做好信訪工作 建設和諧環境

■ 田世鑫

黨的十八大報告提出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

做好信訪工作，健全聯系服務群眾機制，是加強服務型基層黨組織建設的有力武器。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全領導干部定期下訪、定期接訪，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護好群眾的權益，是建設和諧穩定企業的重要手段。

山西焦化集團公司籌建于1969年，現有職工8600余人，先后獲得“全國‘五一’勞動獎狀”和“全國思想政治工作優秀企業”、“全國模范職工之家”和“山西省最佳企業”等榮譽稱號。由于單位成立時間長，職工生活欠賬多，歷史遺留問題多，信訪問題比較突出。集團黨委認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本、和諧發展、轉型跨越的工作思路，把信訪工作納入企業大安全管理體系，堅持抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪的工作思路，積極構建大信訪工作格局，使信訪工作成為和諧企業建設的有力推手。

實行上下聯動接訪

群眾工作無小事，對于職工群眾生產生活中遇到的問題，必須讓職工群眾的訴求有地訪、有人問、有人管。信訪工作堅持敞開大門接訪、懷著感情解訪、帶著責任回訪，建立主動下訪、多部門聯動處理、訴求渠道通暢的良性機制。堅持信訪工作成效體現在“熱線電話中”、滲透到“職工生活里”和反映在“群眾笑容上”，充分發揮了綜合協調、綜合管理、綜合服務的“三位一體”功能。

敞開大門接訪。信訪工作建立有專人、有熱線電話、有相關部門配合、24小時值班的機制，及時協調解決群眾反映的水電氣暖、困難救助、工傷鑒定、就業、上學、住房等問題。信訪部門負責整理匯總，相關部門及時安排解決。

懷著感情解訪。對群眾來電來信來訪堅持做到態度好、方法新、答復快，使信訪群眾真正受到尊重，得到理解和關愛。同時，推行了陪訪制度，陪同上訪人員到相關單位和上級部門咨詢，使來訪群眾懷憂而來，滿意而歸。

帶著責任回訪。值班人員做到對信訪群眾登門回訪，面對面交流感情，零距離溝通思想，送政策、送溫暖。對事關群眾生活的問題，事先到家屬區征求意見，事后收集群眾反饋意見。對個別老纏訪戶實行一對一登門包保，有效化解矛盾。

創新工作環節機制

堅持把信訪工作列入各級黨政組織重要議事日程，貫穿于日常工作中，逐步健全完善排查機制、部門聯動機制、政策引導機制、互動互促機制、法律援助機制、綜合評價機制等六項機制，抓好環節，形成體系，使苗頭和問題早發現、早排查，控制住、解決好，有效地維護企業和職工群眾的利益。

信訪排查機制。按照關口前移、重心下移的要求，建立信訪網絡，暢通信息渠道，設立信訪聯絡員，負責集中反映職工群眾關心的難點、熱點、焦點問題，使信訪工作做到了全方位覆蓋。為使各類信訪問題得到有效預控、及時處置，堅持勞資、工會、社保和基層單位對職工群眾關注的問題和信訪苗頭進行收集整理，定期對職工進行問卷調查，收集各類問題和建議，匯總報告，對潛在性、苗頭性問題做到了底子清、情況明，為制定決策提供依據。排查中發現的問題，匯總整理后通過黨政聯席會專題研究，業務部門協調處理。對群眾初信、初訪問題，按照誰主管誰負責的原則，嚴格落實信訪首問制，實行歸口辦理、閉合管理。

部門聯動機制。部門聯動是堅持信訪工作多部門協作，既參與值班，又參與信訪問題聯合辦理的機制。職能部門組干、工會、信訪、勞資、保衛、社保等部門全力配合，使各類問題得到妥善解決。在“兩節”、“兩會”等特殊時期，由信訪、社保、保衛等部門分組對重點人員實行24小時穩控包保，確保特殊時期無越級、進京上訪。

