甚大。再次從保障車夫人身安全來說，警察常常視車夫如牲畜般，譬如據載，“人力車夫李布槐，行經湖南路高樓門處……距該處值班之二三七六號崗警，不問情由，即向該車夫拳足痛毆”。[24]首都警察廳嚴飭規范警察執法的行為，有力地提高了車夫的生存尊嚴。另外車夫大都居于棚戶之中，人力車夫衛生促進會積極宣傳衛生常識，免費給車夫注射疫苗，發放基本藥品和免費診券，對改善車夫的衛生狀況有重要的作用。最后，南京市政當局對人力車夫的救濟舉措發揮了良好的政治示范作用。一方面南京市政當局竭力籌劃人力車夫合作社，推進車夫“合作自救”事業，從客觀上突出體現了“助人自助”的現代救濟理念。與傳統的“施舍”不同的是，現代性的社會救濟注重幫助被救濟人自救，實現“自救”的獨立性、持續性與終身性。南京市政當局通過組織車夫形成一個信用整體，開展車夫分期貸款購車的業務，有利于實現“車夫互助”的良性循環。而從1934年起籌建的人力車夫福利會，規劃詳盡，由淺入深，充分顯示出了市政當局對車夫救濟的新規劃、新認知，為其他城市的車夫救濟工作提供了參考。

但是，在近代中國特殊的環境中，南京市政當局的救濟舉措又存在著諸多的不足與弊端。首先是救濟范圍十分狹窄。在人力車最興盛的1934年，南京的人力車夫共有5萬人，即使后來人力車業有所萎縮，人力車夫人數仍然保持在萬余人左右，以第二區人力車夫合作社的救濟范圍來論，舉辦的五期貸款只有不到一百個車夫受益，如果按照這種速度來實現“車者有其車”，恐怕需要幾十年甚至是幾百年方能使整個南京車夫徹底擺脫車行的盤剝。其次是救濟計劃較少實踐。南京市政當局的很多政策大都停留在紙面，真正實行的少之又少。以組織全市車夫合作社為例，從1934年籌劃組建開始，幾經停滯，直到1937年抗戰爆發始終沒有建立。至于人力車夫福利會，除了施行第一期的部分項目外，其他兩期工程基本沒有進行。三年里市政當局并沒有形成一個穩定的救濟綱要，就連相關救濟機構也幾經變換。最后是救濟效果大打折扣。即使從已經舉辦的救濟事業來看，也未必真正發揮了救濟的效用。最典型的就是車夫休息亭的修筑。表面上修筑該亭是為了緩解車夫拉車過程中的辛勞，但從實際效果來看，卻不盡如人意?！捌澆樾陆挚谥菹⑺形彘g，現只存一間，其余四間均被莠民拆去，又查夫子廟休息所現開設四合春茶館店，······該攤販等非獨不肯讓出，更移動前時窗扇，搭加巨大席棚，簡直視同幾產，恐無期有收回之望”[25]。

四、余論

抗戰勝利后，在國民政府的嚴厲飭令下，南京市政府摒棄了被中斷的人力車夫救濟事業，轉而分期強行取締人力車業。但此令一出，立即引起了全市人力車商與車夫的共同反對，在強大的輿論壓力下，南京市政府先是延遲廢止時間，后“暫緩取締人力車”。其實，無論是戰前還是戰后，南京社會都缺乏強行廢止人力車業的歷史條件，因為在中國早期城市化進程中，只要工業一日不發達，農業一日不振興，人力車夫就必將承擔著吸納農村勞動力的重責，必將始終焦灼于城市發展與民眾生計、文明與非文明的矛盾之間。因此，國民政府與其從所謂的“文明”、“人道主義”角度強行廢止人力車，不如妥善解決農村經濟殘破與工業發展滯后的問題，這兩個問題一旦解決，人力車也將隨著城市交通的發展，自然退出歷史的舞臺。

[1]上海市政府公報·訓令[J].1934(150).

[2]行龍.近代中國城市化特征[J].清史研究.1999(4).

[3]據言心哲的《南京市人力車夫生活的分析》（國立中央大學出版社，1935年）調查所得.

[4]言心哲.從事南京人力車夫生活調查所得的印象[N].中央日報，1935-3-18.

[5]陶孟合.北京人力車夫之生活情形[A].孟和文存[C].1926(105).

[6]郭崇階.上海市的人力車問題[J].社會半月刊，1934(1).

[7]言心哲.南京人力車夫生活的分析[M].國立中央大學出版社，1935(19).

[8]言心哲.從事南京人力車夫生活調查所得的印象[N].中央日報，1935-3-18.

[9]市府救濟人力車夫，提高公共汽車之最低票價，并從速舉辦人力車合作社[N].中央日報，1934-7-11.

[10]南京市檔案館檔案.全宗號1001.目錄號4.卷號64.

[11]市府籌劃人力車夫合作社[N].中央日報，1934-11-27日.

[12]人力車合作社，正調查各方情形，將先購新車若干[N].中央日報，1935-2-8.

[13]改善人力車夫生活，市府籌組合作社及救濟會[N].中央日報，1936-11-4.

[14]南京市檔案館：全宗號1001，目錄號1，卷號674。

[15]人力車夫合作社即將召開成立大會 [N].中央日報，1935-4-7.

[16]第二區合作社舉辦車夫訓練班[N].中央日報，1935-4-26.

[17]第二區車夫實行消費合作[N].中央日報，1935-5-23.

[18]人力車夫合作社創辦勞資儲蓄[N].中央日報，1936-3-6.

[19]市府將斥資一萬元，舉辦車夫合作社 [N].中央日報，1934-10-25.

[20]昨市政會議決定，設人力車夫生活改進會[N].中央日報，1935-4-4.

[21]人力車夫福利會決定，籌辦福利事業計劃[N].中央日報，1937-1-10.

[22]人力車夫福利會決定，籌辦福利事業計劃[N].中央日報，1937-1-10.

[23]車夫代筆處、福利會定下周成立、先設四處不取分文[N].中央日報，1937-1-14.

[24]二三七六號警士，兇毆洋車夫，拳足交加繼以皮帶，群眾質詢警長道歉[N].中央日報，1934-5-6.

[25]南京市檔案館檔案.全宗號1002.目錄號5.卷號1767.