論城鄉公民權利的平等保護

魯玉杰

（賓縣黨校 黑龍江 賓縣 150400）

我國公民所享有的基本權利有平等權、政治權利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社會經濟權利、文化教育的權利和自由和特定主體的權利。平等權是公民實現基本權利的前提和基礎。

但是在社會經濟大發展的今天，城鄉公民的權利是不對稱的。這是社會發展中亟需解決的矛盾，關系到經濟發展和社會主義建設的成敗，為此作出以下幾點思考：

一、城鄉公民權利現狀分析

（一）憲法規定中農民選舉權之不平等對待

現存《選舉法》的規定，致使人大代表中農民的人數明顯低于其他代表，干部和知識分子的代表人數，且農民在全國人大中的實際人數遠遠少于應選人數，這與農民占我國人口的大多數明顯是不成正比的。

選舉權的實現意味著公民能夠根據自己的意愿自由選擇能夠代表利益的人參與政權，行使國家權力和進行政治決策。而我國目前的現實是：形式上，人大代表中的人數過少、比例過小；實質上，農民缺少利益表達的有效途徑，農民的訴求不能得到充分表達。

（二）農民的受教育權受到限制

我國憲法第四十六條規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。自1986年國家義務教育法出臺以來，農村的教育狀況得到了良好的改善。但是，農民受教育的權利并未完全得以完全實現，農村的孩子因為現實條件的限制不能完全地享受義務教育。2006年《義務教育法》修改之前，政府規定免除學費但是卻允許增收雜費，這條規定實質上取消了義務的無條件性。對于經濟貧困家庭的孩子來說，每年甚至每學期的學費，成為他們通往學校的主要障礙。

（三）農民作為公民的勞動權得不到保障

我國憲法第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”。在二元化勞動力市場上，進城務工的農民與國有企業職工的工資有著明顯的差別。即使在新的勞動法出臺的今天農民的以上權利狀況也沒有得到實質性的改觀，農民與城市居民的勞動權利不能得到同等的保護與對待。

（四）農民的社會保障權利缺乏實質保障

與勞動權相關的農民和城市居民的社會保障權利也存在不平等的對待。一般來說，社會保障權利通過國家的社會保障體系予以實現。社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險、社會救濟、社會優撫、社會救助、社會福利等方面。新中國成立以后，國家出于迅速建立工業化的考慮及當時的國家現狀，采取了二元分治的社會保障體系：對城市即對有工資收入的國家機關工作人員、國營企業職工、大中小學的教師等實行國家保障，對沒有工資收入的城市居民實行定期或者不定期的社會救濟；而農民被排除在社會保障制度之外，農民主要依靠家庭保障和自我保障。

二、城鄉公民權利不平等原因剖析

（一）歷史原因

新中國是在社會主義發展水平很低的基礎上建立起來的，在工業化初期，國家把經濟社會發展的重點放在了工業上和工業相對集中的城市，在生活、醫療保障公共品提供和服務待遇上向城市居民傾斜，對于這樣的發展思路，在當時的社會經濟條件下是正確的，可是，隨著社會的進一步發展，這種重城輕鄉的發展思路就逐漸失去了它的合理性。建國初期的政策使得城市和農村的發展極不平衡，農村在與城市經濟的發展呈現出剪刀差的趨勢，社會歷史概況和經濟的不平衡導致城鄉居民在其他各個方面的不平等。

（二）制度原因

長期以來，我國實行的是城鄉分割對立的二元戶籍制度，國家對城市戶口設置了即嚴又高的進入門檻，使城鄉之間形成了一道難以逾越的鴻溝。在計劃經濟時期，城市的就業崗位依據的是先城市后農村的原則，在城鄉對立二元戶籍制度背景下，依據這樣的就業原則，不可避免的就形成了城鄉二元就業制度。與護理就業制度相對應，我國的收入分配制度也是二元的，城市的產業工人收入來源于工資，而農民的收入則主要來源于農業收入。在二元分配制度背景下，我國城鄉的社會保障制度也形成了二元體制，城市和農村實現不同的社會保障制度。