政策引導機制。加強政策引導是做好信訪穩定工作的根本前提。利用廣播、電視、報紙等媒體，利用班前班后會等時間，把各項政策及時傳播到千家萬戶，使廣大職工家屬對關心的問題早知情、懂政策、會辦理，避免了不必要的信訪。以召開情況通報會、聽證會和黨員服務組為形式，面對面向職工家屬宣傳有關政策、決定和企業的目標措施、發展成果。黨員服務組利用雙休日、節假日，深入家屬區、退休職工、貧特困戶家中，察民情、送信息、講政策。對普遍性、傾向性信訪問題，能辦理的及時辦理，不能辦理或不具備辦理條件的，堅持統一政策解釋，統一口徑答復，主動說明情況，進行思想引導，取得群眾的理解和支持。

互動互促機制。積極推進企地共建，加強與地方政府、所屬地各種人員的協調配合。每年與駐地政府、農村以及離退休老領導、老職工座談、聯誼，通報情況，共商礦區發展計策，促進社會和諧。

法律援助機制。積極宣傳法律知識，推行陪訪制度，對盲目上訪人員，由專人陪同到單位和上級勞動、司法部門進行政策、法律咨詢；對因經濟糾紛形成，需要通過司法機關解決的信訪問題，及時提供法律幫助，對間隔時間長、沒有政策規定的歷史遺留問題，積極向上級部門征求意見、向兄弟單位了解情況，專題會議研究討論，尋求妥善解決的辦法。

綜合評價機制。建立完善信訪工作考核評價標準，實行考核評價。考核就是對各單位的制度建設、學習宣傳、信訪排查、苗頭預控、問題落實等情況，進行全面考核評價，與工資獎金分配直接掛鉤。評價就是對各單位的信訪穩定工作進行全面認定，打分定級，作為排名排隊和評模評先的依據，保證信訪責任的有效落實。

抓住重點促進和諧

民生建設、弱勢幫扶、勞資關系、文化陣地、科學處置問題等都是有效解決信訪問題的重點，做好這些工作，從源頭上消除不和諧因素，從環境優化上減少信訪問題，讓職工群眾生活得更加安心、順心、舒心，通過優化小環境，促進和諧建設。

一是民生建設。職工收入方面，保證和經營情況一起實現遞增。生活環境方面，定期組織職工體檢，堅持節假日走訪慰問，進行生活區治理等。文明創建方面，嚴格管理交通、消防、民爆、治安，組織豐富多彩的群眾文化娛樂活動，不斷提高職工群眾的幸福指數。

二是弱勢幫扶。確立讓職工看得起病、讓職工子女上得了學，保障基本生活的幫扶理念，以工會為主負責，分類幫扶。遭遇大病意外等困難，號召全體黨員干部職工捐款進行愛心助困救助，上門提供職業介紹、法律援助、勞動爭議調解等。

三是勞資關系。本著以人為本的原則，妥善處理各種勞資、工傷糾紛。有矛盾及時組織召開協調會聽取意見，組織相關部門人員“一對一”地做解釋工作，講政策、講利害、講感情，按法律規定辦事，按有關程序進行。

四是文化陣地。針對職工思想活躍、需求多元化的情況，注重抓好思想道德教育和風氣引領，開展多種形式的文化活動。成立老年大學，開設聲樂、舞蹈、書法、繪畫、烹飪等專業班；建設文化活動中心，在各社區建立退休職工活動室，用健康向上的文化活動占領陣地，增加和諧音符。

五是科學處置。堅持以政策法律規定為依據，處理各類信訪問題。對職工群眾的正常訴求，合理合法的上訪，熱情接待，認真辦理，對不符合規定的事耐心解釋。對個別無理取鬧、非法信訪、違規違法的事、堅決制止。

信訪穩定為企業安全發展、和諧發展、跨越發展創造了良好的環境。只有不斷創新方法，努力提高信訪工作水平，服務型基層黨組織建設才能不斷取得進步，和諧企業建設才能實現目標。