綜上，二元的戶籍制度導致二元的就業制度，二元的就業制度又導致二元的分配制度，二元的分配制度又導致二元的社會保障制度。最終，形成了城鄉不同的二元社會經濟結構，城鄉二元的社會經濟結構直接導致城鄉的不平等問題。

（三）法律原因

法律作為上層建筑，是由經濟基礎決定的，但反過來又制約著經濟基礎。我國法律在城鄉居民的權利方面規定的不合理、不完善也是導致現實中城鄉居民權利不平等的一個具體原因。比如我國的憲法作為國家的根本大法，并沒有關于城鄉平等的規定。我國的教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律很難見到城鄉居民權利平等的規定，相反卻常常出現城鄉居民權利不平等的規定。比如《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中對于城鄉居民生命健康權受到損害后的雙重賠償標準，就是法律導致城鄉居民權利不平等的具體體現。

三、改善城鄉居民權利不平等的措施

（一）統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉一體化戰略

統籌城鄉經濟社會發展，實施城鄉一體化戰略，無論是對于推動農村經濟發展，還是對于促進整個國民經濟的持續快速發展都具有十分重要的戰略意義。統籌城鄉經濟社會發展，實施城鄉一體化戰略，繁榮農村經濟，增加農民收入，才能消除經濟發展中的城鄉發展不平衡問題，才能扭轉農村居民和城市居民收入差距不斷擴大的局面。只有城市和農村經濟發展一致了，農民的物質生活水平上去了，也才能實現整個社會的公平。

（二）廢除戶籍制度對勞動力自由流動的限制

長期以來，我國實行城鄉分割的戶籍制度，這種城鄉分割的戶籍制度影響到我國市場化得推進和城鎮化的進程，極大阻礙了農村勞動力向城市轉移。限制了農村居民的收入，造成了城鄉收入差距問題。要想實現勞動力的自由流動，平衡城鎮居民和農村居民的收入差距，實現社會平等，必須打破這種城鄉戶籍分割局面，實現城鄉戶籍一體化的目標。這一認識也得到了中央高層的重視，有關中央領導也表態，會在將來逐步放開戶籍制度，以實現城鄉居民在居住、就業和收入方面的平等。

（三）全面解決“三農”問題

“三農”問題的實質就是農業、村民和農村發展問題。全面解決三農問題的根本就是發展農村經濟，是農民富裕起來。這就要改革和解放農村的生產關系，提高農業化技術水平，加大工業對農業的反哺作用，同時要制定相關政策以提高農民的收入，三農問題關系著國家的穩定和社會的長治久安，只有全面解決了“三農問題”，農村才能真正發展起來，農民才能真正富裕起來，農村和城市才能真正平等起來。

（四）加大有關城鄉居民權利平等的立法

所有的保護手段都沒有法律保護來的安全、效率和公平。農民權利的保護最終也要上升法律的層面。所以，要加大有關城鄉居民權利平等的立法。首先，要在國家根本大法《憲法》中規定城鄉平等權，賦予城鄉居民平等權。其次，要在教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律中規定城鄉居民的平等性。最后，要改變現有法律關于城鄉居民權利不平等的規定，比如廢除現有的城鄉有別的戶籍制度，改變《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中關于賠償標準城鄉差異的規定。只有不斷加大立法，從立法上規定城鄉居民的平等，給這種平等套上堅實的法律保障，才真正能夠實現社會的平等。

（五）完善對農民權利的司法保護

對農民權利的司法保護，是實現城鄉居民權利平等的又一途徑。要完善相關司法，降低訴訟成本或減免農民的訴訟費用，讓農民真正的拿起法律的武器來維護自己的權利，而不是在權利受到侵犯后，或者回避，或者采取極端手段。對農民權利的司法保護不僅要法律化，更要制度化。這要求我們必須對有關的制度進行完善，如立法制度要簡化，簡易程序的范圍擴大化，執行制度的迅捷化，法律援助制度的普及化等。這些都是實現城鄉居民權利平等、實現社會的公平正義必不可少的措施和制度。

總而言之，城鄉居民群眾深切地呼喚城鄉權利的平等，也只有加快實現城鄉一體化，才能從根本上消除權利的不平等，才能真正促成經濟的協調發展，實現城鄉的互惠互利。